2010年度珠海市机关事业单位年终考评办法.doc

通知珠委办201068号关于印发2010年度珠海市机关事业单位年终考评办法的通知横琴新区党委、管委会，各区委、区人民政府（管委会），市委各部委，市直各单位，市各人民团体，中央和省驻珠各单位：2010年度珠海市机关事业单位年终考评办法已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 中共珠海市委办公室 珠海市人民政府办公室2010年12月16日2010年度珠海市机关事业单位年终考评办法为开展好2010年全市机关、事业单位的年终考评工作，根据珠海市2010年机关作风建设工作意见（珠办发201011号）和关于推行部门责任白皮书制度工作方案的通知（珠府办函2007167号）的有关要求，制定本办法。一、指导思想以党的十七大和十七届四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实市委六届八次全会精神，紧紧围绕珠海建设珠江口西岸核心城市和实现在珠三角地区“人均首位、生态一流、文化繁荣、法治优良、社会公平”的发展目标，以综合绩效考评工作为抓手，扎实推进人民满意的服务型机关建设，推动各级各部门着力增强责任意识，创新服务举措，提高行政效能，解决突出问题，塑造自身形象，不断提高履职力、执行力和公信力，为加快转变经济发展方式、实现我市经济社会新一轮大发展提供有力保障。二、基本原则（一）坚持珠海特色，实行综合考评。以珠海在全国率先实行的“万人评政府”社会满意度测评和政府机关内部开展的“政府部门责任白皮书”考评为基础，建立我市综合绩效考评基本框架，坚持考核部门工作实绩与考量作风相结合、机关内部评价与社会评议相结合，推动机关作风建设和绩效管理良性互动、共同提升。（二）坚持正面引导，明确目标导向。充分发挥考评的指挥导向作用，坚持绩效优先，鼓励争先创优，适当引入多种激励机制，积极引导各级机关和工作人员在做好本职工作的同时，进一步解放思想、自我加压、自我提升，以创业的激情抢抓机遇，以创新的理念破解难题，以创优的追求争创一流，形成争先创优的良好氛围。（三）坚持客观公正，完善考评体系。进一步听取和吸纳社会各界合理化建议，科学划分被考评对象分类，引入第三方机构参与社会满意度测评，强化考评主体与被考评对象的关联性，加强考评工作的全过程、全方位监督，不断提高考评工作的科学性，增强考评结果的公信力，增进社会各界对考评工作的认同感，激发干事创业的原动力。（四）坚持以人为本，兼顾简明高效。注重考评与群众满意要求相结合，在上级与下级之间、机关与机关之间、机关与基层之间、考评主体与考评对象之间建立畅通的沟通机制。坚持突出重点、整合资源、实事求是，做到统筹兼顾、异中求同，力求以科学规范的制度设计、合理简明的考评方法、民主公开的操作方式，体现出最好的考评效果。三、考评对象2010年年终考评对象为市直机关、事业单位，市人民团体和中央、省驻珠各单位。为提高考评的科学性、合理性，按照单位职能和管理相似性原则，将2010年度被考评对象按四大类别进行考评：第一类为实施政府部门责任白皮书制度的单位，共22家；第二类为其他有社会服务职能的单位，共29家；第三类为中央、省驻珠各单位，共14家；第四类为主要服务对象为机关内部的单位，共14家。详见附件。四、考评内容及办法2010年年终考评内容由政府部门责任白皮书任务完成情况考评（以下简称白皮书考评）、社会满意度测评两部分组成，考评总分为100分。其中：第一类被考评单位参加两项考评，考评分值权重为白皮书考评占60%、社会满意度测评占40%，即年终考评分=白皮书考评得分60%+社会满意度测评得分40%。第二、三、四类被考评单位不参加白皮书考评，社会满意度测评得分为本单位年终考评分，即年终考评分=社会满意度测评得分。（一）白皮书考评（由市部门责任白皮书考核领导小组办公室组织开展）。白皮书考评采取100分制，其中年度工作任务完成情况考评占70分、依法高效行政情况考评占30分；另外，设立争先创优考评（总分值3分），作为加分项；设立重要考核指标不达标考评（总分值3分），作为减分项。