城市孤寡老年妇女养老问题研究.doc

城市孤寡老年妇女养老问题研究乔丽博（福建师范大学公共管理学院）摘要：人口老龄化问题中的关键问题是老年妇女的养老问题，其中必须解决的即为孤寡老年妇女的养老问题，专家预测，从2010-2050年我国孤寡老年妇女将以790多万增加到近4000万，其中80岁以上的将占到50%，即2100万。在老龄化过程中，我们还应特别注意性别差异问题，在几乎所有的地方，女性的寿命更长于男性，但是女性老人一般比男性老人更贫穷，患慢性疾病及因病致残的比例更高，也更易受到歧视和忽视。因此，老年问题的关键即为老年妇女养老问题。本文就如何解决城市孤寡老年妇女养老问题在借鉴国外先进模式与经验基础上，提出了自己的对策与建议。关键词：城市 孤寡老年妇女 养老问题作者简介：乔丽博，女，1987年生，陕西宝鸡人，福建师范大学公共管理学院，研究方向：劳动关系。改革开放三十年以来，随着经济社会的迅猛发展，人民物质生活水平呈大幅度提高，医疗卫生事业突飞猛进，加上中国特有的计划生育政策的实施，使我国人口老龄化程度逐步加深，中国已成为世界上老年人口最多的国家。我国人口老化过程中呈现出两个显著特点：一80岁及以上的高龄老年人口增长速度较快，另一方面高龄女性人口比高龄男性人口增长速度快很多，所占比重也大得多， 1982年至1990年8年间，男性高龄老人的比重上升了0.919个百分点，而女性高龄老人则上升了1.787个百分点，比男性多出0.87个百分点。 柳玉芝. 高龄女性老人的现状和我们的责任.J人口与经济.2000年第6期根据北京大学2000年的调查资料显示，老人丧偶率为80.3%，女性高于男性，城市高龄女性老人丧偶率为89.5%，这部分老人丧偶后一般不再寻找配偶，再婚率极低。当前，学界普遍认为：人口老龄化问题中的关键问题是老年妇女的养老问题，其中必须解决的即为孤寡老年妇女的养老问题，专家预测，从2010-2050年我国孤寡老年妇女将以790多万增加到近4000万，其中80岁以上的将占到50%，即2100万。 人口与发展论坛.未来4000万孤寡老年妇女的养老问题怎么办?J.人口研究2001.（5）曾任联合国秘书长的安南在国际老年人年会上说道：“在老龄化过程中，我们还应特别注意性别差异问题，在几乎所有的地方，女性的寿命更长于男性，但是女性老人一般比男性老人更贫穷，患慢性疾病及因病致残的比例更高，也更易受到歧视和忽视。”因此，老年问题的关键即为老年妇女养老问题。一、城市孤寡老年妇女的基本生存状况（一）城市孤寡老年妇女总体概况 全国老龄办2006年发布的中国人口老龄化发展趋势预测研究报告中提到，21世纪下半叶，老年女性人口比老年男性人口多出的数量基本稳定在17001900万人，其中5070%的多出人口都是80岁及以上的高龄老人。2005年全国1%的人口抽样调查结果显示，全国60岁及以上的人口数量为14408万人，其中女性人口数为7363万人，占全部老年人口的51.1%，男性人口数为7045万，占48.9%，老年人口性别比为95.7%，老年妇女比老年男性的数量多出318万。我国老年妇女的年龄构成如下：60-70岁老年妇女占老年妇女总数的53.5%，70-80岁34.2%，80岁以上者占12.4%，相较于男性，女性高龄化程度更深。