沈阳市城市建设“十一五”规划.doc

大量免费管理资料下载 管理之家论坛 http:/51沈阳市城市建设“十一五”规划一、我市城市建设“十五”工作回顾(一)“十五”期间取得的主要成果“十五”期间我市城市建设的主要成果体现在以下几个方面：1、城市建设主要经济指标2、城市布局、城市土地利用与开发3、生态环境大气环境普遍好转，PM10由2001年的0.176毫克/立方米降低到0.136毫克/立方米，SO2、NO2达到二级水平，大气优良天数由2001年的162天达到301天；水环境方面，浑河城市段由原来的劣类提升至水质，恶臭度由原来的5级降为2级。环境噪声方面，通过建设禁鸣示范路和安静小区，使区域环境噪声和交通干线噪声始终低于国家标准，并逐年递减，2004年噪声覆盖达标率达到70.07%，获全国安静程度最佳城市称号。在固体废物管理方面，城市生活垃圾无害化处理率由81.87%提高到94.98%，危险废物全部100%无害化处理，城市环境质量持续改善。园林绿化方面， 2004年底建成区绿地面积将达到1OO平方公里，绿地率将达到35%，绿化覆盖率将达到40%，人均占有公共绿地面积将达到10平方米。三年新增绿地54.7平方公里。2004年7月1日，东北两陵被列为世界文化遗产名录；2004年9月9日，我市被命名为辽宁省园林城市。4、水源与能源供应5、城市交通6、信息产业7、住宅建设8、城市防灾9、村镇建设(二)“十五”期间城市建设存在的不足和主要问题二、“十一五”和2020年期间我市城市建设面临的形势和任务(一)经济全球化发展趋势更加迅猛，将加快我国经济与世界经济的融合“十一五”期间，我国将结束加入WTO的过渡期，“国内市场国际化、国际竞争国内化”的趋势更加明显。同时，全球经济一体化和区域经济合作也在不断加强，我国已加入亚太合作组织、东盟“10+1”和“10+3”等区域合作组织，并积极拓展东北亚经济圈以及大陆与港澳台(包括已建立的CEPA)的合作与联系。随着经济全球化的发展更加迅猛，我国经济与世界经济的融合更加迅速，将为沈阳开放型经济发展提供广阔的空间；发达国家的制造业向发展中国家转移趋势也会加强，将为沈阳扩大出口、引进技术和资金提供更多的机会。沈阳将在经济全球化迅猛发展和入世紧要关头背景下，积极参与世界经济分工，拓展经济影响范围，逐渐成为东北亚地区重要的区域中心城市。(二)区域经济一体化发展区域经济是各国和世界经济发展的重要支撑力量，沈阳经济区的形成，将加速辽中七城市间优势互补和资源共享，推动沈阳新一轮快速发展。沈阳作为辽宁中部城市群的“龙头”，是“沈阳经济区”的核心，在与其他六城市共同构建城市群的过程中，必将进一步完善道路交通、电子通讯、服务、金融、会展和博览等硬环境和软环境，进一步提高城市竞争力和凝聚力，扩大在全国以至全球的影响，逐渐成为东北地区的中心城市。(三)国家振兴东北老工业基地计划的实施已进入实质性阶段。中央确定的支持东北老工业基地振兴的政策大部分相继施行，近百个重大项目在沈阳开工建设，城市基础设施的配套水平进一步提高，带动了整个社会经济的快速发展。产业结构调整加快，第三产业取得了长足的进步，急需建设一批运转高效、设施一流的现代化公共服务设施。“十一五”期间，沈阳将在振兴东北老工业基地计划中，进一步完善功能分区、加速新型工业发展和调整产业结构，全面振兴沈阳老工业基地，以五大支柱产业为依托，将沈阳逐渐建成全国装备制造业基地。(四)社会主义市场经济体制进一步完善。市场的资源配置能力进一步加强，民营经济不断得到壮大，民营资本将更多地进入城市建设领域，给沈阳的城市建设注入新的活力。政府职能转变进程加快，城市建设市场更加规范、高效。