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发挥先行先试政策 十大改革创造“滨海模式” 行政管理体制改革行政审批制度改革土地管理体制改革住房保障制度改革医疗卫生体制改革金融创新改革涉外经济体制改革城乡一体化改革社会管理创新改革国企改革和非公经济发展 作为国家综合配套改革实验区，滨海新区充分发挥先行先试的政策优势，进一步创新体制机制，基本完成了综合配套改革三年实施计划。今年，新区将全面推进“十大改革”，并以此为抓手，制定实施综合配套改革新的三年计划，以改革促开放，以创新促发展，不断在重要领域和关键环节改革上取得突破，争创改革开放先行区。深化行政管理体制改革。进一步理顺新区政府、各管委会、各街镇之间的权责关系，建立责权到位、分工明确的管理体制，实现“新区的事在新区办”。探索统一的财政预算体制，完善转移支付制度，优化支出结构。深化行政审批制度改革。进一步减少审批事项，简化审批环节，推动集中审批和现场审批，加快建设街镇行政服务中心，形成“一级政府、分类服务”的运行机制。深化土地管理体制改革。建立健全集体建设用地流转制度，探索耕地占补平衡新的有效形式，完善土地交易市场运行机制。深化住房保障制度改革。完善保障性住房规划建设和分配机制，扩大覆盖范围，增强保障能力。深化医疗卫生体制改革。全面实施医疗重组计划，推行大医院整合社区医疗服务中心，改革公立医院运行机制。推进金融创新改革。搞好股权、排放权、金融资产交易所等金融市场建设，引进培育金融控股公司，促进各类股权投资基金加速聚集，推进人民币国际结算、人民币境外投资等改革试点，吸引更多融资租赁、保理机构落户。推进涉外经济体制改革。扩大国际船舶登记、离岸金融、意愿结汇等试点规模，建设航运交易所和配套中介服务体系，加快与国际自由贸易港区通行做法相衔接。推进城乡一体化改革。加快推进城乡就业、社会保障、公共服务等二元并轨，稳妥推进撤镇建街和撤村建居。推进社会管理创新改革。围绕全国社会管理创新综合试点区建设，努力建设与社会主义市场经济体制相适应的社会管理和服务体系。推进国企改革和促进非公经济发展。建立国资监管政策体系，加强国有企业资本金预算管理，推进政府性投融资平台公司整合，支持有条件的企业上市融资。着力消除制约民营经济发展的体制瓶颈，引导和促进民营经济快速发展。支持非公资本进入金融服务、公用事业、基础设施等领域，加快中华民营经济园区开发建设进程。“十大战役”彰显“滨海速度” 天津滨海新区总投资万亿元高起点开发建设十大区域，今年前三季度多项经济指标增幅超过 深圳商报记者 王永长 塔吊，意味着建筑。 塔吊的多少，决定着一座城市未来的繁荣与否。 驱车奔驰在天津滨海新区平方公里的土地上，满眼皆是高高矮矮的塔吊，繁荣发达的未来滨海新区似乎呈现在人们眼前。 事实上，这些塔吊是目前天津滨海新区正在进行的“十大战役”的见证者与参与者。 所谓“十大战役”，就是天津滨海新区十大区域的开发建设。高起点的规划，大手笔的投资，“十大战役”引人注目。 近日，记者参加了由天津滨海新区宣传部主办、滨海时报承办的“中国开放前沿区域主流媒体滨海采风活动”，在为期五天的采风活动中，亲眼目睹了“十大战役”的火热场面。 在未来的至年内，“十大战役”预计总投资万亿元。届时，天津滨海新区将建设成为高端产业的聚集区、自主创新的领航区、新型服务消费的热点区、绿色经济的引领区、和谐社会的示范区和综合配套改革的先行区。 开打“十大战役”，天津滨海新区争创科学发展排头兵 预计总投资万亿元，在滨海新区平方公里的土地上，从南到北整体布局，由东到西统筹推进。 “通过实施十大战役，天津滨海新区将逐步建成一个经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态城区。”谈起滨海新区的未来，天津滨海新区宣传部副部长张仁刚充满信心。 而天津滨海新区的历史，则要推至年前。 年，天津市委市政府决定在天津经济技术开发区、保税区的基础上开发建设滨海新区。 时隔年，年月，国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见批准滨海新区为全国综合配套改革试验区。 年月，国务院批复同意设立滨海新区行政区。 至此，滨海开发上升为国家战略。党的十七大明确指出：“更好发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用。” 