（二）城市孤寡老年妇女基本生活状况分析1、家庭生活状况 在家庭生活方面，城市孤寡老年妇女拥有优于其他老年人的居住条件，人均住房面积比普通老年人大，生活能够自理的孤寡老人日常生活几乎全部依靠自己打理，家庭生活大部分时间被洗衣、做饭、打扫房间等家务劳动占据，偶尔会得到分居子女或邻居、亲戚好友的照料，然而，自从失去配偶后，经济支柱和精神支柱瞬间倒塌，大部分孤寡老年妇女精神上都会受到极大的打击，心理状况也发生了变化，没有子女的孤老或者子女不在身边的寡妇变得孤立无援，她们参加闲暇活动的频率降低了，偶尔在家里看看电视，天气好的时候出门晒晒太阳，内心抑郁自闭，与社区交流的频率减少，幸福感明显低于其他老年人。2、身心健康状况2005年全国1%人口抽样调查结果显示，城市老年妇女中认为自己身体健康的只有63%，而在85岁以上人群中，50%左右的女性生活不能自理，身体健康的不到1/4；在2006年中国老龄科学研究中心组织实施的“中国城乡老年人口状况追踪调查”中，对丧偶老年妇女进行的实质性访谈结果显示， 王莉莉：女性丧偶老年人的养老保障状况分析J.南方人口.2011(2)大部分丧偶老年妇女患有慢性病，如心脏病、关节炎、高血压等，她们的心理状况和精神状况也普遍较差，有强烈的孤独感和自卑感，有的丧偶女性认为自己是子女的负担，觉得没有经济收入会低人一等。可见，配偶的离世对她们的生活冲击很大，丧偶女性最主要的生活伴侣和精神伴侣失去了，生活陷入困顿，精神文化需求难以满足，导致这类群体身心健康状况普遍较差，面临着比一般老年女性更多、更复杂的养老问题。3、社会资本与社会支持状况目前，城市孤寡老年群体能够得到的社会支持包括正规养老保障制度和非正规养老保障制度。正规养老保障制度包括国家养老保障的制度与安排、社会化养老保障制度与安排，以及由政府推动的社区服务计划等；非正规的养老保障制度是由社会自然形成的传统的养老方式，家庭养老是其中的主要形式，此外还包括邻里互助、慈善事业等其他形式。从现行的实践和政策文献回顾与总结来看，目前城市孤寡老年妇女的养老方式主要有家庭养老、社会养老、居家养老三种主要方式。 苏振芳：空巢老人家庭研究M.团结出版社.2010社会给予城市孤寡老年妇女的支持包括：机构养老，即老年妇女在政府、社会或民间团体举办的养老机构（如养老院、托老所、老年公寓等）得到相应的照料。机构养老能够为孤寡老年人提供充足的服务，一定程度上解决了他们无人照料、孤寡抑郁的问题；（三）城市孤寡老年妇女养老状况分析1、城市孤寡老年妇女的经济状况根据2006年中国老龄科学研究中心“中国城乡老年人口状况追踪调查”结果显示，我国孤寡老年妇女普遍存在着经济收入降低，保障水平不高，生活照顾欠缺等特点。据2006年老年人收入状况的调查，老年人的经济收入主要分为以下几个方面：1.养老金或退休金收入；2.老年人从事生产经营获得的经营性收入；3.老年人出让财产使用权获得的利息、租金等财产增值收益等；4.政府给予的补助或救济；5.子女或亲属给予的收入。调查结果显示，孤寡老年妇女月收入不足310元，其中养老金收入仅为91.5元/月，远低于男性老人收入及有偶老年妇女经济收入。从收入构成来看，孤寡老年妇女的收入中有42.9%来自家庭成员提供的经济支持，而养老金收入仅占10.8%，与有偶老年妇女相比，低了8.1个百分点，由此可见，与有偶老年妇女及男性老年人相比，孤寡老年妇女收入状况普遍偏低，其中的收入差别主要体现在养老金收入上。