对郑州市综合治税工作的几点思考.docx

对郑州市综合治税工作的几点思考 摘要：综合治税工作对地方经济健康发展的促进作用日益突显，本文对郑州市综合治税工作现状、存在的问题进行了分析，提出加强综合治税的对策思考。 下载 关键词：郑州市；综合治税；税收征管 中图分类号：F812.42 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）002-000-01 当前受经济增速回落和结构性减税的影响，税收收入增速进一步趋缓，如何通过社会综合治税，强化税源控管，提高税收征管质量与效率，营造法制、公平、公正的税收环境，促进经济健康发展和财政收入稳定增长，成为亟待解决的问题。为此，本文对郑州市综合治税工作现状、存在的问题进行分析，探讨建立社会综合治税长效机制。 一、郑州市综合治税工作现状 1.制度建设。2006年8月，市政府出台了郑州市人民政府关于加强税源经济体系建设严格依法治税有关问题的通知（郑政200617号），明确提出了综合治理原则，要求政府各职能部门及社会各界大力支持税收工作，依法交换和共享相关税源信息，严厉打击偷、逃、骗、漏税等违法违纪行为，逐步建立起政府依法管税、税务部门依法征税、纳税人依法纳税、社会各界协税护税的综合治税新格局。2011年10月，市政府办公厅印发了郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市税源经济体系建设工作制度和郑州市税源经济体系建设工作考核办法的通知（郑政办200677号），明确成立郑州市税源经济体系建设领导小组，建立全市税源经济体系建设工作例会制度和联络员制度，成为全市加强税源建设指导性文件，为加强综合治税提供制度保障。2012年11月，市政府出台郑州市人民政府关于建立财税收入稳定增长机制的意见（试行）（郑政文2012268号），再次强调了健全信息交流机制，推进社会综合治税。 2.组织机构。郑州市综合治税工作由郑州市税源经济体系建设领导小组领导，领导小组办公室设在市财政局，各县（市、区）也设有相应的工作机构。领导小组坚持税源经济体系建设工作例会制度，研究讨论、协调解决组织收入工作中重点难点问题，税源建设例会已会成为加强综合治税，促进部门协调，解决税收征管突出问题，增加财政收入的重要手段。 3.信息平台。2007年，由市政府牵头，38家涉税部门共同搭建了郑州市税源经济信息共享平台。2008年初至2011年底，该平台对加强税收征管起到了有力推动作用，仅2008年地税与国税通过数据交换进行联合定税，查补、调增税额达1633 万元。郑州市下辖金水区、巩义市、新密市和中牟县搭建有各自的涉税信息共享平台，信息共享平台有助于消除部门间信息壁垒，有利于财税部门及时、准确掌握税源信息，为综合治税工作提供信息化支撑。 4.工作成效。近年来，在市委、市政府的领导下，通过各职能部门的协作配合，郑州市综合治税工作在加强股权转让税收的环节控管，市级BT模式融资建设项目税收征管，车船税征管，土地交易环节印花税征管，教育培训机构税收征管，打击虚开增值税专用发票违法犯罪，“以地控税”地理信息系统和存量房交易系统建设等方面取得了显著成效。 二、存在的问题 1.法制保障有待加强。目前，郑州市关于社会综合治税的三个文件虽然在推动我市税源经济体系建设方面发挥了一定的作用，但随着经济社会发展，其局限性和片面性日益突显，表现在：一是法律级次不高，权威性和约束性较差；二是相关内容需要整合、完善。 2.涉税信息共享平台亟待完善。郑州市税源经济信息共享平台搭建时间较早，由市电子政务中心负责管理，平台功能较为单一，仅实现了各涉税部门数据的简单共享，欠缺比对、综合分析利用功能，已不能满足当前综合治税工作需要，并且由于各种原因，数据长期没有更新，平台已处于无法使用状态。 3.考核奖惩未能有效落实。郑州市税源经济体系建设工作考核办法已于2011年出台，其主要目的之一是为了强化税源信息管理，但由于信息共享平台处于停用状态，各涉税部门无法上传相关涉税信息，相应的考核奖惩未能实施。 三、加强综合治税的对策思考 1.加快立法，促进综合治税长效机制建立。税收作为我市财政收入的主要来源，是地方政府行使职能的重要财力保障。在日常税收征管工作中，税源零星分散，税务部门自身很难全面、及时、准确地了解和掌握大量涉税信息，需要调动社会各方面的力量，最大限度地挖掘政府部门和社会信息资源，才能做到应收尽收。加快对地方税收保障立法，从税收管理、税收协助、税收服务、税收监督和法律责任等方面对地方税收进行保障，提高社会综合治税的法律约束力，完善“政府领导、财税主管、部门协作、资源共享、法制保障、社会参与”的社会综合治税长效机制。 2.搭建平台，为综合治税工作提供有力抓手。由财政部门牵头，以政府信息网络为依托，建立郑州市税源经济信息共享平台，通过对覆盖全市各相关部门和各行业的税源经济信息全面、及时、动态的网络交互、智能分析、动态监控，实现综合治税，支持领导决策，满足多部门、多层次的需求。平台建设需注意几点：一是平台除了要具备数据采集、清洗、比对、分析利用功能外，还要实现对提供和使用信息部门的考核评价功能；二是由财政部门负责平台的日常管理工作，财税部门作为平台的主要使用者，财政部门同各涉税信息提供部门的日常联系更为紧密，由财政部门督促涉税部门上传数据、对综合治税工作进行考核，更有利于平台的良性运转；三是平台建设宜总体规划、分步实施，待市本级完成后再适时进行县（市、区）的推广和延伸，避免各县（市、区）重复建设。 3.严格考核，确保综合治税工作取得实效。好的制度，只有落实才能发挥作用。综合治税工作的成败取决于各部门的协调配合程度，要有专门机构和人员负责对综合治税工作进行监督考核，在建立完善的监督考核机制前提下，定期对各部门向市税源经济信息共享平台提供涉税信息情况，以及履行协税护税义务情况进行监督检查，严格考核。对考核成绩突出的部门和个人，年终由郑州市税源经济体系建设工作领导小组进行表彰奖励；对领导不重视、配合不积极，未按要求及时、准确、完整传递涉税信息的部门和个人，予以通报批评和问责。通过严格的奖惩，增加各部门协税护税的责任感和积极性，确保综合治税工作取得成效。 4.加强宣传，努力把综合治税工作落到实处。综合治税工作是加强税收征管，促进财政收入持续稳定增长的重要举措，是依法治税、营造公平税负、优化税收环境的具体体