关于市中心城区餐厨垃圾管理情况的调研报告

1 / 7 关于市中心城区餐厨垃圾管理情况的调研报告 自治区住建厅关于征求对 型城镇化建设专项工作方案意见的函文中指出，包括 内的 7 个地级市到2016 年要实现餐厨垃圾分类收运处理。为此，我局组织相关人员对市中心城区餐厨垃圾的管理和处置情况进行了专题调研。总的来看，我市中心城区餐厨垃圾的管理和处置面临着严峻形势，餐厨垃圾的收集、运输、处置体系仍处于空白，社会危害性日益突出。现将调查的有关情况报告如下： 一、市中心城区餐厨垃圾的产生量及处置现状 餐厨垃圾处理技术规范中对餐厨垃圾的定义是：“ 饭店、宾馆、企事 业单位食堂、食品加工厂、家庭等加工、消费食物过程中形成的残羹剩饭、过期食品、下脚料、废料等废弃物。包括家庭厨余垃圾、市场丢弃的食品和蔬菜垃圾、食品厂丢弃的过期食品和餐饮垃圾等 ” 。但由于厨余垃圾量小分散，管理难度大，所以国内很多城市一般又不将其纳入到管理范围。 (一 )餐厨垃圾产生量现状 经初步调查，目前我市中心城区餐厨垃圾日产量约 63吨，年产量约 吨。其中餐厅饭馆 875 家，日产量约 位食堂 33 家，日产量约 7 吨；流动摊点 80 个 ,日产量约 1 吨；夜宵摊点 67 个，日产量约 2 吨；食品加工企业2 / 7 15 家，日 产量约 。 餐厨垃圾收集、处置现状 我市尚未对餐厨垃圾的产生、收集、运输、处置进行统一、规范化管理。 2016 年 11 月，市环卫处购置了一台价值31 万元的厨余垃圾生化处理机，并投入使用。但由于城区垃圾分类试点的五个小区居民群众分类意识还比较淡薄，主动参与分类的积极性还不高，分类投放比例、投放准确率还有待提高，分类容器中垃圾混合现象较为严重，缺乏相应的分类收运如车辆等硬件配套设施，导致垃圾分类工作推行困难。目前，厨余垃圾生化处理机闲置于城北垃圾转运站。 据调查，我市餐厨垃圾主要流向四种渠道：一是由城乡接合部 的养殖户收购直接用于养殖。一般由养殖户雇佣农用车到宾馆、饭店挨户收集，每日一次或隔日一次，收运回来的餐饮垃圾用来直接养殖外，剩余部分被随意倾倒在渠道里、道路旁等处。二是提炼 “ 地沟油 ” 。餐饮垃圾中的废弃食用油脂被不法收购后，经过简单提炼加工成劣质油脂，再以非法方式出售重新流入市场。三是部分小餐馆、饮食摊点等参餐饮单位将餐厨垃圾直接倒于下水管井、阴沟或路边等处。餐厨垃圾进入下水道后，极易堵塞城市下水管网，并增加城市污水处理厂负担。四是早餐、夜市等大排挡及部分小餐馆将餐厨垃圾与生活垃圾混合，进入生活垃圾收运系统。 二、存在的问题 3 / 7 对餐厨垃圾处理认识程度不一。 对我市市民而言，餐厨垃圾处理还是新生事物，对餐厨垃圾的危害以及无害化处理和资源化利用的认识程度还比较低。 餐厨垃圾收运、处置体系尚未建立。 从我市餐厨垃圾的四种流向不难看出，餐厨垃圾非法收运、非法处置的现象普遍存在，这又造成环境污染、食物链污染、 “ 地沟油 ” 危害、二次污染环境等新问题的出现。 餐厨垃圾管理缺乏规范性制度约束。 我市尚未出台餐厨垃圾管理的相关规范性文件，餐厨垃圾的范围、管理处置原则、组织管理体制、监管部门职责、市场运行机制、餐厨垃圾产生者的责任和义 务等无法明确。法规的不健全造成餐厨垃圾管理的无序状态。 餐厨垃圾处理设施建设严重滞后。 市环卫处去年购置的厨余垃圾生化处理机只能处理少量的厨余垃圾，目前处于闲置状态。我市餐厨垃圾无害化处理厂规划在循环经济环保产业园内，但尚未开展项目前期工作。收集运输的专用桶、专用密闭车辆等硬件设备也没有配套。 