2、城市孤寡老年妇女的养老保障水平据相关部门统计，2000年城市中没有退休金的老年女性高达45.4%以上, 我国社会保障的覆盖面以男性为主,老年女性大多处于社会安全网之外,根据中国城乡老年人口状况一次性抽样调查数据分析: 2000年城市男性老年人口中离退休人员占88. 6%,女性老年人口中离退休人员占54. 7%;男女之间在养老金的覆盖面上存在较大的差距,这种差异直接导致了男女老年人在主要生活来源的差异。 中国老龄科学研究中心.中国城乡老年人口状况一次性抽样调查数据分析R.北京:中国标准出版社, 2003.在领取养老金年龄上，规定男性60岁为法定退休年龄，女职工为50岁，女干部55岁。退休年龄的男高女低导致女性退休后收入比男性低，特别是城市高级女知识分子，她们学历高，进入工作领域较晚，又比男性提前5-10年退休，使她们在评职称、晋升方面是我机会比男性小，相应的待遇也随之减少。一方面，退休年龄男高女低使她们缴纳退休金的年限累计比男性少，按“缴费每满1年发给1%”的办法计发养老金，使女职工在退休后每月领取的基础养老金水平远低于男职工；另一方面，个人账户储存额也少于男职工，而新决定中个人账户养老金计发月数比男职工明显增强，这就进一步扩大了女工人退休后领取的基本养老金数。由此可见，老年女性不仅养老保障覆盖面窄，而且保障水平也远远低于老年男性。3、城市孤寡老年妇女生活照料情况 孤寡老年妇女的生活普遍存在行动不便、无人照料、正式和非正式照顾体系不完善等问题，使她们日常生活照顾严重缺位。主要反映在看病困难：老年妇女健康状况欠佳，身体免疫能力下降，容易罹患妇科病、老年病等慢性疾病，要常常往医院跑。看病难具体表现在手续繁琐、离家较远、行动不便，看病无人陪同等。孤寡老年妇女要么是没有子女，要么子女不在身边，失去配偶的她们生活无人照料，无法依靠子女，有子女的老人出于“责任伦理”又不愿增加子女的负担。针对城市孤寡老年妇女的生活照料问题，城市正式照顾体系和非正式照顾体系却没有起到应有的作用。其中，非正式照顾体系在我国目前的孤寡老人的养老问题上占据着重要地位，然而，根据学者赵芳调查南京鼓楼区的结果，近一半的老人对专门服务机构提供的服务不是很满意，存在诸如收费不合理、服务不到位、缺乏信任感等问题。 赵芳,许芸.城市空巢老人生活状况和社会支持体系分析J.南京师大学报 (社会科学版)，2003,(3).学者陈文玲对北京某大学的调查也显示：保姆、钟点工的加入起到了一定的护理作用，但难以取得信任。 陈文玲.“亲而不近”：城市知识分子空巢家庭的亲子关系以北京市 B 大学退休教师养老状况为例 J.中国青年政治学院学报，2008,(2).此外，孤寡老人多寄希望于社区、退休单位、老年人之间的互相照顾等。然而目前的实际情况是正式照顾体系中社区为老年人提供的服务与孤寡老人的需求之间有很大的差距，老人的社会化服务程度还很低。我国老年人生活照料方式过于单一，主要依靠家庭照顾，社会服务和其他照料方式较少（只有6.22%左右）。二、城市孤寡老年妇女的养老模式比较（一）新型养老方式的特点介绍1、结伴养老“搭伴养老”指的是无偶老年男女双方不进行结婚登记手续而生活在一起，实现晚年相互照料的一种同居生活方式。姜向群: “搭伴养老”现象与老年人再婚难问题. 人口研究. 2004(5)第三期搭伴养老的主体是无偶老年男女即：年龄在60岁以上的男性或55岁以上女性，她们丧偶、离异或独身，以养老和互助照料为由在一起生活。