浅析防范国有资产流失风险的对策研究.docx

浅析防范国有资产流失风险的对策研究 摘要：本论文通过分析近年发现的企业违纪违规情况，查找出国有资产流失的途径和产生的原因，从而提出防范国有资产流失的对策。 下载 关键词：企业 国有资产 流失 分析 对策 一、国有资产综述 国有资产是法律上确定为国家所有并能为国家提供经济和社会效益的各种经济资源的总和，就是属于国家所有的一切财产和财产权利的总称。 来自财政部的数据显示，2013年全国国有企业资产总额104.1万亿元。该报告中所指国有企业是不包含金融国企在内的国有企业，包括94个中央部门所属企业、113家国资委监管企业、5家财政部监管企业和36个省（自治区、直辖市、计划单列市）的地方国有及国有控股企业。数据显示，在资产方面，2013年，全国国有企业资产总额104.1万亿元，中央企业48.6万亿元，地方国有企业55.5万亿元。 二、我国企业国有资产流失的现状 2015年6月28日，审计署公布了14家央企的专项审计报告，央企存在的问题揭露了不少，国有资产流失严重。从这次14家央企的审计情况来看看国有资产都有哪些流失原因： 前期研究不充分，亏了;监管不到位，亏了;违规操作，亏了;投资股票，亏了;赊东西给已经负债的公司，亏了;合同没生效提前给定金，亏了 三、我国企业国有资产流失的途径和原因分析 1.在企业改制和产权转让的过程中发生国有资产流失 一是将国有资产低估或不进行评估就低价入股。二是将公有资产按比例送给个人。三是在红利分配时，国家股、集体股、个人股同股不同利，不合理的利益分配造成国有资产流失。四是改制企业发生的亏损由改制前单位负担。 2.企业用人制度存在缺陷 一是企业用人制度存在缺陷。二是我国正规的经理人市场还没有完全建立起来，市场对经营者的外部约束作用十分微弱。 3.企业经营和管理出现混乱，企业的财会制度不完善 一是决策失误导致国有资产流失较为普遍。二是因破产导致国有资产流失。三是财政性蚕食形成国有资产流失。四是无形资产、土地不入账。 4.相关的制度不健全 一是相关的法律法规不健全，缺乏有效的激励和约束机制。二是企业缺乏有效的监督约束机制。三是关于产权制度的法律法规不完善，国家对国有资产产权的保护缺乏明确而有效的法律保障。 四、对解决我国企业国有资产流失的建议 1.加强改革过程中资产评估与监管 （1）控制改革节奏，适时推进改革。在产权转让、推进混合所有制过程中，一些目前经营状况不好的资源型企业，效益下降的垄断企业的资产都必须有一定幅度的增值，必须通过公开竞标的方式转让或引进战略投资者，避免因现在的效益下滑降低资产价格，造成国有资产的人为流失。 （2）科学选择战略投资人和合作者。在战略投资者和合作者的选择上，尽可能地不要选择单纯的资本炒作者，尤其在推行员工持股过程中，一定要防止内部人控制、内幕交易、低价持股等方面的问题，避免国企改革再度成为少数人的福利。 （3）公正公开公平进行资产评估。通过完善资产评估法规，规范资产评估程序和制度，严格执法，做到资产评估的公正科学化，保证国有资产评估价值合理准确。通过建立国有资产公开拍卖制度，形成国有资产转让中买者和卖者之间的公开公平竞争局面，在买者和卖者的竞争中发现国有资产的市场价格。 （4）企业改制操作要透明。企业改制方案应当充分听取职代会和广大职工群众的意见，通过企业职工代表大会、工会组织等多种渠道提高企业改制工作的透明度，将企业改制工作置于群众的参与监督之下。企业资产清理、资产评估，以及重要改制方案的实施等情况，要及时地反馈给全体职工群众。 2.改革企业的用人制度 （1）建立完善的人才治理机制。按照党管干部与公司法要求相结合的原则，以能力和业绩为导向，拓宽渠道，广纳贤才，废除领导行政级别制度，建立能者上、拙者下的灵活用人机制。 （2）改革国有企业分配制度。有关部门要进行制度创新，探索实现国家、企业、员工多赢局面的国有企业经营者和员工的分配制度，用机制约束人力成本，激励人力资源，确保经营者及员工的行为不偏离出资者利益。 （3）加强对会计人员的培训工作，提高他们管家理财的本领。要加强会计人员的培训工作，使他们熟练掌握与本职工作相关的政策法规，不断更新知识，从而提高管家理财的本领以及对国有资产管理的认识。 3.加强企业的经营和管理，完善企业财务制度 （1）根据现行的法律法规，结合企业的实际情况，制定可量化的可操作的企业监督约束机制。政府财政部门、国有资产的监督管理部门要定期或不定期对企业进行财务检查、年度决算审核，税务部门要对企业纳税情况进行评估，工商部门要对企业的出资情况进行检查，核实是否存在抽逃资金、虚假出资、出资不实等行为，并依法进行惩处。 （2）要建立科学、可量度的国有资产经营责任制指标体系。这个体系的建立要体现企业的效益、发展与个性，除了通常的利润总额、净利润、国有资本保值增值率、净资产收益率、总资产酬率、不良资产率等指标外，更要结合企业的发展来确定一些量化或非量化指标。 （3）加强对企业无形资产的监管。在企业对外资产重组的转让、租赁、兼并收购、资产置换等经济活动中，加强对无形资产的内部核算治理，减少交易过程中的损失。做好无形资产保护和保密工作，防止泄密而导致的无形资产流失。 （4）把好“三类资产”（指企业的非主业资产、闲置资产和关闭破产企业的有效资产）的鉴定处置关。一是发挥专业职能部门作用。科学鉴定“三类资产”，预防任意剥离资产，破坏国有资产的完整性。二是可以建立专门的资产调剂处置机构，加大对不良资产的管理盘活力度。三是面向市场，拓展“三类资产”的调剂利用空间和范围，充分发挥其潜在使用价值。四是依法处置不良资产，完善规范处置过程和相应的监督机制，避免资产在处置过程中流失。 4.建立行之有效的激励和约束机制，建立健全相关的法律法规和规章制度，完善国有资产监督管理体系 （1）强化资产管理部门的监督、审核、查处机制。国有资产管理部门要监督改制企业的清产核资，加强对资产评估机构的管理，保证评估质量。对改制企业中发生的国有资产流失案件，要协同有关部门进行查处，坚决杜绝企业改制中人为因素造成的国有资产流失。 （2）派出监事会制度。加强监事会的工作力度，充分利用监事会的工作成果，达到对企业财务、资产、生产经营治理及企业负责人经营行为进行监督的目的。 （3）加强企业内部监督。通过有针对性的内部审计工作，对公司内部控制做出切实的评价，对治理中存在的缺陷或失败进行快速通告，促使高级治理层做出快速反应，及时采取防范、纠正措施，使内部审计工作有机地融入公司治理和风险治理过程中。 （4）推行社会审计监督。加强社会中介机构的监督力度。对审计中发现的企业舞弊或不正当交易等行为及时曝光，发挥社会中介审计的独立性、公正性和客观性，使其成为企业监督的有效渠道之一。 （5）强化政府审计监督。通过定期、不定期的政府审计，不仅使企业置身于社会公众的监督之中，而且也能保证监督结果真正做到客观、公正，增强对企业经营者的约束