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浅谈科研单位的全面预算管理 摘要：一直以来，科研单位是我国事业单位体系中重要的组成部分，并担负着创新与研发的神圣使命，然而科研单位的预算管理方面却存在着不同程度的问题，以至于当前部分科研单位都陷入了难以维继的窘境。 下载 关键词：科研 全面预算 管理 随着社会的不断发展，对于任何企业而言，预算管理都是内部控制过程中不可或缺的重要环节。对此，作为以科技创新为主体的科研单位更要加强自身的全面预算管理制度建设，以逐步形成一套行之有效的全面预算管理机制，从而维护科研单位的发展。 一、科研单位在全面预算管理过程中存在的问题 （一）对预算管理重视程度不够 单位的全面预算管理，因涉及到单位内部包括权、责、利等各方面的制度安排，所以针对单位的全面预算管理工作，绝非仅仅是某一部门的单一职责，而是需单位上下层的通力配合。此前，许多科研单位片面的认为预算是一项与财务相关的工作，所以无论是财务预算的制定或是控制都应由财务部门来负责，而财务部门也未对此提出异议，进而将预算的编制与实施过程揽至己身。单位领导则通常将主要精力集中到了与利润相关的指标方面，注重的是科研活动的结果而非过程。总之，大多数科研单位在日常发展过程中，尚未认识到自身预算执行的重要性，这不但难以发挥预算管理的作用，而且难以维护好各个部门的友好关系。此外，对预算管理的重视程度不够还将导致预算控制无法顺利渗透至单位日常开展的各项科研活动中，从而让预算管理流于形式。 （二）缺乏完善的预算管理制度 由于预算管理的概念最早出现在企业，经过长时间的发展后方引进事业单位，因而对科研单位而言，预算管理上属新生事物，以至于大多数科研单位至今尚未制定有效的预算管理制度。没有科学、规范的预算管理制度，自然在日常的管理过程中缺乏统一的规定和标准，所以导致各个单位在预算管理评价中的标准也不尽相同。同时，在预算的执行过程中，由于未能明确分配各部门各自所应承担的责任与义务，加之针对不同工作，单位也未能形成有效的协调机制，以至于部门之间时常发生不同项目相互挤占资金的情况，这将严重造成不同程度的矛盾。 （三）信息沟通不及时 由于科研单位上至领导，下至基层技术人员均将主要精力集中到了学科技术的研究上，因而极少与其他部门之间展开沟通，以至于各部门之间存在严重的交流障碍，甚至影响了各部门工作的顺利进行。而在编制预算计划方面，由于各部门之间缺乏应有的沟通与交流，致使各部门无法及时将自身的工作流程以及注意事项汇报至预算管理部门，而预算部门在不了解各部门经营细节的情况下，其所编制的预算计划自然也就难以满足部门的工作需求。 二、解决科研单位全面预算管理问题的对策 （一）提高全员参与预算管理的认识 单位的全面预算管理是一项涉及单位内部包括权、责、利等各方面的制度安排，因而其编制与执行均需得到各部门的支持方可确保预算的有效性。对此，科研单位应加大对预算管理的宣传与学习力度，并加强对相关人员的预算培训，从而让每一位工作人员都认识到预算管理的重要性，进而促使单位每位工作人员切实将预算管理的工作理念落实到实际的工作过程中。与此同时，作为预算决策层与预算管理部门，其在面对预算管理的任何环节工作都应保持认真、负责的态度，做到分工有序，各司其职。 （二）强化全面预算管理制度建设 1.建立预算管理预警制度 建立科学、完善的预算管理预警机制，目的在于限制各项非正常业务的开支，以降低单位损失。对此，单位在预算编制过程中，除了需确保预算编制的合理性之外，还需要全面分析各项预算的差异性，以便形成更加完善科学的预算管理分析报告。一方面可将之作为制定预算预警机制的主要依据，以便于日后根据预警机制的原则与指标来决定是否启动预算预警系统。另一方面则方便对核算结果与预算指标进行比较，以提醒相关预算责任主体密切关注预算?绦星榭觯?若超出预算则及时采取相应的措施。 2.建立健全预算考核机制 基于全面预算管理工作特性，其除了需全员参与外，尚需做到全程跟踪与全面覆盖，因而科研单位为确保各项预算工作的有效落实，必须制定科学、完善的预算考核方法，由此形成健全的内部控制制度与严格的考核机制，进而通过将采用预算管理机制与激励机制相结合的方式来明确单位内部各部门各自所应承担的责任，而后根据预算执行情况给予相应的奖励与惩处。与此同时，针对全面预算管理中的各个关键环节，单位还应建立一套行之有效的管理考核方案，包括设定预算调整次数、预算编制质量等指标，从而在确保考核全面性与系统性的同时，最大限度降低实际与预算之间的差异，进而提升全面预算管理的严肃性。最后，为切实提升单位工作人员的预算管理积极性，单位还可将预算管理成效与工作人员经济利益相挂钩，以约束单位工作人员的工作行为，进而确保预算管理各项工作的有效实施。 （三）建立综合的信息平台 单位的全面预算管理既是一项需全部门通力协作的工作，那么加强各部门之间的信息沟通便显得尤为重要。对此，科研单位可定期或不定期召开部门领导会议，共同商讨本年度的预算管理指标调整方案。或可通过建立综合信息平台来要求各部门及时上报工作数据，以加强各部门之间的沟通，并方便管理人员以此来指导今后的工作方向与重点。 总之，虽然当前我国科研事业单位内部的全面预算管理