“十一五”期间，沈阳将进一步加强市场融资，调整政府职能，规范市场经济，强化法规建设，逐渐完善具有中国特色社会主义市场经济体制。(五)城市化进程加快。目前，沈阳的人均GDP已达到3300美元，城市化水平达到64%，城市进入了快速发展期和重要的战略机遇期。城市向外拓展的速度加快，城市化水平显著提高，农村人口向城市转移趋势明显，农村城市化已成为解决“三农”问题的重要手段之一。“十一五”期间，沈阳将加大城市建设，积极发展小城镇，扩大城市就业需求，推动农业人口向城市人口转化，推动城市快速发展。(六)建设和谐沈阳为城市建设提出了更高的要求随着沈阳全面建设小康社会目标的逐步实现，人民的生活水平进一步提高，建设和谐沈阳成为沈阳社会发展的需要。良好的生态环境和一流的基础设施是沈阳建设和谐社会的有力支撑。“十一五”期间，沈阳将加强社会物质文明建设和精神文明建设，逐渐实现和谐社会的目标。三、城市建设“十一五”计划及2020年规划的内容(一)指导思想正确面对全球化、城市化、市场化、区域发展一体化的背景，以全面建设小康社会和构建和谐沈阳为目标，以加快东北老工业基地振兴，建设现代化东北地区中心城市为中心，牢固树立加快改革、不断创新的战略思想，认真贯彻落实可持续的科学发展观和建设集约型社会的指导方针，加快城市建设步伐，提高城市建设质量， 优化城市设施布局，完善城市功能，改善发展环境，增强城市综合竞争力，促进经济、社会和环境的统筹、协调发展。(二)城市建设规模与总体布局1.沈阳经济区城镇布局以沈阳为核心沈阳经济区远景将形成区域一体化发展“多轴、多心”的星状城镇空间结构。多轴：以沈阳为核心，向沈大(沈阳至大连)、沈辽(沈阳辽中)、沈本(沈阳至本溪)、沈抚(沈阳至抚顺)、沈铁(沈阳至铁岭)、沈新(沈阳至新民)形成大都市圈发展轴线。多心：沈阳为经济区核心城市，依托发展轴，与鞍山、抚顺、本溪、辽阳、铁岭、营口以及辽中、新民区域副中心城市一起形成沈阳经济区“多心”格局。“十一五”期间，区域空间布局重点要在辽宁中部城市群(沈阳经济区)合作协议的前提下，做到“抚顺将把经济技术开发区西扩，逐步与沈阳汪家工业组团和浑南新区连接起来，两市共同全面整治开发建设浑河，使之成为一条重要的景观带、旅游带、生态带和产业带，逐步将抚顺高湾地区纳入世博园总体规划建设；本溪将北拓经济技术开发区，逐步与沈阳南部副城连接起来；辽阳将在两市交界处逐步规划建设工业园区，与沈阳西部工业走廊连接起来；铁岭将做强做大新台子工业园区，适时将铁岭县城南迁，逐步与沈北大开发连接起来。”2.城市空间布局沈阳城市“十一五”期间，城市空间发展要在城市整体空间发展战略条件下，有序展开。沈阳未来城市空间发展是一个开放的、高效的、可生长的定向轴带多中心的空间结构。可总结为“一城两轴、六带六楔”。一城：以规划二环路以内为主体以及外围局部区域，是城市核心功能集聚区，承担城市核心服务功能，如商贸、行政办公、零售业、旅游、生产生活服务等。两轴：贯穿主城南北的都市轴(中央都市走廊(CUC)和贯穿城市东西的浑河生态轴，是城市空间的骨架架构。都市轴是城市中心，服务中枢，跨越浑河，缝合南北，使城市由封闭的单中心放射形结构，改革为轴向开放式结构，促进浑南浑北协调发展。都市轴上将承担都市最核心的服务功能，是全市商务办公、金融商贸中心、行政办公中心及文化博览、科技服务中心。浑河生态轴：是城市重要的生态景观廊道和生活空间。承担城市生态、文化、旅游、休闲娱乐等功能。生态轴贯穿城市东西，融合城市南北，是城市最要的开敞空间。六带：沿沈大、沈山、沈哈、沈丹、沈抚、沈康六条交通轴，以复合交通走廊为导向，城市沿交通轴呈带状组团式向外拓展，其中，沈大、沈山以及沈哈为主要发展轴。在六条轴向发展带上，将在张士新城、虎石台新城、苏家屯新城、桃仙空港新城、汪家新城形成五个城市副中心，构建城市的多中心格局。