政协对口协商理论研讨文章

1 / 8 政协对口协商理论研讨文章 政协对口协商理论研讨文章 中共十八大报告明确提出要健全社会主义协商民主制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。各级政协组织和广大委员，应当紧密结合工作实际，在履行政协协商职能中积极探索实践，把人民政协的几种协商形式深入有效地开展起来。笔者结合在政协工作多年的一些体会，就人民政协的对口协商谈一些肤浅的认识。 一、对口协商是人民政协一个重要的协商层次，在协商民主建设中占有重要地位 中共中央关于加强人民政协工作的意见明 确政协的协商形式，主要采取政协全体会议、常委会议、主席会议、常委会专题会议、政协党组受党委委托召开的座谈会、秘书长会议、各专门委员会会议，还有根据需要召开由政协各组成单位和各界代表人士参加的内部协商会议等。从一般意义上理解，对口协商就是政协专门委员会与同级党委、政府工作部门之间的工作协商。 我国政治制度的顶层设计架构是人大、政府、政协统一在中国共产党的领导下，分工协作，各司其职，互为补充，相辅相成。人民政协的工作机构与党委、政府的工作机构，都是在党委统一领导下为国家和地方经济社会发展服务的2 / 8 工作载体。由于职 能分工的不同，各自履责的方式也有所区别。在现代化建设事业中，党委、政府的工作部门，是党的路线方针政策和国家法律法规及重要发展规划的具体组织实施者，工作表现形式大多是具体的、有形的，而人民政协及其工作机构是党的中心工作的参与者，即通过履行政治协商、民主监督、参政议政职能参与国是，工作表现形式大多是抽象的、是无形的。两者之间开展对口协商，通过沟通交流，可以实现优势互补，促进抽象与具体的结合，有形与无形之间的转换，其社会价值可从多方面显现。首先是对口协商有利于政协工作融入国家和地方的发展大局。围绕中心，服务大局， 是新时期人民政协工作的根本宗旨。开展对口协商，有利于政协专门委员会与对口单位的联系沟通，进一步拓宽和畅通人民政协知情明政的渠道，有利于专委会把握党委、政府工作动态，了解本领域的工作状况，更好地履行参政议政职责，给政协委员提供更多的参政议政机会。其二是有利于促进部门工作优化。政协工作部门与党委、政府工作部门开展对口协商，可以发挥政协组织民主监督、协商议政潜移默化的作用以及政协委员群体人才智力优势，为部门工作提出一些好的意见和建议，促进部门工作的改进和提升。其三是对口协商有利于密切党和人民群众的联系。一切为了人 民，一切服务人民是我们党的根本宗旨。政协委员产生于各界别，生活于人民群众之中，与人民群众联系最密切。开3 / 8 展对口协商，可以通过委员之口，把群众意愿和呼声反映给党委、政府工作部门，有助于架起部门与群众联系的桥梁，缩短部门与人民群众的距离，保持部门工作经常性地与党的群众路线接轨。其四是对口协商有利于促进政协工作与部门工作的融合，加深部门的政协意识，使人民政协理论和实践普及到更广泛的领域，使我国独具特色的人民政协制度更加深入人心。 二、对口协商寓于对口联系之中，要保证对口协商有效进行，必须搞好政协专委会与党政工作部 门经常性的对口联系 政协专门委员会与同级党政工作部门开展对口联系和协商，是我国民主政治建设的需要，也是自上而下的制度性规定。对口联系和协商，是一个问题的两个方面。因此，开展对口协商，必须搞好经常性的对口联系。 首先要做到制度优先。坚持每一届政协都按程序由政协党组报请同级党委制定和颁发政协专门委员会与党政部门对口联系协商制度，明确政协各专委会与党政部门的对口联系对象，联系的方式、方法，使联系工作有章可循。其二要细化联系内容。一般说来，一个政协专委会要联系多个对口部门，处于对口联系工作的主体地位。政协专委会 要主动会商所联系的对口单位共同制定联系办法和实施细则，明确联系工作责任，并以文件形式知会，实现联系工作规范操作。4 / 8 联系内容应当包括：一是信息联系，通过双方文件、简报、资料交流，增进相互间的日常工作了解；二是思想沟通联系，通过互相邀请参加情况通报会、座谈研讨会、工作会议等形式，对涉及地方经济社会发展全局性的重大问题如有关改革措施、发展规划、重点建设项目等，共同研讨论证，沟通交流，凝聚共识；三是协作配合联系，双方可根据工作需要，组织联合调研，政府部门开展重大调研活动，可邀请政协专委会参加，政协专委会组织调研、考察 等活动时，政府有关部门应积极参与，并给予支持配合。其三要保证联系实效。双方要明确专人负责联系工作，确保对口联系工作 “ 不断档 ” 。有关部门对政协专委会的相关调研、考察报告、视察报告、建议案、提案等，要认真研究，并及时给予答复和反馈。