关于强化作风建设突出整治庸、懒、散问题的实践与思考.doc

关于强化作风建设 突出治理庸、懒、散问题的实践与思考常言说“三分战略，七分执行”。执行力，就是按时、保质、保量完成工作任务的能力。领导干部的执行力，就是贯彻执行党和国家方针政策、战略决策和工作部署，以及上级指示、决定、命令，从而实现预定目标和任务的能力。执行力从何而来，治庸、治懒、治散，提质、提速、提效是重要的抓手。胡锦涛总书记在十七届中纪委六次全会上指出，要坚持把治理庸懒散问题作为加强基层干部队伍作风建设的突破口，以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气。胡总书记的讲话，语重心长，寓意深远，对加强基层干部队伍作风建设指明了方向。当前，“十二五”的宏伟蓝图已经绘就，建设海西生态型工贸旅游强县的战略目标以及*县第十二次党代会提出的构建“三足鼎立，一体发展”的格局已经明确。能不能贯彻落实好县党代会精神，提高广大干部的执行力是关键。今年以来，该县围绕干部作风建设，在突出整治庸、懒、散问题方面采取了一系列有效措施，干部作风明显好转，有力推动了上级和县委、县政府重大决策部署的贯彻落实以及各项工作的扎实推进。一、主要做法“庸、懒、散”问题是目前干部特别是基层干部队伍作风建设的顽疾，也是阻碍事业发展的瓶颈。为此，*县委坚持以科学发展观为指导，在抓好干部作风建设过程中，以治理庸懒散问题作为加强基层干部队伍作风建设的突破口，坚持干部自律与他律相结合，坚持整改突出问题与建章立制相结合，坚持部门主抓与社会监督相结合，坚持抓正反两方面典型相结合，坚持领导抓与抓领导相结合，切实加强干部日常监督管理，着力破解干部监管突出问题，严格追究问责，积极探索建立“治庸治懒治散”机制，进一步激发了干部队伍活力，改进了干部的作风形象，推动了科学发展。（一）框定整治制度，设立基层干部作风建设“警示牌”。通过专项调查、明察暗访、征求意见，结合*县工作实际，先后出台关于严格执行“八个严禁“强化机关作风建设的通知、关于对机关事业单位在编不在岗人员的处理意见、*县科级非领导职务干部管理暂行办法、关于进一步加强干部职工考勤、请销假以及值勤管理的规定等文件，逐步完善了机关工作人员在岗在位认真履职的约束管理制度，实现以制度管人管事，促进干部队伍日常管理监督的规范化，杜绝在编不在岗现象的出现。（二）扭住整治主体，吹响干部自觉改进作风的“集结号”。立足于干部自我教育、自我管理，当好作风建设主体，各部门（单位）采取召开动员会，抓好专题学习、专题讨论、写学习心得、开组织生活会等形式，深入开展作风整治工作。通过开展“四查四看”活动，即查工作职责，看是否具备履职能力；查工作态度，看是否增强服务意识；查工作质量，看是否坚持高标准；查工作纪律，看是否遵守规章制度，通过自己找、别人提、领导点、社会评等形式，集中查找分析干部队伍中在思想、作风、纪律、工作方面存在的不良行为，认真进行梳理，形成个人自查报告。通过以自查自纠出来的问题为主要依据，对领导干部和机关工作人员的“庸、懒、散”表现实行挂号，限期整改销号。每月由主要领导对分管领导、分管领导对科室负责人、科室负责人对每个科室工作人员本月的工作表现、工作成效等情况进行点评，作出“优秀、较好、一般、差”四个等次评价，形成点评报告。（三）创新监督方法，安装基层干部作风建设“监视器”。加强和改进干部作风建设，监督是保障。综合运用组织监督、舆论监督、群众监督、民意调查等方法和途径，通过写信评干部、网上评干部等形式，对干部实行全方位、多角度、立体式的严密监督，使干部作风全程受监督。在此基础上，由县效能办牵头，组织人大代表、政协委员、服务对象、机关效能监测员进行即时监测和测评，对督查和测评情况予以通报，并提出相应整改意见。充分利用电视、报纸、电台等媒体作用，对突出的“庸、懒、散”行为人和事予以曝光，使干部无法忽悠，不敢懈怠。