六楔：六条发展带之间以六条生态绿楔相隔，形成城市景观生态安全格局。3.“十一五”期间沈阳空间发展重点在完善中心主城区的核心服务功能基础上，重点建设外围新城区域。东部地区发展以清新、优美的自然山水环境和现代化、多功能的旅游城镇为特色的风景旅游度假区。北部地区以农业高新区、道义开发区为依托，以农产品深加工为主导，以先进制造业为支撑的产业集群，建设城乡协调发展的示范区。西部地区充分利用现状被污染土地资源，以张士开发区为依托，建设以装备制造、新型建材、精细化工、金属深加工等产业集群为主导的产业带，构建西部工业走廊。南部地区依托沈阳高新技术开发区，启动浑南金廊规划与建设，构建城市区域服务中心，发展电子信息、精细化工等高新技术产业和商务、金融等生产性服务业，建设现代化科技新城区。适时启动桃仙国际机场的扩建以及临港产业区开发。4.“十一五“期间城市规模人口规模：至规划期末，预测市域人口总量1000万，其中户籍750万，外来常住人口(居住半年以上)200万，外来非常住人口(居住一天以上半年以下)50万。市区城市总人口615万。市域城市化水平71%。用地规模：至规划期末，市区内规划建设用地580平方公里(包括主城及苏家屯、张士、桃仙空港、汪家、道义、虎石台、新城子、大潘八个新城)。城市建成区495平方公里。(三)城市建设总体目标总体目标：充分发挥沈阳在区域整体发展中的核心地位和带动作用，加强生态环境和城市各项基础设施的建设工作，通过五年的努力，将沈阳建设成为一个布局合理、运转高效、设施一流现代化区域中心城市；传统与现代相融的先进文化城市；人与自然和谐共生的模范生态城市；空气清新、林水相宜、环境优美、功能齐全的宜居城市 ；以人为本，经济繁荣，城乡协调、社会安定，充分就业和创业机会的和谐城市。(四)规划指标体系为了便于考核我市“十一五”期间的城建工作，制定了9方面99项规划指标及其实施目标。1、城市建设主要经济指标“十一五”期间城建投资总额()；“十一五”期间城建投资总额中政府直接投入()；城建投资总额占GDP比例()。2、城市化水平、城市布局、城市土地利用与开发城市化水平()；核心区内建成区面积()；核心区内建成区人口()；新征开发土地面积()；旧城区改造开发土地面积()；3、生态环境(1)环境保护废水中COD排放总量控制在2005年基础上削减(10)%；氮氨排放总量控制在2005年基础上削减(5)%；城市污水处理率(70)%；【生态园林城市标准】再生水利用率(30)%；【生态园林城市标准】废气中二氧化硫排放总量控制在2005年基础上削减(10)%；烟尘(颗粒物)排放总量控制在2005年基础上削减(10)%；氮氧化物排放量控制在2005年水平；空气污染物综合指数()；中心城市生活污水集中处理率(二级)大于(80)%；区县政府所在镇生活污水集中处理率(二级)大于(60)%；其他镇、工业园区生活污水集中处理率(二级)大于(30)%；城镇生活垃圾无害化处理率(100)%；生活垃圾分类回收率大于(60)%；工业固体废物综合利用率大于(80)%；城市机动车尾气排放达标率达到(90)%；粪便无害化处理率(100)%；每万人拥有环卫人数()；空气污染指数小于、等于100的天数(300)/年；【生态园林城市标准】城市水环境功能区水质达标率(100)%；【生态园林城市标准】城市管网水水质年综合合格率(100)%；【生态园林城市标准】环境噪声达标区覆盖率(95)%；【生态园林城市标准】环保与治理投资占GDP比重()；生态建设投资占GDP比重()。(2)城市绿化建成区绿地率(60)%；城市人均绿地面积达到(15)平方米；建成区绿化覆盖率(40)%；建成区人均公共绿地面积(13)平方米；建成区公共绿地服务半径(500)米。