农村建房出现的新问题及对策.docx

农村建房出现的新问题及对策农村土地问题是“三农”问题的关健，涉及面广，政策性强，其中农村宅基地问题更是重中之重。随着人们经济收入和生活水平的不断提高，农民建房呈逐处递增趋势，农村宅基地管理已成为国土资源管理中的重点工作。几年来，河间市高度重视宅基地管理，采取了一系列管理措施，取得了较好效果。但因历史遗留原因，宅基地管理问题仍比较突出，矛盾也比较多，需要进一步加大管理力度，彻底扭转管理现状，实现宅基地管理法制化、规范化。通过具体的工作实践、调查了解到农村土地的管理仍有较多的问题存在。 一、农村建房管理存在的问题 近年来，国家积极探索加强农村宅基地管理的政策措施，宅基地管理逐步走向规范，秩序明显好转，但目前农村宅基地在用地及管理上存在着一些薄弱环节，农民宅基地问题主要表现是：一是一户多宅、房屋空置现象突出。村中旧房空占土地有增无减，对全市615个行政村的调查发现，各村不同程度地存在着一户多宅、房屋空置现象，加剧了闲置土地盘活的困难。二是村庄布局散乱，居住不规则，新房建设见缝插针，哪里地势好、“风水好”就在哪里建，造成新房旧宅斑驳错杂，房子大小、高矮参差不齐，极为混乱。既影响了村容村貌，又严重浪费了土地资源，三是村外新宅蚕食农田与日俱增，四是“空心村”现象，五是超标准占地建住宅。这些问题的存在和继续，使国家土地资源流失严重，是制约新农村建设的一大难题。 二、农村建房存在问题的主要原因 农村宅基地普遍超标，是由多方面原因造成的，既有历史的原因，也有现实的原因，既有生产生活观念上的原因，也有法制和经济利益方面的原因。 （一）原旧宅基地面积过大。当时没有标准，占多大就是多大，一般在6分地以上，个别的达到1亩多。 （二）村庄建设规划缺乏规范。该市农村村庄建设规划大都是在七八十年代由村里自发进行的，每户占地多少由村里说了算。1987年4月27日，河北省颁布河北省土地管理条例，农村宅基地的条件和面积才有了明确规定。此时许多村庄的建设规划早已开始实施。 （三）受农村生活生产观念影响。长期以来，农村建房习惯既建房又圈院，真正超面积的是院落这一部分，近年来，由于庭院养殖业比较发达，需要一定的院落作保障，从而形成了圈大院超占地。 （四）因集体公共利益的需要。为了筹措建设资金，村干部乱批滥放了一大批宅基地，够条件不够条件，只要出钱就给，面积也不受限制，导致一部分村民一户多宅。 （五）法律法规不完善。一是无论是国家土地管理法，还是地方性法规，对村民占用集体土地都没有收费规定，加剧了村民超占面积建房的欲望。二是村庄建设规划缺乏法律地位。国家规定村庄建设人均占地不得突破150平方米，缺乏约束机制，目前规划体系在许多地方尚未建立。三是村干部乱批滥放宅基地，这是造成一户多宅的一个重要因素；四是土地管理法规定，对违法行为，土地行政主管部门有权制止，有哪些“权”没有明确赋予。当前农民盖住宅，35天就可以封顶，土地管理部门对其违法行为下达停工通知书，违法者不停工，土地管理部门一点办法也没有，走完法定程序，将其移交法院强制执行，房子早盖好了，人也住进去了。且农民建住宅倾其多年积蓄，一旦拆除，便会激化矛盾，因此法院接到这样的申请强制执行案，往往是不了了之。三、对加强农村建房管理的建议与对策 （一）进一步完善土地管理法律法规。 加强宅基地立法体系建设，尽快出台农村宅基地管理办法、集体建设用地流转管理办法及土地登记条例等，明确宅基地产权、流转、收益及宅基地登记发证等问题。对土地管理法律法规不完善的地方，应从立法的角度去加以完善，使法律法规的可操作性更强，不断规范用地行为，防止利用法律法规不健全而实施违法。 （二）认真做好村庄建设规划。 有计划有步骤有重点地逐步推进农宅集居化建设。根据经济发展和工业化、城镇化进程的客观需要，科学预测农村居民点的数量和用地规模。结合新一轮土地利用总体规划修编工作和社会主义新农村建设，完善乡（镇）土地利用总体规划，安排专项资金编制村庄土地利用规划、村庄建设规划和开展村庄治理试点，从严控制村庄建设用地及宅基地用地规模和布局。