（四）严格问责处理，念好基层干部作风建设的“紧箍咒”。该县规定，凡属各有关职能部门检查、并被通报，或由社会监督经查实、被上级督办，以及媒体曝光造成不良影响的，分层次对个人、领导和单位进行责任追究。今年以来,共开展明察暗访3此，对明察暗访中发现的6个单位存在的“庸懒散”行为进行了通报，给予5名机关干部效能告诫处理。二、取得的初步成效“治庸治懒治散”行动吹皱了“一池春水”，取得了三个方面的初步效果。一是工作责任感有了新提升。通过“不换状态就换岗、不换状态就换人”的工作态度，干部“换状态”的危机感、责任感明显增强，从思想意识上杜绝自由散漫、出勤不出力、干活不用心的问题，科学谋事干事的自觉性、主动性明显提高，工作热情明显高涨，真正把心思用在工作上，把精力用在抓落实上。鞭笞庸懒散，从小处着手，在狠抓落实中见效，机关风气正了，干部心情舒畅了，同时工作责任感也明显提升。二是干部作风有了新突破。全县各级领导班子和领导干部带头查摆问题，带头制定和落实整改措施，带头转变作风、改进工作，切实解决在思想状态、精神状态、工作状态等方面存在的突出问题，以优良状态争创优异业绩，做作风建设的标杆。通过全面推行“不换状态就换人”，激励了广大干部始终保持良好的思想、精神和工作状态。三是工作成效有了新进展。“治懒治庸治散”机制的探索实践催生了*县新一轮发展高潮。1-11月，该县八个经济指标取得突破性进展，其中，规模以上工业总产值达136.25亿元，比增16.4%；规模以上工业增加值突破50亿元，达59.82亿元，比增20.4%；城乡固定资产投资（含“双永”高速）达69.14亿元，比增60.5%；房地产开发投资达4.81亿元，比增65.6%；财政总收入达16.49亿元，比增23.1%；地方财政收入达8.31亿元，比增28%；城镇居民人均可支配收入达1.86万元，比增14%；园区规模以上工业总产值达40.59亿元，比增33.4%。三、几点思考“治懒治庸治散”是一项艰巨性、复杂性与长期性并存的系统工作，不可能一蹴而就。不仅要立足当前，更要着眼长远，不断总结经验、研究规律，从加强制度建设入手，探索建立结构合理、设置科学、程序严密、制约有效的“三治”工作长效机制，促进干部作风建设明显好转。一是要加强制度建设，从体制上铲除滋生庸懒散的土壤。人是环境的产物。在当前一些机构重叠、职能交叉的体制机制面前，不排除有想做“能官”而不能、想干事而无奈的情况和状态。加大改革力度，转变政府职能，使人事、职责匹配，打造阳光政府，改革不合理的行政体制、科学定岗定员、高效能的考核，建立岗位之间、部门之间的无缝责任链条，同时优化竞争、监督机制，让制度治理成为常态，应该是“三治”工作的重点和努力方向。要建立起严密的岗位责任体系和科学的工作运行流程，做到尽可能地减少职责重叠，不留责任死角，压缩推诿扯皮的模糊空间，让干部失去滥芋充数、浑水摸鱼的借口和环境。二是要加大问责力度，动真格掀起治庸治懒治散风暴。治积弊须猛药，治顽症须出重拳。一方面，要加强干部思想教育，自觉增强政治意识、公仆意识，引导广大干部牢固树立“有权必有责、失职必受罚”的法治意识，强化其危机感和责任感，做到勤奋敬业、勤政为民；要建立完善岗位责任制、干部考核评价机制和奖勤罚懒等长效机制，形成以制度管人、按制度办事的良好氛围，使制度机制产生规范力、引导力和威慑力；要进一步健全监督机制，积极发挥人大代表、政协委员、党员代表和普通民众对机关工作人员的监督作用，从“外围”给机关工作人员“施压”，使其不敢庸懒散。另一方面，也是非常重要的，必须严格责任追究，要出重拳、下猛药、动真格，对“庸、懒、散”单位和个人，该警告的警告，该处罚的处罚，绝不手软、绝不姑息。只有“软硬兼施”，坚持从教育、监督、制度、问责入手，对庸懒散行为绝不姑息迁就，真正坚持以人为本，做到“庸者让、劣者下、能者上”。三是要注重示范效应，促进领导