(3)城市水系人均水域面积()平方米；建成区水域面积比例()。4、市政公用设施(1)供水供水总量()万立方米/日；人均日生活用水量()升/日；供水普及率()；市街管网服务压力()Mpa；工业用水循环利用率()；水质综合合格率()。(2)排水排水管网普及率()；排水管道密度()公里/平方公里。(2)燃气供气总量()万立方米/日；气化率()；燃气灶前压力合格率()；优质高热值燃气比例()。(3)供暖用户室温合格率()；供暖采用洁净能源比例()；热电联产集中供热率()。(4)供电人均用电量()KWH/人年；居民生活人均用电量()KWH/人年；电网最大电力值()WM。(5)信息产业电话普及率()部/百人；家庭电脑普及率()；计算机上网用户普及率()；宽带信息网终端用户数()户；通邮服务半径()公里；信报箱配置率()。5、城市交通(1)城市路网人均拥有道路面积(10)平方米；道路设施完好率达到(90)%；道路用地率()；道路网密度()公里/平方公里；干道网密度()公里/平方公里；主次干道平均车速(40)km/h。(2)客运交通公交线路网密度()公里/平方公里；每万人拥有公交车数()标台；公交车服务半径()米；每万人拥有出租车数()台；公交客运量占总出行人数的比例；城市轨道交通长度()公里；地铁交通长度()公里。(3)交通管理主干道日平均车辆通行速度()公里/小时；公共停车场面积()万平方米。(4)对外交通公路网密度()公里/百平方公里；高等级公路比重()；乡村公路黑色华率()；铁路站场客货吞吐能力()万人次/年、()万吨/年；铁路电气化线路电气化铁路()条，高速铁路()条；民航空港客运吞吐能力()万人次/年；航线总数()条。6、住宅建设人均住宅建筑面积()平方米；住宅小区绿地率(新区/旧区)()%/()%；新建住宅小区设施配套达标率()；高标准示范小区建成率()。7、城市防灾(救援、紧急情况应对)防洪堤长度()公里；防洪泵站排涝能力()立方米/秒；人防留地人口隐蔽率()；每万人拥有医生数()；消防栓配置率()；消防队站配置率()；消防装备配置率()。8、村镇建设村镇建设基本城镇化比例()；村镇建设高标准城镇化比例()。9、大型公共服务设施建设每万人拥有图书馆、博物馆、影剧院(1)个；【城市现代化标准】公共服务设施辐射半径()米；公共服务设施面积()平方米。(五)建设重点建设重点：根据以上总体目标，沈阳市 “十一五”期间城市建设将突出以下几方面重点：一是进一步完善中心城市服务功能，加快主城区城市人居环境、公共服务设施等方面建设；二是加快外围城市新区的开发建设，为城市合理、有序拓展提供必要支撑和保障。同时在整个城市建设过程中将始终贯彻集约型、高效型的指导思想，主要体现为以下几方面：1、地铁：2、城市水系、绿化建设3、大型公共服务设施项目4、(六)规划的具体内容1、城市布局的调优2、生态环境建设巩固和扩大绿化覆盖率，增加绿量，力争在2005年进入国家园林城市行列，2008年建成森林城市，打造生态城市。提高绿化的档次，完善生物多样性保护与建设规划，加大植物保护力度。新区排水体制为分流制，污雨水分开收集、处理、排放。新区污水处理宜采用分散处理方式，就近进行污水处理，以便于进行污水回用。提高雨水利用率，试点推广雨水收集池，用收集的雨水浇洒马路、灌溉绿地等。同时，结合旧区、棚户区的改造，在有条件的地区(大东、皇姑、铁西的部分地区)实行雨污分流。建设张士污水处理厂，扩建五爱和仙女河污水处理厂。提高核心区污水处理率。在乡镇企业比较发达的村镇和区县政府所在镇，建设人工湿地型污水处理厂。