我局已建议由各乡镇政府配合村委会对村庄进行整体规划，对街道及地基高程、房屋高度、村庄排水等问题进行统筹考虑，在规划时既要考虑到群众生产生活的需要，又要考虑到国家的有关法律法规。通过充分发挥村庄规划的控制和引导作用，统筹安排城乡存量建设用地，整合优化农村居民点布局和用地，从而有计划有步骤有特色地改善农村生活和村容村貌。在这方面，我市已有成功的例子，沙洼乡南中原村七十年代开始对村庄进行了整体规划，经过几十年的努力，已经取得了很大效果，我们拟在全市各村进行推广。 （三）加大“空心村”治理力度。 “空心村”问题已引起我们的高度重视，为了加快“空心村”治理工作的步伐，我局计划利用十年时间对我市范围内的“空心村”进行治理，并已建议市政府出台相关的配套政策，并制定了河间市“空心村”治理规划、“空心村”治理方案等一系列相关文件，协助村庄对原有的“空心村”进行测量、规划，绘制现状图。在此基础上，将十年内需要申请宅基地的用地户登记造册，制定出农村居民宅基地十年早知道一览表。在审批工作中，严格按照“两图一表”进行审批，不符合“两图一表”的坚决不与批准。另外为规范好农民建住宅，防止“空心村”问题的发生，对农村村民因继承等原因形成一户拥有二处以上宅基的，多余的住宅应当转让。受让住宅的村民必须符合申请宅基条件，并按规定办理宅基地的审批手续；农村村民一户拥有二处以上宅基地，并且满二年未转让多余的住宅的，村民委员会可以向乡（镇）土地管理部门提出收回集体使用权申请，县（市）土地行政主管部门审查，报县（市）人民政府批准后收回，统一安排使用。 加大“空心村”治理力度是规范农村宅基用地，节约集约用地，切实保护耕地的重要举措之一。以该市行别营乡前各庄村为例，在完成“空心村”治理工作中，新增宅基地面积2.5万平方米，有效缓解了农民建房的需求，同时，也使宅基地价格大幅回落。到目前为止，河间国土局已对果子洼柳林、兴村乡大庄、时村乡永乐村等20个村进行了“空心村”治理，共整理规划空闲土地130宗，节约耕地120亩。 （四）立足内涵挖潜，推进农村宅基地整理，推进新农村建设。土地整理是建立以工促农、以城带乡的长效机制，是建设社会主义新农村的重要手段。农村宅基地整理潜力巨大，积极开展农村宅基地整理，推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作。通过宅基地整理，改善农民居住水平和生活质量，加快新农村建设。同时，明确村庄整治、旧村改造腾退土地的产权界定、处置、使用及土地收益分配关系，充分考虑农民土地补偿及腾退土地收益，让农民真正从腾退土地获益。严禁地方政府和房地产开发商借新农村建设、村庄整治、旧村改造的名义，利用腾退土地从事房地产开发，规避建设用地指标的审批与管理。 （五）严格执法，严厉打击违法占地行为。 针对农村宅基地中出现的新情况、新问题，本着预防为主、事前防范的原则，认真做好违法案件的查处工作。一是加强执法监察制度建设。进一步完善动态巡查责任制，充分发挥执法监察网络的作用，力争做到早发现、早制止、早查处，将违法案查处在萌芽状态。二是加大对一些具体问题的研究。要对解决一户多宅、宅基地超标、从村庄迁出转非人员保留宅基地、违法案件的强制执行等问题进行研究、调研，做出可操作的具体规定。三是要加大对非法批地村干部的处罚力度，严重的要追究非法批地村干部的刑事责任。解决农民违法占地建房的关键在村组，但对有些村干部来说，罚款没有，处分不怕，只有追究刑事责任才能制止村干部乱批、乱放、乱划宅基地的有效手段。 （六）严格宅基地审批。 为规范好农民建住宅，要严格按土地管理法律、法规规定的农村宅基地审批规定，严把审批关，杜绝违法批地现象。在宅基地审批过程中，要严格执行冻结村界规定，防止村庄外延。在现场勘察工作中加大工作力度，请执法队人员进行现场督察，同时对该宗地填写地籍调查表，四邻签字并盖章，严格按照土地利用总体规划图和土地利用现状图审批宅基。 （七）做好法律法规宣传