质量管理体系与机关年度考核有效结合初探.docx

质量管理体系与机关年度考核有效结合初探特征码egtqxroqpjwlnxtxxqup 质量管理体系与机关年度考核有效结合初探 孙伟征 （上海质量体系审核中心 200050）【摘要】机关年度考核作为机关对各部门和人员工作绩效考核重要手段，应纳入到机关质量管理体系中。本文对质量体系与机关年度考核有效结合进行了分析，阐明了质量管理体系与机关年度考核的有效结合点，并对机关年度考核用作质量管理体系持续改进进行了探讨。【关键词】机关年度考核、质量管理体系，有效结合、持续改进一、机关年度考核应纳入到质量管理体系机关年度考核是机关对各部门及人员进行工作绩效评价的一种方式，也是对质量管理体系绩效考核的重要手段。但机关在贯彻iso9001标准过程中，机关年度考核却经常被排除在质量管理体系之外，或虽有些提及，但未完全纳入到质量管理体系业绩考核系统中。以上情况导致了机关年度考核及其结果游离在质量管理体系之外，不利于对质量管理体系绩效进行全面评价和质量管理体系有效性的持续改进，也造成了机关质量管理体系运行“两张皮”现象。为此，需对机关年度考核内容进行分析、研究，并将其有效结合和纳入到机关质量管理体系，避免体系运行的“两张皮”现象，为机关质量管理体系有效运行和持续改进提供重要的支持。二、机关年度考核内容分析机关年度考核内容有：考核对象、考核的项目和标准、考核方法和程序、考核结果的使用等四个方面，具体有：1、考核对象考核对象为国家行政机关（包括办事机构、派出机构）以及其它行使国家行政职能，从事行政管理活动的单位中，除工勤人员以外的工作人员。2、考核的项目和标准考核以工作人员的职位职责和所承担的年度工作任务为基本内容，包括德、能、勤、绩四个方面。德、能、勤、绩的基本标准是：德：是指政治、思想和道德品质的表现。能：是指业务知识和工作能力。对担任领导职务的，还要考核其理论政策水平和计划、决策、组织协调能力及工作作风。勤：是指工作态度和勤奋敬业的表现。绩：是指工作的数量、质量、效益和贡献。在具体考核工作中，要在全面考核的基础上，重点考核工作人员的思想品德和工作实绩两个方面。做到定性和定量相结合，使整个考核指标尽量具体化，力求客观公正地反映党和国家机关工作人员的全貌。考核结果分为优秀、称职、不称职三个等次。各等次的基本标准是：优秀：正确执行党和国家的路线、方针、政策，模范遵守各项规章制度，熟悉业务，工作勤奋，有改革创新精神，成绩突出。称职：正确贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，自觉遵守各项规章制度，熟悉或比较熟悉业务，工作积极，能够完成工作任务。不称职：政治、业务素质较差，难以适应工作要求，或工作责任心不强，不能完成工作任务，或在工作中造成严重失误。3、考核方法和程序机关单位对工作人员进行年度考核时，要认真贯彻客观公正、民主公开和注重实绩的原则，实行领导与群众相结合，平时与定期结合，定期与定量相结合。考核分为平时考核和年度考核。要建立起平时考核制度，平时考核应由单位主管领导负责进行，可以一季度一考，也可以半年一考，并作详细记载和评鉴，为年度考核提供依据。年度考核每年年末或翌年年初进行。年度考核的基本程序：个人总结。被考核人写出个人总结或述职报告，填写xxx机关工作人员年度考核登记表。汇报或述职。被考核人将自已本年度履行岗位职责和完成工作任务的情况，向上级组织或直接主管领导做书面汇报或述职。提任科处以上领导职务的工作人员应述职。述职时，应吸收有关人员参加，必要时，可以进行民主评议或民意测验。综合评价。根据本人述职和群众评议、测评结果，结合平时考核的情况，主管领导对被考核人的工作实绩，德能素质等写出评语，提出考核等次意见，按管理权限报考核委员会（小组）审核后，由同级党委（党组）或部门负责人审定考核等次。反馈。考核委员会（小组）将考核结果以书面形式通知被考核人。被考核人若对考核结果有异议，可在接到考核结果通知之日起十五日内向考核委员会（小组）或主管领导申请复核。