高等学校内涵式发展与绩效拨款研究.docx

高等学校内涵式发展与绩效拨款研究 摘 要：我国高等教育财政拨款制度内涵比较复杂，无法明确界定，同时缺乏完善的绩效评价和拨款机制，导致粗放的正常经费拨付核定方式等，这些问题对高等教育的发展有一定的影响，使高等教育无法合理高效配置教育资源。文章主要探究了高等院校内涵式发展的重要意义、分析了绩效拨款模式的高校预算管理制度的缺陷，提出了适应高校内涵式发展绩效拨款模式的再设计措施。 下载 关键词：高等学校 内涵式发展 预算管理 缺陷 绩效拨款模式 中图分类号：F235，G64 文献标识码：A 文章编号：1004-4914（2015）02-138-02 高等教育内涵发展的核心是提高质量。党的十八大明确了高等教育的任务，我们一定要切实落实十八大精神，走我国特色高等教育发展的道路，明确核心为提高质量，促使高等教育的内涵式发展，也要促使教育领域进行更加深入的综合性改革，以改革创新打破重点领域和关键环节的体制障碍；以促进公平为导向，切实解决人民关心的教育问题，并且以党的教育方针为指导，有效提高高校党的建设科学化水平，培养综合素质良好的社会主义建设者和接班人。我国虽然是教育大国，但还不是教育强国，更不是高等教育强国。我国高等教育人才培养质量无法满足经济社会发展的要求，学科专业结构不符合区域发展以及产业转型升级的要求，自主创新能力达不到国际水平，高校自主办学和自我管理能力无法达到现代大学制度的要求等，这些问题的存在主要由于发展缺乏科学性，无法有效提高质量。而提高质量是高等教育当前改革发展的最主要任务，有必要坚持内涵式发展的道路，并积极改革和创新。内涵式发展已经促使高等院校在制度建设、文化建设的创新设计与实践，必然在经费上有新的要求，也必然需要一个与之相适应的国家财政拨款制度和模式。 一、绩效拨款模式的高校预算管理制度的缺陷 1.高校预算管理的整体设计缺乏针对性。高等学校经济活动的前提和依据是科学合理的预算，高校组织收入和控制支出的依据是财务收支计划，一个学校的办学规模和事业发展的综合反映也是财务收支计划。高校是公共部门，国家通过预算提供教育资金；高校是非营利性单位，通过预算将资金分配给高校各部门。高校的一项重要经济管理手段和日常管理工作是预算，因此高校的正常运转和持续发展直接决定于预算管理工作的好坏。尤其是当前大部分高校获得的教育经费无法满足实际需求，更有必要实施预算管理。当前，高校以事业发展计划和任务编制为依据对年度收支计划进行编制，其预算管理只针对年度预算，缺乏和高校发展相对应的中长期预算；预算内容也没有将资本支出纳入在内，无法统筹安排高校的业务活动、筹资活动以及资金运动。因为无法确保有计划的使用资金，也就不能对资金进行整体统筹、安排和调度，导致资金无法合理倾向教学和科研。 2.高校预算管理的绩效考评机制缺乏科学性。评价教育经费的使用重视申请经费和经费到位后的预算分配，忽视资金使用和绩效评价资金使用，在管理经费使用过程时，重视过程，忽视成效。主要由于设定绩效考核指标的难度比较大。高校是公共部门，不仅提供教育服务给教育者，也创造一定的效益，不能直接进行定量分析。以当前高等教育财政拨款模式为依据，主要对项目经费进行绩效考评，可是在项目支出中只有基础设施修缮、改造类项目可以产生直观的效果，像教育教学、师资队伍建设等，具有很强的专业性和个性化，无法精准考核其绩效，外部人员更难对效果和效率进行判断，所以只有申报者自己拟定项目实施的绩效目标，管理者不会积极地追求绩效。信息缺乏对称性，当前高校会计核算制度、教育财政制度存在着一些不足，导致外部人员凭借经验和喜好做出项目预算决策，很多公众难以有效监督项目的实施过程和成效，管理者在缺乏监管的环境下没有严格执行预算的压力。 3.高校院校会计核算制度无法提供利益相关者所需的财务信息。在改革开放之后，尤其是在建立和发展社会主义市场经济之后，高校逐渐从政府公共部门的一部分转变为市场经济的法人实体。教育经费不仅仅来自于财政拨款，也可以通过多渠道筹集经费。因为投资主体向多元化发展，有关利益人员为了维护自身的利益，都期望参与学校决策和监督学校运行。政府是高等教育经费的主体提供者和社会大众利益的代表，为了确保有效使用财政资金、实现宏观调控目标、有效实施监督机制，既要对经费的收支等财务信息进行充分了解，也要对学校存量资产的状态、使用情况、真实的负债情况、各种效益等财务信息进行充分了解。学生家长承担着直接培养成本，必然会关注受教育者的未来收益，也会想了解高等院校提供的教育水平和规模等。高等院校的职工是高校办学效益法定内部监督者和直接利益者，单位的可持续发展和得失与他们关系密切，他们非常重视财务信息的公开。