从法律角度看，搭伴养老与老年人再婚有着本质的区别，再婚是指离异或丧偶的老年人到婚姻登记机关办理相关法律手续确立为正式的夫妻关系，夫妻双方有法定的权利和义务，对婚后的家庭财产有共同的所有权；而“搭伴养老”由于未经过合法的婚姻登记手续，在法律上，没有夫妻人身和财产关系，从社会角度来看，“搭伴养老”是一种互惠的养老方式，孤寡老年男女在情感方面、精神生活、生活照料方面需要一个日常伴侣，他们没有子女或者不愿意同子女生活在一起，也不愿去福利院养老，选择“搭伴”可以很好的解决在家中的晚年生活问题。2、同性养老同性养老指的是几个居住在同一社区或相近社区的同性别老人，他们长期生活在一片区域，相互间对脾气秉性、兴趣爱好、家庭情况及身体状况都了解，她们在经济上、情感上、体力上相互补充、相互照料，彼此间容易接受对方，有着相互照顾、相互帮助的意愿，愿意达成一致协议共同度过晚年生活。同性养老是一种互助式的养老模式，几个志趣相投的同性别老人生活上互相守望照顾、精神上相互抚慰依靠，低领老人、身体状况好的多出点力照顾年长的；经济条件好的接济困难点的，互相帮助，各取所需，她们之间不存在任何利益关系，日常生活开支，共同参加的娱乐活动都是由几个人共同协商而定。同性养老这种养老模式适合有自理能力，有一定经济基础和住房基础的低领丧偶老年人，例如：在山东省泰安市泰山大街三建小区里，有一个“四合一”老人组合，他们白天在一起买菜做饭，一起逛街，一起锻炼身体，晚上回各自家中睡觉，身体状况不错，子女有的在国外，有的在外地工作，不是离得太远就是工作太忙，不能时常陪伴在老年人身边，四位老人是在打扑克的适合相识的，其中一人提出想找几位合得来的兄弟成立一个互助小组，也好在生活中相互帮助，他这么一提，其他三人都表示赞同，2010年重阳节，四位老人签订了一份老年互助协议书，组建了“四合一”养老组合。他们以其中一家为活动休闲场所，四个人在思想生活等方面互相关心，互相帮忙，每天早晨六点钟起床到操场上锻炼身体，白天同吃同喝同乐，晚上各自回家睡觉，经济上实行AA制，他们每周有固定的生活安排表，例如：每周一到图书馆读书、看报，周三参加社区组织的学习活动，周五参加社区文娱活动，如果其中有人遇到特殊情况，就用手机及时通知其他三人。自从四位老人结伴养老以来，改掉过去睡懒觉、熬夜看电视等不良生活习惯，身体和精神都比以前好了许多。（热点聚焦：泰安市“四合一”老人组合结伴养老共度晚年）3、居家（型）社区养老居家型社区养老是指政府和社会力量依托社区，为居家老人提供生活照料、家政服务、康复护理以及精神慰藉等服务的一种养老模式，老年人可以住在自己家里面或自己长期居住的社区，在继续得到家人照顾的同时，由社区的养老机构或相关组织承担养老工作，使老年人的衣食住行等日常生活需要都能在社区内得到满足。它是对传统家庭养老模式的补充和更新，是我国发展社区服务，建立养老服务体系的一项重要内容。居家型社区养老的特征：它是在政府主导和全社会共同参与下，依据居家养老服务中心为老年人提供各项服务。这种模式结合了家庭养老和社区服务的优势，以老年人现有的住所为条件，通过政府和社会对老年人提供各项福利服务从而解决老年人的基本养老需求，满足老年人足不出户就可以享受到基本服务的愿望。通过加强社区养老服务设施、服务队伍和信息网络建设，为社区的老年人及时提供日间照料、家政、情感慰藉等多样化服务，满足老年人在熟悉的环境中接受养老服务的需求。与机构养老相比，社区养老由于得到政府和社会的大力支持（如国债资金、福彩公益金、慈善捐助等），收费相对低廉，能适应普通老人的经济承受能力，覆盖范围也较广。