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浅谈公路工程管理中的问题与改善 摘要:随着我国公路的迅猛发展,公路工程质量问题也越来越突出,质量事故不断出现。公路工程质量关系到国家的命运和民族的未来。要想高质量、高水平、高效益地完成公路工程建设,就必须对工程质量事故进行全方位的分析,进而找出有效的控制措施,公路好坏,影响了整个国计民生。本文首先介绍了公路工程管理的基本常识,然后介绍了公路工程管理中存在的问题,最后针对这些问题提出了相应的对策。 下载 关键词:公路工程管理 问题 改善措施 随着亚行、世行贷款项目的增加及中国加入WT0,我国基本建设市场顺应国际建筑市场,接轨于国际惯例。工程招投标制、工程监理制等市场规则广泛采用。公路工程具有点多、线长、面广的特点,影响其质量的因素很多,在众多影响因素中,公路工程质量管理关系全局,至关重要。 一、公路工程管理的概述 技术管理是指一个施工企业对生产技术工作进行的一系列组织指挥,协调和控制等活动的总称,它是实现项目控制目标所采取的必要手段。我们对一个工程要进行全面的技术经济分析,对重要的施工部位要进行多方比较;再次,要贯彻国家的技术经济政策,这些是我们在工程施工中应该注意的。 在任何一项工程开工前,要根据实际情况,设立从技术负责人(或总工程师)为首的,自上而下实行技术业务统一领导和分级管理的一个系统,并根据需要设立各级技术管理的职能机构和职能人员,各级职能机构都有明确的职责范围,并建立各级责任制,一般认为,根据在施工过程中通常开展的技术活动,应该建立以下几种管理制度:图纸会审及设计变更技术核定制度;施工日记和施工记录制度;技术交底制度;材料验收制度;工程验收制度。 在施工准备阶段,主要工作内容及基本任务是了解和分析建设工程特点、进度、要求,摸清施工的客观条件,编制施工组织设计,并制定合理的施工方案,充分及时地从技术、物资、人力和组织等方面为工程创造一切必要的条件,使施工过程连续、均衡地进行。 施工过程中的技术管理也就是施工现场的技术管理,其具体内容包括:搞好图纸会审,坚持按图施工;编制并优化施工方案或施工措施;做好技术交底工作,严格按照施工组织设计和施工方案施工;及时检查施工进度和计划执行情况,确保工程按期完成;认真做好施工记录和隐蔽工程检查记录;做好施工资料的积累和整理,确保与施工进度同步。 二、公路工程管理中存在的问题 随着国家相关法规的颁布实施,公路工程管理取得了明显效果,有力地支持了国家经济建设,维护了人民的生命和财产安全,保障了社会交通。但也存在突出的问题,这些问题制约着公路建设的发展,必须加以分析。 1、施工现场管理中存在一些问题。目前施工现场管理存在的问题有,资源配置不合理,施工材料采集不优化,资金浪费严重,施工质量不严格,偷工减料的现象突出,应对各种突发困难的能力不强,未建立相应的应急预案;进度控制不够严格,延期完工的现象时有发生;未处理好施工与日常正常工作的关系,施工往往影响人们的日常工作和生活。 2、公路工程成本管理中存在的问题。第一,人员管理不严格,人浮于事,有的岗位出现一岗多人的现象;人员工作效率不高;工资发放制度陈旧,没能很好体现效率与公平的原则。第二,材料管理存在纰漏,浪费现象和缺失现象比较严重;材料消耗量规定不够明确,限额领料制度没完全解决。施工技术不够高,推广使用降低料耗管理不力,材料运输和储存过程中的损耗过大,追究责任不严格,组织运输不科学,就近购料,经济购料,降低运输成本方面标准不高。第三,安全管理漏洞明显,有时不能严格按照工程技术规范和施工安全规程办事,安全事故常有发生。 3、工程承包商存在一些问题。施工的主体是施工单位,按国际惯例的说法为承包商。承包商应根据标书、规范、图纸和合同完成工程的施工,向业主提交一个合格的工程实物。但因自身的原因而达不到预期目标,主要有以下原因。奖惩制度不健全。干好干坏一个样,这样不能充分发挥每个人的主观能动性;管理水平低下。