即白皮书考评得分=年度工作任务完成情况考评分+依法高效行政情况考评分+加减分。1年度工作任务完成情况（70分）。主要考核2010年十大重点工程、2010年市政府工作报告分解任务、部门责任白皮书年度工作任务完成情况。由市部门责任白皮书考核领导小组办公室具体负责。（1）2010年十大重点工程完成情况（25分，如单位没有十大重点工程任务，本项不考核）。按照市委办、市府办关于印发珠海市2010-2011年十大重点建设工程的通知（珠办发20104号）确定的年度计划投资进行考核。以责任部门的执行力度及项目的投资性质、复杂程度为考评重点。采用加分法，基准分为20分，按所承担项目的数量进行加分，每个项目加1分，最高分为25分。未完成的项目，根据未完成项目的复杂程度、未完成原因、责任单位执行力度、“三室联动”重点督办的情况进行扣分。如市发展和改革局对十大重点工程完成情况实施专项考评，直接采用其考评结果，折算出相应得分。（2）市政府工作报告分解任务完成情况（25分，如单位没有十大重点工程考核任务，本项按50分考核）。根据关于印发2010年政府工作报告工作要点责任分解方案的通知（珠府办201020号）所分解的年度任务进行考核。以责任部门的执行力度及任务的数量、工作量为考评重点。采用加分法，基准分为18分，按所分解的任务数量进行加分，每项任务加1分，最高分为25分。未完成任务的单位，根据未完成任务的复杂程度、未完成原因、责任单位执行力度进行扣分。单位没有十大重点工程考核任务的，本项得分按上述方法考核后的分数乘以2计算。（3）白皮书工作任务完成情况（20分）。对照各部门责任白皮书中的年度工作任务，剔除与第（1）、（2）部分重复的内容，进行考核。采用扣分法，未完成的任务，视任务的复杂程度、重要性、未完成原因等情况，对部门进行扣分。2依法高效行政情况（30分）。主要考核各部门实施行政审批，处理行政投诉，参加市委、市政府重大会议及被实施行政问责的情况。由市监察局具体负责。（1）行政审批绩效情况（10分）。主要考评政府部门实施行政审批的效率和效果。采用评分法，各单位以2010年1月至12月行政审批电子监察绩效考核分数平均值作为年度考核分值，以所有被考核单位中年度考核分值最高的单位为10分，折算出其它单位的得分（被考评单位得分=10）。因客观原因未纳入电子监察的单位，取其它单位得分平均值。（2）行政投诉考核（10分）。主要考评各单位被投诉的数量增减情况及处理投诉的效率。采用评分法，基准分为7分，2010年有效行政投诉量比上年每降低10，加0.3分，得分上限为10分；每上升10，扣0.3分。行政效能投诉属实的，每一宗扣1分；行政效能投诉未及时处理，或被行政投诉电子监察系统发出红黄牌的，每一宗扣0.5分。行政效能投诉属实是指投诉经查实，市监察局发出监察建议书或符合行政问责和行政过错责任追究的情形。（3）会风监督情况（5分）。主要考评各单位参加市委、市政府组织的全市性会议的会风情况。采用扣分法，被会风监督情况简报点过名的单位，每一次扣0.5分。（4）行政问责情况（5分）。主要考评各单位在行政管理中不履行或不正确履行职责被实施行政问责的情况。各单位及有关人员在2010年存在被行政问责情形，被纪律处分的，每一宗扣2分，被实施其它问责方式的，每一宗扣1分，该项分值扣完为止。3争先创优奖励加分（3分）。被考核单位所实施的工作被党中央、国务院、省委、省政府、部级业务主管部门、市委、市政府评为先进单位、授予荣誉称号或表彰的，定为争先创优工作，给予奖励。（1）被党中央、国务院评为先进单位、授予荣誉称号或表彰的，每项加2分；被部级业务主管部门、省委、省政府评为先进单位、授予荣誉称号或表彰的，每一项加1.5分；被市委、市政府评为先进单位、授予荣誉称号或表彰的，每一项加1分。同一事项获得多项奖励或表彰的，按最高标准加分，不重复加分，最多加3分。（2）争先创优奖励由被考核单位填报争先创优工作申报表，并提供表彰的文件、证书或奖状、奖牌，由市白皮书考评办审核后加分。（3）争先创优奖励只限于被考核单位，单位个人、内设机构、下属单位及其它任何不属于单位获得的奖项不纳入奖励范围。