建设日处理能力为2000吨的北部大辛生活垃圾处理场，启动老虎冲生活垃圾处理场。建设2座餐饮废物处理场。拆除三环内小锅炉房和烟囱约1000处。调整能源结构，从根本上控制燃煤污染。大力开发利用天然气、风能、太阳能、核电等清洁能源，减少燃煤污染。中心城区除一些大型热电厂、热源厂外，全部推行使用清洁能源。全市能源结构中煤消耗量逐年降低，到2010年煤炭总量控制在1250万吨以下，煤耗占能耗总量的比例下降到45%以下，经济有效地控制空气污染。依据沈阳市水系环境综合规划确定的“一轴、两环、四城、九湖”城市水系总体框架，在浑河等大型河道综合治理的基础上，带动和加快中小型河道整治和沿岸绿化景观建设，主要目标是将沈阳打造成北方亲水城市，体现沈阳特有的文化韵味，水系建设先要强化水的“资源”理念，要在保证水体在城市防洪排涝中的基础作用的同时，加强对水体污染的治理和综合利用，提高水体在改善环境方面的作用，拓展水体的休闲、娱乐、环保等方面的功能。3、市政基础设施建设(1)给水工程建设大伙房水库输水二期工程。新建东西两座净水厂，处理规模为90万m3/日。建设两环(一环和二环)、三纵(黄河大街-南京街、望花街-五爱街、大北街-大南街)、四横(东陵路-市府大路、联合路、长青街-十三纬路、大东路-中山路-北二马路)的给水干管。建设石佛寺二期水源工程，扩建翟家水源。结合城市开发建设，新建改造城市给水管道。(2)排水工程更新老化管道和改造泵站，提高其抽升和强排能力，消除积水点。继续建设浑河截流暗渠(工农泵站凌空污水处理厂段)。改造崇山东、崇山西、北三和工人村泵站，建设沈新泵站；结合凌空和克俭地道桥新建2座雨水立交泵站，对方型广场、泰山路与长江街交叉口等积水点进行改造。(3)电力工程新扩建南湖、东窑和浑南220KV变电所，夹河、营盘等66KV变电所。结合标准化路建设将东北大马路、大北关街、朝阳街等路上的架空电力线改造成地下电缆。(4)电信工程改造城内局，新建北二、凤翔等电信局。对部分区(市)县传输网络进行改造，传输速率从155MB/S提升到622MB/S。继续完善光纤物理网， 对已建成的N0.7信令网、数字同步网进行升级改造，使其功能更加完善、强大。TS1设备服务时间长达15年，准备对TS3、TS4进行扩容，并逐步将TS1上的电路倒割到TS3、TS4设备上。(5)供热工程“十一五”期末，全市供热面积将达到1.5亿平方米，其中，公用建筑面积3000万平方米，居民住宅供暖面积1.2亿平方米。集中供热面积为1.35亿平方米，集中供热率90%；全市供热热源200座；全市供热单位100家。(6)燃气工程根据用气量预测，规划三路气源。分别为营口至沈阳的天然气、秦皇岛至沈阳的天然气(陕京二气引进工程)和远期俄罗斯天然气引进。在城市南部四环附近建设大流量高压门站一座，以接收来自上述气源的天然气。沿三环建设高压燃气管线100公里。在二、三环之间建设4座高压储气罐罐站，总容积100万m3。在市区建设调压站120座，新建燃气管线500公里，抽换老旧管网900公里，改建500公里。进行大民屯天然气气源建设，在新民市大民屯地区打天然气井，新增天然气610万立方米，铺设输气管道30公里。海上天然气引进工程，将锦州202气田引进沈阳市，新建锦州至盘锦的长输管道100公里，然后通过盘锦至沈阳的天然气管道转输，新增天然气35万立方米。市内新建燃气管道20公里，新建燃气调压站610座，改造老旧管道100公里。