也就在这一年，在深入分析国内外经济形势和产业发展趋势基础上，滨河新区经过深入调查，做出重大决策：未来年，通过“十大战役”的推进，显著提升滨海新区的发展水平。这“十大战役”目前正在南港区域、临港经济区、核心城区、中心商务区、中新天津生态城、东疆保税港区、滨海旅游区、北塘经济区、西部区域、中心渔港等十个片区全面推进。 “十大战役”预计总投资万亿元。在滨海新区平方公里的土地上，从南到北整体布局，由东到西统筹推进，规模庞大，气势恢弘，广泛涉及滨海新区的改革开放、科技创新、功能区开发和基础设施建设，全面涵盖社会事业发展、生态环境改善、人民生活水平提高等经济社会发展的方方面面。 滨海新区创造“滨海速度” 得益于“十大战役”的顺利推进，今年前三季度，滨海新区多项经济指标增长幅度在以上 “深圳在成立经济特区时，各项建设都是摸着石头过河。滨海新区成立时，由于有深圳及浦东的经验可供借鉴，起点更高，发展更快。”天津滨海新区副区长阳世昊在介绍滨海新区的建设时充满自信。 阳世昊介绍，“十大战役”均取得较好进展： 南港区域，在建项目加快建设，中石油百万方原油商储库将于月竣工投产。轻纺经济区完成投资亿元，年内将建成万平米标准厂房。 临港经济区，固定资产投资完成亿元，增长。截至月底，已完成围海造陆平方公里，累计完成平方公里。引进项目个，累计达到个，新增招商引资协议额亿元。 滨海新区核心区，市容环境综合整治初见成效，新建提升绿化面积万平方米，立面整修基本完成，新港社区整治工程全面告竣。 中心商务区，完成固定资产投资亿元。其中响螺湾商务区建设加速推进，浙商大厦按期竣工，世界上规模最大的极地海洋动物馆已于国庆节前对外开放，五矿、中船重工和燕赵大厦主体封顶；于家堡金融区招商和项目建设同步推进。 中新天津生态城，完成投资亿元。招商引资工作进展顺利，月份新增注册企业家，一批知名文化创意企业落户生态城。 东疆保税港区，固定资产投资完成亿元，增长倍以上。集装箱吞吐量万标箱，增长。 滨海旅游区，起步区开发全面提速。在建项目个，新增意向项目个，意向项目总数超过个，意向投资总额超过亿元。 北塘经济区，已完成投资亿元，基础设施项目加紧施工，总部基地标段工程全面封顶，特色旅游区将于明年“五一”前完工。 西部区域，新一代运载火箭基地、长城汽车天津整车基地加快建设。中航直升机总装基地开始内部设备安装和试生产。 中心渔港，正在进行基础设施及综合市政配套工程建设；海域部分正在进行港口及休闲渔业区建设，示范冷库主体完工，码头泊位工程及配套航道疏浚工程年底完工。 据悉，得益于“十大战役”的顺利推进，今年前三季度，滨海新区多项经济指标增长幅度在以上。 地区生产总值预计完成亿元以上，增长以上。 工业总产值亿元，增长。 固定资产投资亿元，增长。 地方财政收入亿元，增长。 实际利用外资亿美元，增长。实际利用内资亿元，增长。 外贸出口亿美元，增长。 “十大战役顺利推进，创造了开放发展的滨海速度”。阳世昊毫不掩饰自己的喜悦。 高起点规划，大项目纷纷落户 目前，世界强企业中，已有三星电子等多家在滨海新区投资兴建了余家企业，多家大型央企相继抢滩滨海。 “大，太大了。”当采访车行驶在“十大战役”之一的临港经济区内时，采风团的成员不时发出这样的感慨。 这个“大”包含了两重意思。一重意思是临港经济区的“大”。临港经济区位于海河入海口南侧滩涂浅海区，是围海造地而成的港口与工业一体化产业区。其总体规划达平方公里，一期开发面积达平方公里。由于是填海而成的土地，一眼望去十分平整，自然会让人感慨其面积之大。 另一重意思则是经济区内各个入驻项目的“大”。以年入驻临港经济区的中船重工天津临港造船基地为例，其占地面积达平方公里，总投资亿元。项目建成后，天津新港船厂将整体迁入，造修船能力达万载重吨，将成为中国北方最具规模的造修船基地。 临港工业区工委副书记刘廷国说：“从生产规模上来说，该基地可以同时开工造两艘航空母舰。” 其实，中船重工天津临港造船基地只是滨海新区各个经济区引进大项目的一个缩影。由于规划起点高，在滨海新区的各个片区内，均可以见到大手笔的投资项目。 年底，总投资亿元的大火箭项目正式开工，运载火箭实现“滨海造”。 中海油天津分公司目前十几个油气田正在开发建设并将陆续投产，上半年实现投资亿元。 今年，天津石化万吨乙烯、万吨炼油装置投产，标志着新区石化产业在结构调整和产业升级上取得重大突破，其核心工程万吨乙烯装置是目前国内规模最大的单套装置。 