（4）被考核单位获得先进单位或先进集体，荣立一、二、三等功，评为一、二、三等奖等算作争先创优工作，给予加分。获得其它奖项，如组织奖、进步奖、积极奖、完成任务奖不算争先创优工作，不予加分。（5）争先创优工作的计算日期为2010年1月1日至2011年1月31日，以提供表彰的文件、证书、奖状、奖牌上的时间为准。4重要考核指标不达标扣分（3分）。省委、省政府对各地开展的节能降耗、污染减排、计划生育等重大指标年度考核，如我市被评为不合格或不达标的，责任单位扣3分。市有关部门对被考核单位关于计划生育、安全责任、党风廉政、社会治安综合治理等考核工作，如被考核单位有一项工作被否决的，每项扣2分。上述扣分最多扣3分。上述考核计算日期以公布考核结果的相关文件日期为准（无论是否属于2010年度的考核），计算日期为2010年1月1日至2011年1月31日。（二）社会满意度测评。社会满意度测评突出社会公众对机关的评价，主要考核服务态度、服务效率、服务质量三项。测评结果每项分4个档次：满意、比较满意、一般和不满意，分别赋予100、80、60、40的分值，以三个项目得分的算术平均分作为社会满意度测评分。测评表设“不清楚”项，测评人对被测评单位选“不清楚”项的不计入分值。另外，为鼓励争先进位，增设加减分程序，凡被测评单位今年社会满意度测评分与2009年测评分相比，每增加1分的，在今年社会满意度得分上再增加0.2分；每减少1分，在今年社会满意度得分上再减少0.2分。即社会满意度得分=社会满意度测评分+加减分。1测评项目。（1）服务态度。是否按照贯彻落实科学发展观要求，树立正确的事业观、工作观、政绩观，增强责任意识、为民意识、服务意识、奉献意识和创新意识，提高自身履行职责、服务发展和依法行政的本领，全心全意为企业、群众、项目提供热心、耐心、全面、周到服务。（2）服务效率。是否按照贯彻落实珠江三角洲地区改革发展规划纲要和建设服务型政府的要求，进一步转变职能，深化行政管理体制改革，推行政务公开，精简审批事项，提高服务效能，使企业受惠，群众受益。（3）服务质量。是否全面提高执行力，高质高效地完成市委、市政府、上级部门交办的各项工作任务和本部门职责任务；创新管理机制，有效解决机关工作中存在的职责不清、责任不明、互相推诿、流程不畅等问题；建立以首问负责制、限时办结制、默认许可制和责任追究制为重点的行政效能制度体系；针对企业群众反映集中的重点、热点、难点问题出台新的便民利民服务措施，营造良好的发展环境。2测评主体。本次测评由市领导评议、“两代表一委员”（市党代会代表、人大代表、政协委员）评议、企业及社会组织代表评议、群众代表评议、机关代表评议、基层代表评议六部分组成，总数约为一万人。（1）市领导评议。由市“四套班子”（市委、市人大常委会、市政府、市政协）领导进行评议。此项测评由市委办公室、市人大常委会办公室、市政府办公室、市政协办公室协助市机关作风办组织实施。（2）“两代表一委员”评议。由市党代会代表、人大代表和政协委员进行评议。此项测评由市委组织部、市人大常委会办公室、市政协办公室协助市机关作风办组织实施。（3）企业及社会组织代表评议。根据被测评单位分类情况，区分企业与不同类别单位服务对象的关联度和匹配度，对参评部门进行评议。此项测评由市机关作风办委托国家统计局珠海调查队、团市委青年志愿者协会实施。市发改局、市国资委、市工商联、市委社会工委、市外商投资企业协会、市个体劳动者协会、市私营劳动者协会等单位，协助国家统计局珠海调查队、团市委开展测评工作。（4）群众代表评议。根据被测评单位的分类情况，区分社会群众与不同类别单位服务对象的关联度和匹配度，对参评部门进行评议。此项测评由市机关作风办委托国家统计局珠海调查队和团市委青年志愿者协会，以抽样调查、直接访问服务对象的形式，按规定表格，对被测评单位进行测评。各区机关作风办及相关镇（街）、村（居）委会和有关单位予以协助。（5）基层代表评议。区、镇（街道）等基层代表进行评议。此项测评由各区机关作风办协助市机关作风办组织实施。为确保测评的真实性，届时由各区直单位将投票结果装入规格统一的信封并密封，统一时间无记名投票。