4、交通基础设施建设(1)公路建设“十一五”期间，将继续重点加大对境内国、省干线的改扩建力度，加快城际快速干道建设；重点改造县级公路超期服役老油路、改渡为桥，消灭县级公路断头路；继续加大农村公路网建设力度，进一步提高公路网的通达深度，实现以“高速公路为主框架，以环射型国省干线为辐射，以县乡村三级公路为脉络的层次分明、功能完善、设施先进的具有连通性好、辐射力强”的现代化快速公路网络体系，最终形成沈阳各区县在10分钟内达到高速公路，绝大多数乡镇在30分钟内上高速公路，沈阳到达郊县不超过1小时、到达辽宁中部城市群不超过1小时(营口除外)、到达省内地级市不超过3小时的“1030”和“113”“交通圈”，为交通运输业发展提供强有力的设施保障。1) 干线公路市际间干线公路实现二级12-15米GBM以上标准；市到县公路，实现一条高速公路和一条一级公路；县到县公路，实现15米GBM。2)农村公路“十一五”期间，计划完成县级以上公路黑色路面改善大中修里程2386.9公里；路基改造1229.4公里；桥梁工程345座，总长13060米。县到乡实现二级路标准，乡镇到行政村实现三级路标准，村与村之间通等级路。“十一五”期末，较大的自然村通油路，有条件的行政村实现互通。(2)城市道路建设在现状“环型加放射”的道路基础上，进一步完善二、三环之间道路网络。完善城市快速路系统。增家跨浑河桥梁，完善浑河连岸交通联系。建设沈北大道、产业大道、胜利大街南延长等一批联系中心城区与副城、副城与副城的重要通道，加强中心城区与副城以及副城与副城之间的联系，为城市空间形态的拓展提供物质保障。完善新区道路网络建设。(3)公共交通建设公交建设的重点任务是“提速、建站、扩网、专营”，为2010年以后全面调整公交线网打下坚实基础。“提速”指在客流主通道大力推进快速公交的建设，扩展公交骨干网络，提高外围城区公交快速可达性；“建站”指加强公交枢纽站和停车保养场等的建设，及早落实各类场站建设用地并确保各类场站用地严格控制和优先征用；“扩网”指扩展城市“干支”公交网络，发挥城市公交对土地开发的引导和促进作用；“扩网”范围主要为一环以外城区，对一环路内的公交线网主要以局部调整为主；“专营”是公交经营体制市场化改革的重要内容，是通过拍卖线路专营权，促进公交运营市场的发展，力争到2020年，建成一个规模上可以承受沈阳中心城区居民30%出行需求、品质上达到国际先进水平，具有快速、舒适、便捷、生态、信息等特征的现代化城市公交系统，形成“干支”网络结构。规划专用停车场31处；规划综合性停车保养场30处。(4)轨道交通建设“十一五”期间，启动并建设城市快速轨道交通，包括东西线一期工程、南北线一期工程和环线工程，总长度100公里。填补城市大运量、高速度的公交方式的空白，建设多层次的公交系统(5)交通设施建设基本形成内外衔接、层次分明、布局合理、多方式转换的公交枢纽格局。由6个城市内外客运交通衔接枢纽、5个市内轨道交通与常规公交衔接枢纽、13个常规公交内部衔接枢纽和80个停车场构成的沈阳公交客运枢纽体系。完善道路货运的主枢纽场站布局系统，基本建立满足社会经济发展需求、安全、高效、和谐的快速货运和现代化物流网络体系。以公路主枢纽(物流园区)建设为重点，同时加快推进主枢纽第三个层次(区域集货有型市场)的建设，以此带动快速货运、城市配送、集装箱和多式联运业的发展，促进道路运输业集约化、规模化经营程度的提高和运力结构的调整。新建公路主枢纽货运站6个、改扩建4个(含货运信息服务中心)、培育和建设区域有型货运市场10个。道路客运基础设施主要任务是加快主枢纽客运站改造和建设，同时要加快县级客运站和农村客运站点的建设。新建5个主枢纽客运站(含客运信息服务中心)、改扩建4个，建设县级客运站(二、三级)3个、乡镇客运站(四、五级)50个。基本形成现代化的道路快速客运网络。进一步完善公共停车布局，使之与城市发展相协调，通过一系列停车设施的建设，改善城市中心区域的停车矛盾。完善停车发展的法规和制度，指定详尽的配建停车设施标准。