社区服务能有效弥补家庭照顾的不足，缓解家人照顾的压力。在当前家庭结构日益小型化，空巢老人比例不断增加的情况下，居家养老模式发挥着重要作用，是我国应该长期坚持的基础养老模式。4、拼房养老拼房养老指的是让社区里的三四位独居老人集中住在某一位老人家中结伴养老，同时把空出来的房子出租，租金用来支付专业养老机构的家政看护服务费，这样的“拼房养老”模式在国外已日渐成熟，在国内上海、北京等大城市也开始了局部试验。（载文汇报2月10日）简单来讲，就是三五个志同道合的老同事、老朋友同吃同住，同做家务，一切花费实行AA制，几位老人轮流当“家”，例如：四位独身老人一起生活，其中三位将各自的自有住房租出去，每月交付500元给房主作为入住租金，大家每人每月各出500元作为共同生活的基金支付日常生活费，几个人再签订一份协议，规定好各自的责任义务，规定每周值日表、家务分配、生活开销等日常事务。（二）国外孤寡老年妇女养老模式及其评价1、日本（1）推出“高龄者同居户入居优待办法”此举是日本政府20世纪70年代推出的对两代近居予以奖励。即分居式家庭养老。近年来，日本出现了以“家庭”为社会整体单元，满足家庭成员几代同居的生活习惯，让独居老人更加积极地投入社会的多代混合型居住体。它的主要特点是老年人同他们的子女共同居住在一栋楼或者一个街区内，各自有自己独立的完整的生活空间和设施，人们称这种模式为“一碗汤”的距离。指的是，子女家庭与老人家庭两代之间各自独立生活，居住在相互比较靠近的空间距离，这一距离近的足以让子女在自己家中给老人端去一碗汤，老人喝的时候还是热乎乎的。（2）老年妇女偏袒政策日本实行对于老年妇女赡养的偏袒式政策。针对70 岁(瘫痪老人 65岁) 以上的老年妇女实行免费医疗制度, 并于 2000 年 4 月开始在全国范围内实行以国民交纳的保险费作为资金来源的新型护理保险制度。通过社会保险共同支持老年人护理所需的服务和设施, 为日常生活中需要护理的卧床不起或痴呆老人等生活无法自理的老人提供免费服务，同时还为老年人培养家庭护理员,实现家庭养老与社会养老之间的的良性互动。由此可见, 在日本, 作为弱势群体的妇女, 尤其是孤寡老年妇女的养老通过高龄人群免费医疗和家庭护理制度得到了有效保障。日本年金制度的一大特点是以家庭为投保单位, 这在一定程度上反映了儒家文化中的家庭文化, 家庭的养老保障功能没有因为社会保障制度的建构而弱化,反而得到了强化和巩固。家庭妇女的国民年金的保险金不由其本人交纳, 而是由其配偶和配偶所在单位交纳, 同时还享受一定的减免待遇。相比之下,日本家庭妇女无须缴费就可以得到基本的国民年金保障。此外，国民年金的给付还包含遗属基础年金、寡妇年金及老年福利年金，保障了孤寡老年妇女在丧偶或离异后不至于生活陷入困顿。李 丽, 哈斯其其格：日本养老保障制度中的女性利益分析及其对中国的启示. 西北人口. 2007 年第 3 期从日本的养老模式来看，社会共同服务是其改革的重要方向，以家庭为基础的多元化养老模式逐渐成为日本养老的趋势。2、美国（1）推行以房养老政策以房养老是美国最普遍的养老方式，也叫倒按揭养老，即住房现金转换计划，此举可以有效解决老龄化最大问题养老资金问题，为老年人晚年生活提供一个可靠和安全的经济来源。