生产工序安排不合理,工序衔接不上,材料供应不及时;固定工人少。因采用地方投资,施工人员主要由沿线的各乡镇提供,施工人员流动性较大,从而工程中没有熟练的技术工人;承包商的技术装备和施工机具老化落后。从而影响着工程的质量,为此常常受到有关部门的批评。 4、公路的养护管理工作滞后。交通部和国家统计局从2000年开始,联合组织实施了第二次全国公路普查。据普查结果,到2001年底,全国公路通车总里程为169.8万公里,居世界第四位。其中,等级公路里程133.6万公里,占总里程的78.7%;二级及以上公路里程22.7万公里,占13 4%;有路面公路里程1 54.6万公里,占91%;高速公路通车里程为1.9万公里,已居世界第二位。按照规划,2010年我国将完成“五纵七横”的高等级公路建设,使高速公路总里程达到36200公里,初步形成规模效益。与高等级公路建设已取得的巨大成就及远景目标相比,我国高等级公路的养护管理工作却严重滞后,已不能适应我国公路事业高速发展的需要。 三、改善公路工程管理的措施 公路工程是一个较为庞大的系统工程,它涉及工程施工内部及社会环境各个层面,所以我们要从各方面采取措施,以改善公路工程管理中存在的问题。 1、加强现场安全管理。要切实加强安全质量管理,创建文明工地。安全关乎企业生存。质量关乎信誉。安全管理是一项综合性管理,是施工项目管理的重要组成部分之一。它是唯一涉及生产人员人身安全的目标管理,应给予高度重视。安全生产责任制是以制度的形式明确企业各级领导、各职能部门、各类人员在施工生产活动中应负的安全职责,是最基本的一项安全管理制度。 2、抓好工程施工管理。在施工中,工程技术人员坚持现场办公,关键工序开工前,必须有项目经理部总工、处技术负责人在现场;高度重视基层的施工质量,在底基层施工中,为克服以往放样不精确的弊病,提高标高、横坡度的合格率,标高控制必须设立严格的控制桩。把工序管理作为施工管理的重要一环来抓。坚持开工前进行技术交底,在各分项工程开工前。由技术负责人向工长及施工人员、机械人员进行技术交底,详细讲述施工工艺、施工方案、技术标准及质量保证措施。使所有施工人员做到底码清楚;加强现场工序管理,明确分工,责任到人。合理安排工序顺序,文明施工,减少污染。各工序实行流水作业。 3、改变当前承包商现状的措施。为了促进承包商的技术水平的提高,提高工程质量,应当在招投标制度方面大下工夫。要贯彻采用公开招标和邀请投标的形式,使招投标过程制度化、标准化、规范化。 4、改善公路养护管理体制。顺应高等级公路发展趋势和产业特点,在建立高等级公路养护管理体制时优先考虑集中统一原则。集中是指领导权的集中,要求必须实施严格的分级管理;统一主要是指对高等级公路的养护管理要统一标准、统一规划、统一调度;顺应社会主义市场经济要求,大力培育并开放高等级公路养护市场,真正实现管养分离。实现养护管理用人机制和用工方式走向社会化,公路养护维修要面向建筑市场,通过招标选择施工队伍,建立养护工程的竞争机制,养护工程实现从计划任务形式向合同管理形式的转变,以适应高等级公路养护工程特点;建设专业化的养护队伍。只有人员精干、技术全面、训练有素、机械配套、安全措施完备的专业化养护队伍,才能完成高等级公路各种突发事故的抢修工作;实现养护工程的决策,由经验型向专家系统型的转变,养护质量评价标准从“好路率”指标向综合服务水平指标的转变。建立和完善高等级公路养护管理数据库,充分发挥路面管理信息系统(PMS)、桥梁管理信息系统 (BMS)及养护维修工程专家决策系统的主导作用;采用国际通行的服务类行业星级评价标准,对高等级公路的使用能力与服务水平进行综合评价。 公路工程管理对于保障整个国民经济的运行、促进经济和社会的发展具有重要意义。公路管理内容复杂,管理难度大,一定要形成良好机制、综合运用各种管理手段,切实解决公路管理中的各种突出问题。 参考文献: 陈浩,张付军.公路施工企业管理存在的问题及对策