继续推广清洁能源的使用，推进机动车辆“油改气”的进程，“十一五”期间将继续建设压缩石油气加气站、合建站11座，公交车、出租车“油改气”比例达到90%。提高路灯控制系统的智能化、科学化，在保证城市亮化的同时，尽可能地降低能耗。(6)交通管理设施建设通过对道路交通基础设施进行管理及对交通流进行管制与合理引导，提高交通设施容量，均匀交通负荷，缓解交通拥挤、节约资源、降低环境影响。进一步完善交通管理设施，增加“线控”道路数量，规范交通参与者的交通行为；完善交通标识和安全设施，营造“以人为本”、“绿色”交通管理系统。(7) 铁路建设加大铁路提速进程，实现哈大客运专线建设。通过沈吉铁路“单改复”，推动城际铁路运营公交化，加快沈抚一体化进程。建设铁路货运环线，减小铁路货运对城市中心区的影响。(8)民航建设论证、建设桃仙国际机场第二条跑道，扩大机场吞吐能力，为建设区域中心城市提供有利保障。5、住宅建设到2010年，基本完成市本级财政全额拨款机关事业单位“老人”购房补贴工作，并通过积极探索创新，建立规范的住房货币化补贴资金渠道；调整出售公有住房价格和政策，使公有住房房改成本价与经济适用住房价格接轨；逐步调整公有住房租金标准，使公有住房租金达到占职工家庭总收入的15%；通过处理遗留问题，使公有住房售后维修基金缴存率达到100%；全面启动住房保障政策，使城镇最低收入家庭人均住房使用面积达到l0.5平方米。累计归集售房资金85亿元，公有住房出售率达到可售存量的93%。预计到“十一五”期末，房地产转让的年成交面积达到2000万平方米，成交额达到540亿元。其中，商品房销售合同备案面积1200万平方米，合同金额390亿元；存量房转让面积800万平方米，金额150亿元。提高房地产交易登记服务工作的办事效率，依靠电子网络技术实现即收即办、当场办结。提高房地产经纪服务队伍素质，全市参加全国房地产经纪人考试取得执业资格人员的总数达到1000人以上，每一个房地产经纪机构达到有1名发起人取得房地产经纪人执业资格的条件。“十一五”期间，要进一步健全业主大会、业主委员会制度，对符合条件的小区组建率达100%；完善新建小区前期物业管理招投标机制，招投标率达10O%；推行物业管理“阳光服务“活动，住宅小区物业服务收费公开化率达到1O0%；加强物业管理人员岗位培训，人员持证上岗率达10O%；直管公房实行“以证管业”，建立直管公房管理新体制。6、城市防灾设施建设(1)抗震设施实施地震监测台网结构布局调整，对全市地震观测台及台网中心现代化和规范化改造，加密地震监测台网，增加无人值守观测点。加强地震应急指挥技术系统、灾情速报系统和应急救援基础数据库系统建设，为地震应急工作提供有力的技术和信息保障。建设集地震监测预报、信息处理等功能的市级地震应急指挥中心。沈阳台网区域内地震监测能力达到Ml1.0，定位精度小于5KM，震源深度精度小于5KM；100%完成前兆台网数字化改造，对中强以上地震的一年尺度的预报成功率由过去的2530%提升至50%左右。(2)人防设施(3)消防设施(4)城市防洪设施7、村镇建8、公共服务设施建设保护历史文化遗产，发掘沈阳市的历史文脉，进一步完善文化设施，进一步深化文化体制改革，进一步繁荣文化事业，进一步发展文化产业。建设一批高起点、高技术含量、能够代表沈阳作为东北区域中心城市形象的标志性文化设施。争办”东北亚博览会“，把沈阳建设成为东北地区服务业中心，积极推进东北振兴银行在沈建设。继续完善相关设施的配套能力，促进物流中心在沈阳形成。将搬迁到长白地区的新体育馆要建成沈阳标志性建筑，建设新的会展中心、歌剧院、音乐厅等项目。启动儿童图书馆、杂技厅、大戏院建设，严格控制标志性建筑的施工质量。