要把对口联系与推动工作有机结合起来。部门要利用自身优势积极支持政协专委会工作，政协专委会在对口联系工作中，要充分考虑和采纳对口部门的合理化意见、建议，确定调研题目时，应主动向部门征选，以服务大局为前提，尽可能地为部门工作鼓与呼，使对口联系达到 “ 双赢 ” 的效果。 三、对口协商要力求形式与 内容统一， 着力体现社会价值 人民政协的对口协商，具有较强的针对性，基本上是以专题调研、专题视察、专题座谈、专题讨论等形式进行。衡5 / 8 量对口协商工作开展得有没有水平，要看相关工作是否得到改进和加强，主要取决于社会的认可度。要做到有质量的协商，应当坚持抓好五点：首先要精心选题。中共十八届三中全会要求要在党的领导下，以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中。人民政协对口协商的选题必须遵循这个要求，要围绕服务社会主义现代化建设这个中心，围绕国家 和地方经济社会发展中的重大问题以及人民群众普遍关心的问题，选择协商题目。选题要“ 大 ”“ 小 ” 结合，即从大处着眼，小处入手，针对具体事项，做到有的放矢，能推动工作，有助于解决问题。其二要认真 “ 备课 ” 。一个政协专委会联系多个党政工作部门，每一个部门都有自身行业的政策法律、技术术语、操作规范，要协商就须先入行，说话才能靠谱。政协专委会在组织活动前，须给委员预告协商内容要求，提供有关资料，便于委员早知道、早安排、早准备。政协素有 “ 人才库、智囊团 ” 之称，要引导委员开拓视野，学习新知识、新理论，做到参与协商时听了能懂、发 言能讲、建议能写，切实增强履职能力。要鼓励委员大胆议政建言，敢于直面现实讲真话、实话，做到 “ 言之有物、言之有理， ” 切实起到 “ 言之有效 ” 的作用。其三要集思广益。在开展对口协商的过程中，要发挥人民政协人才荟萃、智力密集的优势，使委员在围绕部门工作和社6 / 8 会重点、热点问题协商时能做到 “ 人才出库、智囊解囊 ” 。在安排参与协商人员的结构上，除了本专委会相关成员外，可以跨专委会邀请有相关专长的委员、知名专家学者和民主党派人士参加，以广集民智、择优而取。其四要运用好协商成果。要将协商意见归纳整理，根据内容情况以提案、建议案或社 情民意等形式报送有关领导机关，促成协商成果转化为现实的生产力。近些年来，南充市政协相关专委会，围绕我市打造川东北区域中心城市、建设交通枢纽、建设川东北投资首选地、投资软环境治理、率先实现次级突破等选题，开展对口协商，形成的协商成果报送市委后，得到了高度重视，不少的意见建议都转化成了政策措施，社会给予高度认可，受到各界好评。五要跟踪反馈。对社会影响面较大、人民群众关注度较高的协商题目，政协专委会要跟踪所涉事项的情况变化，并沟通部门定期反馈意见，力促相关问题解决。 四、对口协商必须不断健全和完善机制 我国的 社会主义民主政治建设是一个渐进的过程。中共十八届三中全会要求，把推进协商民主广泛多层制度化发展作为政治体制改革的重要内容，要求构建程序合理、环节完整的协商民主体系，拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道。人民政协的对口协商，作为协商民主的一个重要层面，需要用机制保证长期坚持，不断完善。首先要努力营造有利于对口协商开展的社会氛7 / 8 围。近些年来，通过中央两个五号文件的学习贯彻，地方各级党政的政协意识不断增强，人民政协工作的氛围不断优化，但在协商民主的具体操作上，一些地方和部门随意性还比较 大，还欠自觉和主动。应当结合学习贯彻十八届三中全会精神，加强对各级干部特别是领导干部进行民主政治建设方面的知识教育，使广大干部真正认识到，协商民主有利于我国现代化建设由早期阶段向新的阶段转型，有利于满足人民群众日益增长的参与国是的愿望，有利于促进我国公共决策的民主化科学化，有利于化解各类社会矛盾以维护社会稳定，值得花大力气抓好抓实，抓出成效。从而在思想上加固协商民主的观念并融入到各项重点工作中，使之真正做到协商于决策之前和决策实施之中。其二要优化协商环境。一是要构建协商信息的共享机制，畅通公共信息共享渠道， 使双方都能经常了解本领域工作动态、工作状况，为协商选题作好铺垫。二是要构建开展协商的保障机制，做到政协专委会在组织对口协商活动时，党委政府部门能从人员、文件、材料等环节上给予支持，对口协商相关机构和部门的负责人都能自觉到场参与协商。三是要构建协商成果的报送和办理机制，即协商成果整理、报送后，党委、政府方面必须有明确的主管或分管领导负责，有明确的部门办