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关于解决拖欠农民工工资问题的思考 近年来，随着经济体制改革的不断深化，不同所有制经济中的劳动关系日趋复杂，由此带来的劳动关系主体间的纠纷逐年增多，因劳资纠纷所引起的社会稳定问题频发，特别是拖欠农民工工资问题越来越受到社会关注，尤以每年中秋节、春节前为甚。2016年，广西北海市劳动保障监察部门共为2741名劳动者追讨回工资等待遇3390.34万元。 下载 一、目前处理拖欠农民工工资问题的主要做法 妥善处理好拖欠农民工工资问题，对构建和谐劳动关系和维护社会稳定具有十分重要的作用。北海市劳动保障监察机构自1996年5月成立以来，在长期的工作实践中，以维护劳动者合法权益为己任，认真宣传和监督用人单位贯彻执行国家劳动保障法律法规，依法查处各类违反劳动保障法律法规案件，为促进北海市经济社会发展作出了积极贡献。主要做法是： （一）加强前置检查和法律宣传 每年按计划开展日常劳动监察巡视检查和农民工工资支付情况专项检查，重点检查建筑项目用工和工资支付情况，检查形式以查阅书面台账和随机询问农民工为主，督促用人单位与劳动者签订劳动合同、按时足额发放工资。同时，加强对用人单位和劳动者的法律法规宣传，向用人单位发放依法用工建议书，告知其“禁止违法分包和垫资施工、必须签订劳动合同和按时足额发放工资、配备专人管理用工和工资支付台账”等事项。向农民工发放宣传资料，现场解答农民工有关维权方面的问题，告知一旦被拖欠工资应及时依法向劳动保障监察部门投诉。通过设立现场咨询点开展法律咨询、悬挂横幅设置宣传告示牌、召开用工单位和农民工代表座谈会等多种方式，尽可能扩大宣传范围和影响，不断强化用人单位依法用工和农民工依法维权的法律意识。2016年，共向3600家用人单位发放依法用工建议书3700份；开展现场咨询活动12场次，服务7400人次。 （二）及时妥善处理欠薪投诉和突发事件 向社会公布投诉举报电话，并在欠薪案件高发期保持24小时畅通，一旦接到拖欠农民工工资的警报，立即派员奔赴现场处置。在处理过程中，既严格依法依规处理，又充分发挥灵活调解的手段，力求让农民工能在最短时间内追讨回被拖欠的工资。近五年来，北海市劳动保障监察部门追讨回劳动者被拖欠工资情况见下表： （三）部门联动，形成处理拖欠农民工工资问题的强大合力 北海市委维稳领导小组于2015年下发关于成立北海市处置建筑领域突发事件领导小组的通知，明确规定了各相关部门在处理建筑领域矛盾纠纷中的职责任务。同时，对影响社会稳定的农民工群体讨薪事件，由市委政法委牵头指挥，市公安局维护稳定现场局面，市人社局、住建局紧密配合协调处理，形成了部门联动的强大工作合力。市住建局还采取公开通报、限制招投标资格、逐出本市建筑市场等手段，加大对因违法违规操作而导致拖欠农民工工资用人单位的处理，遏制农民工欠薪事件的发生。 二、拖欠农民工工资屡禁不止的原因分析 从近五年来北海市追讨回劳动者被拖欠工资情况表可以看出，拖欠农民工工资情况集中发生在建筑行业。为什么建筑行业会成为拖欠农民工工资的重灾区呢？究其根本原因，主要是建筑工程在源头上存在违法分包、转包、挂靠承包、垫资施工等违法行为，此类违法行为不杜绝，必然导致农民工工资“年年清、年年欠”。 （一）违法分包 最常见的情况是，建筑企业或劳务公司将工程劳务直接发包给自然人（俗称“包工头”），然后由包工头自行组织工人进场施工，用工单位与包工头结算工程款，包工头与农民工结算工资。这个过程的实质，就是有资质的单位承接下工程劳务，然后分解发包给没有资质的个人，以包代管，坐收承包价与发包价的差额。这种违法分包模式极易导致农民工工资被拖欠，在包工头这个环节，若发包单位没有按时支付工程款或支付了却被包工头截留挪作他用，就会导致被拖欠的农民工工资数额越积越大，一旦到了年终或最终结算时，包工头就经常出现结算纠纷、承包亏损、携款逃匿等情况，导致其手下几十名甚至过百名农民工被拖欠工资。发包单位平时接触的都是包工头，当欠薪问题发生时，甚至连谁是自己工地上的工人都不清楚。更有甚者，有的包工头承接劳务后又转包给下一个包工头，导致层层转包，一旦出现这种情况，几乎可以预判拖欠工资必然发生。 （二）劳务企业 为杜绝违法分包，2005年原国家建设部颁发了关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见，在建筑领域引入劳务企业，明确规定“所有企业进行劳务分包必须使用有相应资质的劳务企业，禁止将劳务作业分包给包工?”。但在现实中，劳务企业也导致了许多混乱的现象，主要表现在：一是违法分包链被延长。按规定劳务企业应直接招聘管理工人，但很多劳务企业却将承包的劳务作进一步分解后又分包给各包工头。这非但没有起到杜绝包工头承包劳务的作用，反而因劳务企业的介入而将违法分包的链条加长，导致欠薪案更易发生，法律关系更复杂，处理难度更大。二是欠薪责任被推诿。在没有劳务企业时，欠薪责任明确指向建筑总承包企业；引入劳务企业后，建筑总承包企业往往跟劳务企业互相推责，都认为自己对欠薪问题没有责任。