它是二十世纪八十年代中期美国新泽西州劳瑞山的一家银行所创立的，这种养老方式主要针对那些有住房的老年人，他们将住房抵押给银行，有银行定期向老人支付一定资金的养老方式。目前，全美有50%以上的老年人在使用倒按揭养老，缓解了老龄化社会最大难题。（2）推行共同居住政策美国有一种“共同居住”的社会机构，专门为要求共同居住的单身老人牵桥搭线，让那些有着大致相同需求爱好的老人共同生活在一起。不仅有同性老人共同居住，也有异性老人共同居住，他们各有一间寝室，个人生活互不干扰，共同使用客厅和厨房，共同分担水电等各项费用。共同居住养老模式，不仅节省了日常生活开销，更主要的是缓解了精神生活空虚，摆脱了老年人孤独寂寞感。共同居住家庭是应老年人为摆脱缺乏生活照顾和精神慰藉的需要而产生的，美国的社保制度虽能保障大多数老年人病有所医，老有所养，但老年生活的孤独感却不是靠医疗和养老保障制度就能够解决的，因此“结伴养老”的理念在美国得到认同和推广。（3）成立老年互助社区 美国60岁以上的老人中，90%更愿意居住在自己熟悉的环境中，为解决老年人生活难题，重拾独立和慈善精神，老年互助社区应运而生，这种社区在全美已有100多个，社区积极发挥自身优势，引导老年人自建互助社区，为老年人提供优质服务，是独身老人摆脱孤独寂寞，行动不便，无人照料等问题困扰。为帮助独居老人与家人相聚的机会，美国埃森哲技术咨询公司正加紧开发一套叫做“家庭虚拟晚餐”的系统，这项技术可以使分处两地的家人在虚拟环境中聚餐，从而增进亲情。美国的老年社区或老年公寓十分普遍，老年公寓是由政府或社区出资为退休老人提供的低收费的老人住所，一般收住65岁以上的老人，大都身体健康、生活自理，无需他人过多照顾。美国政府还拨专门款用于老人小型住宅设计与兴建，或者整修老人现有的住宅，老人公寓的经营者面面俱到的考虑人性化的服务，吸引了众多老年人的加入。（三）国外经验对我国的借鉴意义 1.政府、社区和家庭共同协作 不管是西方发达国家之首的美国还是深受儒家文化影响的邻国日本，在解决孤寡老年人养老问题上，都秉承着社会共同服务的养老理念，即，政府、社区和家庭共同协作，确保孤寡老年人晚年生活幸福安康，三者分工明晰，各尽其责，共同协作。2.大胆尝试新型养老模式 世界各地人口老龄化形势不断加剧的情况下，各国针对老年人养老保障问题纷纷进行大胆改革和尝试，通过研究不同类型老年人的具体需求，制定出适合相应人群的养老方式。例如，美国针对那些有住房的老人推出了“以房养老”政策，通过住房现金转换计划有利的缓解了老龄化过程中的最大难题养老资金问题；为解决老年人孤独寂寞、精神空虚等心理问题，美国推行了“共同居住”政策，由专门社会机构运作，为要求“共同居住”的单身老人牵线搭桥，让那些有着大致相同要求的老年人共同生活在一起，有效地解决了老年人缺乏生活照顾和精神生活空虚问题；一些发达国家还出现了“股份居住家庭”，是有些老年人为满足无子女或子女不在身边的生活起居和精神需要，靠低租或免费与自愿借助的年轻人共同居住，以缓解独居的孤独感，达到日常生活中彼此相互照应的目的。四、对策与建议（一）社会政策应向老年妇女中的困难群体倾斜国家应该制度针对老年妇女的社会养老保险政策，使得老年妇女能够与男性一样享受到更加充足的养老经济保障，并保证丧偶老年女性的养老经济保障不应为丈夫的去世而降低。石燕: 社会性别视野下的老年女性养老经济收入研究以镇江为例.南方人口.2009 年第 1 期.例如建立遗属保险制度和夫妻共有养老金制度，对解决城市孤寡老年妇女经济来源问题有很大帮助。