考核委员会（小组）或主管领导应及时提出复核意见，经同级党委（党组）或部门负责人同意后，以书面形式通知被考核人。考核工作全面结束后，将有关材料按管理权限移交归档，其中xxx机关工作人员年度考核登记表存入本人档案。4、考核结果的使用机关工作人员在年度考核中被确定为优秀、称职等次的，具有晋职、晋级和晋升工资的资格，并发给一定数额的奖金。具体办法有：连续三年被确定为优秀等次或连续五年被确定为称职以上等次的，在本职务对应级别内晋升一级。在现任职务任期内，年度考核连续两年被确定为称职以上等次的，在本职务工资标准内晋升一个工资档次。依据年度考核结果按本规定晋升级别和工资档次的，从考核年度的下一月份开始执行。年度考核被确定为称职以上等次的，以基本年度十二月份基本工资额为标准，发给一个月的奖金。连续两年被确定为优秀等次连续三年被确定为称职以上等次的，具有晋升职务的资格。对当年考核被确定为不称职等次的，予以降职，降职决定按照管理权限由任免机关在三个月内作出。降职后，其职务工资就近就低套入新任职务工资档次。其原级别高于新任职务对应级别的，降到新任职务对应的最高级别，并执行相对应的级别工资。对连续两年考核被确定为不称职等次的，按规定予以辞退。三、质量管理体系与机关年度考核的有效结合点iso9001：20xx标准（本文以下简称为iso9001标准）鼓励组织在建立、实施质量管理体系以及改进其有效性时采用过程方法，并应用pdac循环对过程进行有效的管理和改进。pdca模式可简述如下：p策划：根据顾客的要求和组织的方针，为提供结果建立必要的目标和过程；d实施：实施过程；c检查：根据方针、目标和产品要求，对过程和产品进行监视和测量，并报告结果；a处置：采取措施，以持续改进过程绩效。从以上机关年度考核内容分析可以看出，机关年度考核的考核对象、考核的项目和标准、考核方法和程序、考核结果的使用四个方面，是一个典型的pdca循环过程。因此质量管理体系与机关年度考核有效结合上，也同样可以应用到pdca循环。经分析，机关年度考核可结合到iso9001：20xx标准的5.4.1、8.2.3、8.4、8.5.2、8.5.3等条款要求。具体如下：1、p“策划阶段”：考核对象、考核项目和标准，结合iso9001标准5.4.1条款iso9001标准5.4.1条款规定“最高管理者应确保在组织的相关职能和层次上建立质量目标，质量目标包括满足产品要求所需的内容。质量目标应是可测量的，并与质量方针保持一致。”结合点：机关年度工作目标即可视为年度总质量目标的一部分，为完成机关年度工作目标，机关领导应将机关年度工作目标进行分解、落实，根据各部门或处室实际承担的工作职责，建立相应的部门或处室年度工作目标，使之成为各部门或处室的质量目标的一部分。年度工作目标应做到具体、可测量，避免笼统、含糊，以便于贯彻执行和作为考核评价的依据。2、d、c“实施阶段、检查阶段”：考核方法和程序，结合iso9001标准8.2.3条款。iso9001标准8.2.3条款规定“组织应采用适宜的方法对质量管理体系过程进行监视，并在适用时进行测量。这些方法应证实过程实现所策划的结果的能力。当未能达到所策划的结果时，应采取适当的纠正和纠正措施”。结合点：质量管理体系过程的监视和测量方式有方针和目标实现情况考核、日常工作检查、内审和管理评审等。具体到机关年度考核，可作为质量目标实现情况考核的一部分，具体有： 实施年度考核时，要成立机关年度考核工作小组，考核小组应经过领导授权，并明确考核人员的职责分工。 制订的年度考核程序及办法，要经过充分论证、会审，做到考核指标具体、合理、可行，考核方法应具有可操作性，便于实施。一个合适的年度考核程序及办法应有以下内容：各阶段划分及内容，如自查评估、年终集中考核、汇总日常考核结果、领导评鉴、社会评议等；考核的时间及部署等。 进行机关年度考核时，要认真执行考核程序及办法，确保考核结果客观、真实、有效。