三、工作建议 我市中心城区餐厨垃圾的管理尚处于探索阶段，推进餐厨垃圾资源化、减量化、无害化处理有助于从源头上解决食4 / 7 品安全、生态安全和环境卫生等问题，实现社会效益、环境效益和经济效益的统一。餐厨垃圾不同于一般的生活垃圾 ，具有其自身特点，随着对城市管理的提升，对餐厨垃圾实行单独收集和处置是未来发展的方向。 制定出台餐厨垃圾管理办法。 餐厨垃圾的规范处置，离不开完善的法律法规、政策和制度的支持，这是依法有效管理餐厨垃圾集中收集、运输、处置的必要保障。在目前国家和自治区都尚未出台专门法律法规和规章的情况下，虽然我市不能开展地方立方，但可以在现有法规框架体系内制定符合我市实际的餐厨垃圾管理规范性文件，明确餐厨垃圾的范围、管理处置原则、组织管理体制、监管部门职责、市场运行机制、餐厨垃圾产生者的责任和义务等。 建立独立的餐厨垃 圾收运体系。 餐厨垃圾管理是一项综合性的工作，首先加强源头监管，对餐厨垃圾产生单位采取申报制度；对收运单位建立收运联单和记录台帐制度，对于处置单位建立处置台帐制度。可借鉴外地对餐厨垃圾管理的办法，依托现有生活垃圾收运系统，由环卫部门或有资质的企业利用专业的队伍和专用收集容器、密闭专用运输车辆进行统一收运，这样能够有效地消除收集和运输过程中沿途漏撒、污染城市道路，影响城市环境卫生的现象。 5 / 7 建立餐厨垃圾管理网络。 实行餐厨垃圾统一收运处置工作涉及面广，涉及公安、发改、农业、住建、市政、卫生、环保、交运、食品药品 、水产畜牧、工商等多个部门，按照相关法律法规明确各自的职责，建立 “ 餐厨垃圾管理工作联席会议制度 ” ，负责推进中心城区餐厨垃圾统一收运处置工作，处理、协调、组织和落实相关部门之间事务，通报、研究相关情况，协调统一行动，加强对餐厨垃圾的产生、收集、运输、处置等各环节的监管。同时，可以建立市、区、街道三级餐厨垃圾管理网络，明确产生单位日常管理、收运单位行业管理、处置单位监督管理的职责和任务。此外，还可将餐厨垃圾管理纳入环境卫生综合考评体系，推动餐厨垃圾管理工作的开展。 加快餐厨垃圾无害化处理设施建设。 餐厨垃圾处理 是一项投入资金多而产出效益慢的产业，采取企业运作、管理，政府部门依法对餐厨垃圾的产生、收集、运输、处置和资源化利用进行监管，形成市场运作、社会投资、专业处置的管理模式。根据 循环经济环保产业示范基地投资合同的约定， 控水务环保有限公司作为我市餐厨垃圾处置企业，应尽快在循环经济环保产业园内规划、建设餐厨垃圾无害化处理厂，对餐厨垃圾进行无害化处理和资源化利用。 加大餐厨垃圾处理经费投入。 6 / 7 餐厨垃圾无害化处理是一项民生工程，对餐厨垃圾收集、运输以及无害化处理，政府应当给予合理的预算和拨款。由于我市 已开征城市生活垃圾处理费，在目前的情况下，餐厨垃圾产生单位若另外再收取餐厨垃圾处理费，不利于餐厨垃圾处理工作的开展。建议现阶段对餐厨垃圾产生单位只收取垃圾处理费，要求餐厨垃圾产生单位按规定做好餐厨垃圾的收集存放。条件成熟时，研究制定餐厨垃圾处理收费管理办法，建立餐厨垃圾的计量收费机制，实行 “ 谁污染，谁付费 ” 的原则，以弥补餐厨垃圾处理经费的缺口。 加强餐厨垃圾管理的宣传教育。 利用电视、广播、报纸、网络、户外广告等媒介多形式宣传餐厨垃圾管理。一是广泛宣传餐厨垃圾的危害，引导绿色消费理念，培养群众的环保意识和社 会责任感，倡导广大市民合理用餐、杜绝铺张浪费，让广大市民了解实施餐厨垃圾集中收运处置的目的和意义。二是增强餐厨垃圾产生、收运、处理单位及从业者的遵纪守法意识、监督意识