1、遗属保险指的是当参保职工去世后，国家向符合条件的遗属每月发放一定数额的津贴来保障家庭的基本生活开支，遗属保险金针对的是配偶离世后，没有经济来源或者其养老金不足以支付日常生活所需，生活陷入困顿的那部分老年群体，由于女性的平均寿命普遍大于男性，一般而言，女性尤其是孤寡老年妇女是这一制度的主要受益者。遗属保障金的补贴标准可以参考当地最低生活标准和社会平均工资标准等，并根据物价、通货膨胀率适时调整。2、夫妻共有养老金是指将养老金视为夫妻双方的共同财产,不仅体现了家庭责任风险共担的原则,更主要的是减轻了失去配偶后的老年妇女在经济上的冲击;社会在肯定妇女为人类的繁衍和发展做出伟大贡献的同时应该为女性的家务劳动做出一些补偿。建立遗属养老金和夫妻共有养老金可以维护女性的合法利益。智利、阿根廷自实行夫妻共有养老金以来,对减轻养老金的性别差距有很大的积极作用,女性养老金/男性养老金的比例从60%上升到80%。 李娟: 养老金分配中性别差异的研究综述.兰州学刊. 2007年第9期.我国在借鉴国外夫妻共有养老金制度基础上，可以针对我国现实情况，制定符合国情的夫妻共有养老金制度。（二）基于性别视角的社会养老救助 本文基于社会性别视角，突出养老中存在的孤寡老年妇女问题，在制定社会保障制度时的建议加入性别平等理念，从性别平等的视角来关注养老保险政策的制度和倾斜，以避免养老保险政策在性别意识上的缺失。根据前文城市孤寡老年妇女的基本生活状况的分析，我国孤寡老年妇女普遍存在着经济收入降低，保障水平不高，身心健康状况较差等特点，孤寡老年人有病不医或有病乱医现象普遍存在。究其原因，经济困难导致看不起病是最主要因素，得了病却不去医院看，选择忍着疼痛难受拖延时间或者在药店随便买一些便宜的药物暂时缓解病痛，这大大影响了老年人的身体健康，很多一开始不是很严重的疾病就是因为拖延或者乱吃药而转化为大病。孤寡老年妇女是极易被忽视的双重弱势群体，基于性别视角对这部分老年人进行养老救助，使这部分群体脱离困境，对解决我国人口老龄化问题有很大的意义。第一，将城市中没有子女的孤老妇女或者子女经济状况较差的寡妇纳入到城市最低生活保障中，实现城市孤寡贫困老年妇女的全覆盖，解决这部分老年群体的温饱问题；第二，建立城市孤寡老年妇女医疗救助制度，小病报销日常医药费，大病报销住院治疗费，让老年人放心大胆的治病，解决她们的后顾之忧。第三，对于生活无法自理的孤寡老年妇女，由政府统一接管，送往社会福利院，由专职人员照顾，保障这部分最需要帮助的老人的终老问题。（三）城市孤寡女性老人自我养老能力的提升 在养老问题上，城市孤寡老年妇女应当转消极被动为积极主动，提升自身养老能力，努力实现自我保障。如果让孤寡老年妇女发挥养老主观能动性？首先，老年妇女应改变退休就开始养老的消极观念，延长进入老年期的年龄，在心理上消除“走下坡路”的念头。老年妇女不仅要有健康的心理，还要有健康的身体。然而大部分老年妇女在失去伴侣后就认为生活没有意义了，整日郁郁寡欢，自怨自艾，总是回想过去，这种消极心理因素只会加速机体的老化。因此，孤寡老年妇女应该建立良好的心态，将人世间的生老病死看做自然而然的规律，理性的去面对；同时要好好锻炼身体，提高自身免疫力，预防各种老年病的侵袭。其次，学习是持续终身的宏伟事业，应该提倡“活到老，学到老”的学习观，端正老年妇女的人生观、价值观，提升老年人自我保障的能力，老年人不能因为自己年