3、a“改进提高阶段”：8.4、8.5.2及8.5.3条款iso9001标准8.4条款规定“组织应确定、收集和分析适当的数据，以证实质量管理体系的适宜性和有效性，并评价在何处可以持续改进质量管理体系的有效性。这应包括来自监视和测量的结果以及其他有关的数据。数据分析应提供有关以下方面的信息：c)过程和产品的特性及趋势，包括采取预防措施的机会（见8.2.3和8.2.4）”iso9001标准8.5.2条款规定“对组织应采取措施，以消除不合格的原因，防止不合格的再发生”iso9001标准8.5.3条款规定“组织应确定措施，以消除潜在不合格的原因，防止不合格的发生。”结合点：机关年度考核实施完毕后，要对年度考核的结果进行归纳、总结、汇总和分析，对照考核标准，对考核结果进行分类，如：优秀部门、合格部门、基本合格部门、不合格部门，或优秀工作者、称职工作者、基本称职工作者、不称职工作者，并针对此采取不同的处置措施，具体如下：当发现某部门或人员未能完成年度工作目标要求时，要及时进行原因分析，并采取适当的纠正和纠正措施。或当发现考核结果接近年度工作目标下限时，要及时进行原因分析，并采取相应的预防措施，防止不合格的发生。对个人绩效考核评价较差的，可施行末位待岗制，安排其进行有针对性的学习和整改，并提供思想汇报，待考评合格后，可以批准其重新上岗。对屡教不改者，或经学习和整改后考评不合格者，予以解聘。四、机关年度考核可用作质量管理体系的持续改进从以上对机关年度考核与质量管理体系的有效结合分析可以看出，机关年度考核活动与iso9001标准的相关条款要求相适应，完全能纳入到机关质量管理体系。机关年度考核作为质量管理体系绩效监测的有效手段和工具，同样可以用作机关质量管理体系持续改进。质量管理体系改进活动有两种方式：一种是主动性的改进，即利用方针、目标、管理评审、数据分析等方式主动识别改进的需求，并有针对性进行持续改进；另一种被动性改进，即是利用监视和测量、内审等方式对识别出的不符合或潜在不符合，采取相应的纠正措施或预防措施，避免问题再次发生或防止其发生。其中被动性改进偏重符合性，目的在于保持质量管理水平不降低。而主动心改进活动则侧重有效性，目的在于持续提升质量管理水平。机关年度考核用于质量管理体系被动性改进，在本文第三章有关“改进提高阶段”内容中已有论述，不另赘述。现就机关年度考核在用作质量管理体系主动性改进方面进行一些探讨，具体分析如下：1、机关单位工作每年都应有改进提高的方面，机关领导根据上级机关或本单位提出的工作改进要求，结合本单位实际情况，组织各部门/处室进行调查、研究，将这些改进要求形成具体目标和指标，予以量化，并分解落实到各职能部门和层次。2、iso9001标准5.4.2条款规定“最高管理者应确保：a) 对质量管理体系进行策划，以满足质量目标以及4.1的要求。”机关及其各部门年度改进工作目标确定后，为确保目标的按期实现，机关领导应组织各部门/处室制订出切实可行的改进方案和措施，明确具体的实现目标的措施、责任人、资金配置、人员配备、进度时间表及进度检查要求等。改进方案和措施制订出来后，应经过评审，确保措施的可行性和相关资源的获得。3、改进方案和措施确定后，应纳入机关和部门工作计划，组织贯彻落实。并定期跟踪、检查这些工作计划实施。发现问题，应及时调整计划或加大推进力度，确保改进工作目标的实现。4、最后，通过机关年度考核工作，检查这些目标实现情况，并纳入其于机关和个人绩效考核结果，作为“机关年度考核结果使用”及管理评审的输入，并及时进行总结。通过以上制订改进目标及其改进方案和措施、实施和检查改进方案和措施、对对改进目标实现情况的考核及总结，机关可获得一条提升质量管理水平的新渠道。五、结语以上通过对机关年度考核内容、质量管理体系与机关年度考核的有效结合点进行了初步探讨、分析、研究，并就机关年度考核在用作质量管理体系有效性持续改进方面进行了一些探讨，可得出以下结论：机关年度考核作为机关对各部门及人员进行工作绩效评价的一种方式，完全可以结合iso9001标