年月，铁路和谐型大功率机车天津检修基地在临港工业区建成投产。 目前，世界强企业中，已有三星电子等多家在滨海新区投资兴建了余家企业，多家大型央企相继抢滩滨海。 这些大项目的进驻，带动了上下游企业纷纷跟随而来。 空中客车系列飞机天津总装线是空客在欧洲以外的第一条飞机总装线。随着空客总装线项目在天津滨海新区的成功启动，这里正在成为我国航空产业发展最具活力的地区。新区已聚集了包括空中客车天津总装有限公司、中航工业直升机公司、西飞国际航空制造天津有限公司等近家大型航空航天知名企业、零部件及配套企业和相关机构，航空人才教育、航空金融租赁业得到快速发展。 天津滨海新区汽车产业已形成了以一汽丰田、长城汽车为核心的汽车整车生产基地。目前，仅天津开发区已有汽车上下游配套企业余家，形成了包括发动机、汽车电子、汽车零部件、汽车模具、轮胎、涂料等在内的较为完整的配套产业链，建成了专业新能源汽车企业天津清源电动车公司。 世界级金融区建设起步 金融改革创新率先启动、持续推进，成为滨海先行先试的新亮点，有效缓解了滨海发展资金制约，成为推进滨海发展的助推器 “中国于家堡，世界金融区。” 这不只是一句口号，而是天津滨海新区人正在努力实现的一个目标。 站在于家堡金融区的规划模型前，采风团成员不得不佩服规划者的魄力。 于家堡金融区位于滨海新区的中心商务区内，东、西、南三面环水，占地面积达万平方米。世界上一些著名金融区的面积比它要小得多。如美国纽约曼哈顿只有万平方米，法国巴黎拉德芳斯万平方米，英国伦敦金丝雀码头万平方米。 于家堡金融区定位为全国领先、国际一流、功能完善、服务健全的金融改革创新基地。以于家堡金融区为依托，天津滨海新区的金融改革，也早已如火如荼地展开。 年月日，国家发改委批复同意天津设立渤海产业投资基金。这是国务院特批在天津滨海新区进行试点的我国首个利用国内资金设立的产业投资基金。 年月日，渤海银行在天津开业，这是国内首家在发起设立阶段就引入境外战略投资者的全国性股份制商业银行。 年月日，滨海新区首家注册的法人金融机构天津港财务有限公司正式开业，开全国港口企业集团财务公司先河。 年月日，滨海新区创业风险投资引导基金正式运营，并与美国博乐、软银赛富、德丰杰和国科瑞华家国际知名创业风险投资公司签署意向书，协议基金规模将达到亿元。 年月日，在第三届中国企业国际融资洽谈会期间，天津金融改革创新的标志性区域滨海新区于家堡金融区与首期进驻企业签约。 今年月日，家知名私募股权基金企业集体入驻滨海新区，使滨海新区的股权投资基金(管理)企业超过家，成为名副其实的“中国基金中心”。在国家发改委备案的家基金中，有家在滨海新区注册。 今年月日，我国首个温室气体自愿减排服务平台在位于滨海新区的天津排放权交易所投入试运营。 金融改革创新率先启动、持续推进，成为滨海先行先试的新亮点，有效缓解了滨海发展资金制约，成为推进滨海发展的助推器。 作为天津滨海新区金融改革创新的基地，于家堡金融区下大力量积极推动招商引资。 通过参加国内外的金博会、融洽会，到国内外金融区路演推介，于家堡金融区在国内外的知名度和影响力日渐提高。包括洛克菲勒、铁狮门、升龙等大批国内外知名金融和商业地产企业、投资商纷纷来区考察，商谈投资意向。起步区一期的个金融办公楼宇项目都早早确定投资主体，升龙集团、渤海银行等多家金融企业分别与于家堡管理方签署了项目开发协议。 一个世界级的金融区初现雏形。 采访手记 震撼之行 如果要用两个字来形容此次天津滨海新区的采风之行，相信大多数人会选择“震撼”。 来天津滨海新区采访之前，大部分人只是通过媒体了解到滨海新区是继深圳经济特区、上海浦东新区之后又一带动区域经济发展新的增长极。 到滨海新区采访之后，采风团人员才真正了解到“新的增长极”的含义。 滨海新区平方公里的土地中，有平方公里可供开发利用的盐碱荒地与浅海滩涂，这在中外大中城市是很少见的。通过吹填造陆的方法，这些盐碱荒地与浅海滩涂成为了一望无际可供利用的土地，为重型机械制造、大化工等对土地要求较大项目的引进创造了有利条件。 滨海新区其他自然资源也让人羡慕。已探明的渤海海域石油资源总量多亿吨，天然气储量亿立方米，具备大规模开发建设的条件。 在地理位置上，滨海新区地处环渤海经济带和京津冀城市群的交汇点，内陆腹地广阔，辐射西北、华北、东北个省市区，是亚欧大陆桥最近的东部起点，是蒙古、哈萨克斯坦等邻近内陆国家重要的出海口。同时，由于背靠北京、天津两大直辖市，这里集中了