商业银行是大学的债权人，为了预防贷款风险，必然对高校的会计核算以及财务报告制度提出披露和反映大学运行情况、负债情况、偿债能力等财务信息，进而科学合理判断高校的运行情况和财务情况，进而决定是否信贷。 可是，以传统高等教学财务运行模式为依据，资金活动的循环模式是“接受拨款、分配使用拨款、再接受拨款、再分配使用拨款”，高等院校设计的会计制度只能满足国家宏观调控和财政预算的需求，重视核算高校预算资金的收支和结存，并没有有效披露大学固定资产以及使用情况、负债情况等重要信息。所以财务信息不能满足高校其他利益有关人员的需求，非常有必要进行改革。 二、适应高校内涵式发展绩效拨款模式的再设计 主要包括绩效拨款模式、运行程序、绩效评价指标设计、配套财政政策等主要内容。从2003年开始，我国大部分高等院校实施的预算管理方式为“生均综合定额+专项补助”，此种管理模式进一步完善之前的“生均公用经费定额+人员经费+专项补助”模式，其设计原理为将学校合理正常运营支出平均分摊到每一个学生身上，依照人数实施补助。而专款项目安排的确定以学校的学科建设能力、科研水平、基础设施修缮改造的需求和前一年的拨款规模为依据。这种管理模式改革了对学校人员经费必保的补助政策，以合理的师生系统为依据进行修正，推动高校精简职工，并对支出结构进行调整，有效利用教育资金。此外，归并同类院校，实施相同定额，也引导具有相同办学规模而支出额度高的学校借鉴其他学校的经验，合理压缩支出。此种预算管理模式的关键是合理确定生均综合定额。当前，确定生均综合定额的基础是成人各个院校的实际支出规模，这样可以有效维护各个院校当前的拨款水平，可是对学校挖掘潜力和多渠道筹集经费有很大的影响，也对形成创新和保护特色产（下转第140页）（上接第138页）生影响。与高校内涵式发展要求相适应的三个过程：1.教育过程经济性、效益性、有效性。2.教育产出产出度量、公平性、环保性。3.教育结果可测量、可评价，还不匹配。 1.改变当前的财政拨款模式。对当前的财政拨款模式进行改变，构建隶属于人民代表大会的高等教育拨款委员会机制。在对高等院校财政拨款制度进行确立时，必须充分考虑高校以及政府的利益，充分利用高校财政，最好对当前高等教育财政拨款模式进行改革。高等教育经费主要包括基本运行拨款、特色办学拨款、竞争性拨款和发展拨款等。计算拨款时最好以详尽、可靠、不易被学校控制，并能够合理区分办学层次和水平的因素以及变量为依据。拨款的决策机构不仅要独立于政府的职能部门，确保大学独立办学，也体现出政府的意愿和纳税人的意愿，明确拨款决策机构隶属于哪个部门。 2.将全面预算管理的质量提高。实施全面预算管理制度。全面预算在统一计划中加入了高校的业务和筹资活动、资金运作等，并将高校总体目标逐层明确到部门和人员，促使各部分以及各部分人员在工作过程中相互配合，更好地配置和利用高校资源，进而实现高校内涵式发展的战略目标。此外，对中长期预算进行科学编制以更好地控制和管理预算的执行情况。 3.对高等院校会计核算制度进行改革。首先，拓展高校会计信息的服务范围。无论会计目标是什么，会计核算都必须提供给利益有关人员更加准确、及时、可靠的财务信息。可是，一直以来，高校会计核算重视服务于预算管理，没有反应出高校运行状态、债务情况、资金使用效益等，影响了高校的有效管理和监督，也无法很好地实现高校目标。所以高校会计核算制度改革的前提和基础是拓展高校会计服务范围。 其次，应用权责发生制的会计确认原则。高校收支核算以权责发生制为基础，其财务报告就能对各个会计期间的财务情况和高校教育成本进行全面的反应，提高高校会计报告的完整性，进行有效的绩效评估，同时推动高校重视使用、管理和维护设备资产，提高预算分配的效果，确保各个期间的收入和支出更加平衡。 再次，应用财务综合绩效考评。政府、纳税人、学生、学生家庭、教育资助者共同承担教育成本，所以这些个体或者组织更加重视资金的使用效率。针对专项拨款或者科研拨款，也要重视评估其效益。考评财政绩效既能确保持续提高优势学科的教学和研究水平，也能促使高校人才培养满足社会需求。 三、结语 高校为了实现内涵式发展的目标，有必要改革国家财政拨款制度和模式，有关部门可以从财政拨款模式、全面预算管理和会计核算制度方面入手，促使高校财政拨款制度和模式推动自身的内涵式发展。 参考文献： 郑蔚.从人才培养角度看独立学院内涵式发展战略J.考试与招生，2010（05） 房敏.试析地方新建本科院校的内涵式发展J.大庆师范学院学报，2008（06） 李艳杰.质量立校：民办高校实施内涵式发展战略的主旋律J.黄河科技大学学报，2