若简单地按建立劳动关系的事实而责令劳务企业支付所拖欠的农民工工资，劳务公司却又“虚”得像一个空壳，没有相应的农民工工资保证金可供动用支付。三是监督监管缺失。外来劳务公司到本市承揽工程劳务时，没有准入和备案手续，其出入情况不被掌握，且一个建筑总承包企业可以随意更换劳务公司。劳务公司的注册地分布在全国各个省区市，劳务公司也大都委托一两个人在工地负责管理，甚至由他人挂靠承接劳务，没有具体办公地点，没有准入备案记录，一旦出现问题，甚至连现场管理人员都联系不上。 （三）挂靠承包和垫资施工 挂靠承包，是指没有资质的自然人，向有资质的施工单位支付费用后，以该施工单位的资质进行承包施工。垫资施工，是用工单位在项目开发商没有支付工程进度款的情况下，违法违规垫资施工，垫资方式包括拖欠农民工工资，以农民工工资作为垫资的一部分，实质上是将自己的风险转嫁给了农民工。 三、解决农民工欠薪问题的意见建议 要妥善解决好拖欠农民工工资问题，扭转拖欠农民工工资“年年清、年年欠”的局面，必须加强部门联合执法和执法队伍建设，强化制度建设，形成重拳严惩的长效机制。 （一）加强劳动保障监察队伍建设 目前，北海市劳动保障监察支队在职在编监察员6人，负责全市7万多个用工主体、30余万名劳动者的劳动保障监察工作，每年接待群众来访和举报投诉5000多人次、受理并调查处理劳动用工方面的违法案件400件以上，主动监察用人?挝荒昃?4000户以上。面对日益繁重的劳动保障监察工作，劳动保障监察执法力量显得严重不足，案多人少、监管面大，劳动保障监察执法力量与监管对象的迅速增加、劳资纠纷不断加剧的现状不相适应，导致事前监督难到位、事中调查难取证、事后执行难落实，执法力量捉襟见肘。特别是每年春节前，因劳资纠纷引发的农民工群体性事件猛增，执法监察员全力以赴亦是疲于应付，工作量远超办案能力。因此，建议增加人员编制，以解决办案人员不足的问题。 （二）加强部门定期联合执法检查 解决好拖欠农民工工资问题，重点要解决好建筑领域拖欠农民工工资问题。通过加强部门合作，开展人社、住建部门定期联合执法检查，从源头上坚决依法杜绝违法分包等违法行为，方可扭转建筑领域拖欠农民工工资“年年清、年年欠”的局面。在联合执法检查中，明确规定被检查企业的相关负责人必须在施工现场实施用工管理，并准备好劳务分包合同、工程款支付情况、劳动合同、工资签领表、农民工实名制落实情况、工资分账管理制度落实情况等相关书面材料。人社部门要严格依照劳动法劳动合同法等法律法规，坚决查处不签订劳动合同、不按时足额支付工资等违法行为；住建部门要严格依照建筑法建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法等法律法规，坚决查处违法分包、转包、挂靠承包、垫资施工等违法行为。两部门要将定期联合执法检查发现问题的整改情况，专题报北海市解决企业拖欠工资问题联席会议总召集人、副总召集人，并将违法企业列为重点复查对象，让每一次违法行为都得到应有的惩罚。 （三）实行工地公告牌制度 建筑行业发生的拖欠工资行为，常因长时间的拖欠累积而致被欠工资数额巨大，这主要是因为存在违法分包和垫资施工的违法行为造成的，而大多数农民工并不清楚工地的工资支付责任单位和投诉举报渠道。因此，建议在每个项目工地设立公告牌，告知每名农民工如下内容：（1）项目工地的总承包单位、专业分包单位、劳务单位，并明确谁是工资支付的责任单位；（2）禁止违法分包、转包、挂靠承包、垫资施工等违法行为；（3）禁止不签订劳动合同、不按时足额支付工资等违法行为；（4）对违法分包等违法行为的举报电话和地址（设在住建部门），对不按时足额支付工资等违法行为的举报电话和地址（设在人社部门）。 （四）明确总承包企业的工资支付总体责任 由于外来劳务公司在北海市承揽建筑劳务时，没有准入管理手段，没有农民工工资保障金，没有办公地点，没有法定代表人，没有现场负责人授权委托书，一旦建筑总承包公司跟劳务公司互相推责时，难以向劳务公司调查追责。因此，建议明确落实国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见（国办发20161号）关于“施工总承包企业（包括直接承包建设单位发包工程的专业承包企业）对所承包工程项目的农民工工资支付负总责”之规定，具体做法是，要求总承包企业在竞标时必须在标书中承诺：对本工程的劳务分包企业的用工和工资支付情况进行监督，对本工程发生的工资拖欠负总责，承担清偿责任。有了这个书面承诺，就明确了工程项目拖欠工资的责任主体，有利于行政主管部门下达责令支付指令书和申请人民法院强制执行。 （五）制定出台北海市预防和查处拖欠农民工工资行为的规定 由于建筑行业的分包、用工关系较为复杂，从而引发一些模糊不清、有待明确界定的问题。因此，建议北海市解决企业拖欠工资问题联席会议研究商讨、制定出台北海市预防和查处拖欠农民工工资行为的规定，除明确治理违法分包、拖欠工资等违法行为的措施外，还应对一些与拖欠工资密切相关的问题作出规定。例如，欠薪突发事件发生时各部门的