9、城市新区建设(1)浑南新区建设按照浑南新区“三步走”的总体目标，到2010年为实现建成区80平方公里的中期目标，提供现代化的城市基础设施配套体系。“十一五”期间全区城市基础设施规划投资总规模为94.38亿元。在投资总规模中，给排水投资12.39亿元，占总规模的13.14%；电力投资20.39亿元，占总投资的21.60%；热力热网投资37.1亿元，占总规模的39.31%；燃气投资2.45亿元，占总规模的2.60%；道路、桥梁投资9.95亿元，占总投资的10.54%；邮电、电信投资2.09亿元，占总规模的2.21%；城市绿化、景观投资4.01亿元，占总规的4.25%；防洪减灾工程6亿元，占总规模的6.36%。(2)铁西新区建设(七)城市建设资金分配四、实现城市建设“十一五”规划的主要措施“十一五”期间，沈阳处于全面建设小康社会的关键时期和社会主义和谐社会的起步阶段。为了更好地为振兴东北老工业基地计划服务，在城市建设方面，需要进一步完善基础设施配套功能，提升沈阳的综合服务功能和区域带动能力，逐步建立起与区域中心城市相适应的机制灵活高效、信息迅速准确的城市建设和管理体系。(一)完善城市建设土地供应制度坚持“供需平衡、加强储备，盘活存量、控制增量，集约用地、确保重点”的原则。加大土地整治和造地改田力度，建立土地置换机制，缓解城市建设与用地较为紧张的矛盾。在城市发展耕地总量平衡矛盾较为突出的形势下，城市发展继续走节约耕地的内涵发展道路，充分利用存量土地资源，提高利用率。加大政府用地储备力度，控制好农村集体所有的未征用的空地，为未来城市功能拓展和重大项目建设预留充足的发展空间。优先保证主导产业和重点发展地区土地的供给，优化用地结构。同时要加快农村土地整治工作，合理规划好农居点，搞好农村宅基地的专项治理，加大村庄兼并、撤村建居、旧城改造的力度，以充分挖掘土地利用潜力，确保土地功能和性质按城市规划要求合理转换，使城市有一个较好的发展空间。(二)改革资金筹措和管理体制1、 坚持”以城建城，以城养城“的筹资策略，规范城镇土地出让方式，建立严格的土地用途管制制度和土地收益分配制度，为城市基础设施开辟稳定的收入来源，确保土地收益主要用于城市基础设施建设。2、进一步盘活城建系统存量资产，对公交、燃气等市政公用基础设施行业，创造条件逐步推向市场，通过转让经营权、使用权、冠名权、组建股份制公司以及资产拍卖等形式，推进民间资本和外商资本参与我市城市基础设施建设，筹措新的建设资金。3、充分利用资本市场，争取通过发行股票、债券，开辟城市基础设施建设的融资新渠道，减轻政府负债压力。组建城市投资经营公司(实体)，按市场方式统筹运作上述经营性项目投资和城建系统资产配置，扩大绩优资产的增值空间，提高城建资产的使用效率，确保城建资产增值保值。4、进一步建立和完善政府投入和市场补偿相结合的投资管理体制，引入市场机制，调减政府对公用事业的福利性补贴。区分市政公用企业政策性亏损和经营性亏损，改暗补为明贴。对凡能提供产品和服务，有确定受益者并能计价收费的项目如供水、供气等，按照保本微利的原则，逐步调整价格，完善企业法人治理结构，形成投资、经营、回收的良性循环。5、城市建设的财政投资要坚持“量入为出”的原则，调整财政资金的支出结构，保持与国民经济发展同步，通过贴息等方式发挥财政资金的放大效应和杠杆调节作用，优先保障重点地区和重大设施的建设，合理安排城市建设的投资方向和比例。(三)强化城市建设的法规建设加强法规、规章制定的实用性和可操作性，改变当前法规规定过于原则的状况。同时，法规建设要符合社会经济的发展趋势。从整体利益、全局利益出发，减少法规规章之间的交叉和矛盾，体现法律制度的严肃性和整体性。强化执法队伍建设，建立起行政执法的监督、制