（6）机关代表评议。由市直单位及中央、省驻珠单位机关代表进行评议。此项测评由各相关单位协助市机关作风办组织实施。各测评人按照自愿原则参加测评工作，身份重叠的测评人按照上述顺序只参加一次测评。3权重及分值。第一、第二、第三类测评对象由市领导、“两代表一委员”、企业及社会组织代表、群众代表、基层代表和机关代表进行测评，权重分别为：10%、10%、30%、30%、10%、10%；第四类测评对象由市领导、“两代表一委员”、基层代表和机关代表进行测评，权重分别为：25%、25%、25%、25%。五、考评结果及运用（一）结果评定。2010年年终考评得分每一类别前20%（四舍五入）的单位为“先进单位”；得分低于60分的单位为“诫勉单位”。有下列情况之一的部门或单位，不得评为“先进单位”：1我市在上级部门开展的节能降耗、污染减排、计划生育等重大指标考核中被评为不合格或不达标，原指标被市委、市政府明确为主要责任单位的；或因部门或单位工作原因，全年重点工作目标任务未完成的；2领导班子存在突出问题或领导班子成员出现严重违纪违法问题的；3单位党风廉政考核、计划生育责任制考核、社会治安综合治理考核及处理上访、处理突发事件等工作出现严重失职的；4重大工作失误被上级通报批评，或被媒体曝光造成恶劣影响的；5政风行风评议为基本满意以下的。（二）结果运用。对2010年考评结果，以精神奖励为主，并作为干部使用、交流、奖励、惩戒和问责的重要依据。1“先进单位”由市委、市政府授牌表彰。2对定为“诫勉单位”的，由市分管领导和有关职能部门对单位主要领导进行诫勉谈话，督促该单位进行整改。连续两年被诫勉的单位，对单位领导班子及时进行调整。3对每一类别排名末位、当年发生突出问题以及综合评价比上年下降10位以上的部门，作为下一年度机关作风建设重点帮扶单位，由市分管领导挂点帮扶，帮助查找原因，采取有力措施，扎实进行整改。4实施政府部门责任白皮书制度的单位，本次考评结果经市政府审定后，作为本年度单位政府部门责任白皮书考核结果。5中央、省驻珠各单位的考评结果向其上级主管部门通报。6在全市机关事业单位内部公布考评结果。各单位在本类考评中的名次和总体得分、各项考核得分通报本单位。六、组织领导和时间安排（一）组织领导。2010年度年终考评工作在市委统一领导下，由市机关作风办、市白皮书考核办具体负责组织和实施。各相关单位既要密切合作，又要协调联动，充分履行职责，共同做好工作。涉及各考评主体自行打分的项目，请相关单位根据本办法制订实施细则或可行方案，做到给分有理、扣分有据。各被考评单位要高度重视年终考评工作，加强组织领导，形成一级抓一级、层层抓落实的整体合力。（二）时间安排。2010年12月20日前，被考评单位将本年度工作简介报市机关作风办，工作简介要求简明扼要，重点突出，真实客观，不含保密内容（1000字内）。2010年12月21日至28日，市机关作风办汇总各被考评单位的工作情况后，上网发布，供考评人参阅，并在测评前，在本市媒体上公告考评内容、被考评单位等信息。2011年1月6日至2011年1月17日，市机关作风办组织相关单位向考评人发放考评表开展评议，国家统计局珠海调查队和团市委青年志愿者协会开展企业及社会组织代表、群众代表测评工作，市白皮书考核办和市监察局开展白皮书考核工作。2011年1月18日至31日，市白皮书考核办将白皮书考评结果报市机关作风办（负责专项考评的部门须同时报考评办法或细则），市机关作风办对年终考评结果进行统计汇总、分类排序。2011年2月10日至2月20日，市白皮书考核办将白皮书考核结果报市政府审核。市机关作风办综合各类被考评单位年终考评结果，报市机关作风建设领导小组会议审议后提交市委常委会审定。考评工作结束后，市机关作风办将考评人的书面意见汇总分类，以书面形式反馈给各有关单位，并督促抓好整改。邀请公证员对年终考评重要环节进行监督。被考评单位对考评结果如有异议，可向市机关作风办申请查询。各区可参照本办法，结合本地实际制定考评办法，自行组织年终考评。省、市各部门驻各区的办事机构参加所在地区的年终考评，