现状与出路贫困牧区蒙古族老人生存问题分析.docx

现状与出路:贫困牧区蒙古族老人生存问题分析 摘要：内蒙古地区经济发展迅速却极不平衡。相对偏远的贫困牧区经济发展模式单一，民族发展差异悬殊等矛盾仍然存在，并由此引发诸多社会问题。其中，贫困牧区老人所面临的生存问题便尤为突出。本文以自治区拥有少数民族人口最多的锡林郭勒盟地区为调研地，选取四个主要旗县嘎查并结合一手研究资料，通过对牧区老年人的生活现状、存在问题及原因、相关福利政策实际落实情况等方面的调查进行分析并提出个人建议，从而更好地关心老年人问题，促进民族地区稳定与发展提供帮助。 下载 关键词：内蒙古 贫困地区 少数民族老人 生存状况分析 中图分类号：C913.6 文献标识码：A 牧户，较之城镇少数民族更具民族特点，民族风俗文化保留更加完整，生产生活中遇到的问题更为突出。本文结合牧区实际情况，通过对阿巴嘎旗的巴彦图嘎苏木（村）、东乌珠穆沁旗的阿拉坦合力苏木（村）、正镶白旗的伊克淖尔苏木（村）和正蓝旗的乌兰查布苏木（村）为个案，本着以小见大的思路，对典型贫困牧区做深入了解，为相关决策提供现实依据。 1 锡林郭勒地区基本情况介绍 锡林郭勒地区老龄化和贫困问题突出，范围涵盖了锡林郭勒盟的东、中、西部。巴彦图嘎，阿拉坦合力，伊克淖尔和乌兰查布是四个以蒙古族为主，多民族居住的边境口岸苏木。绝大部分牧民的收入以畜牧业为主。然而，随着我国工业化、城镇化的不断推进，为了改变自身的生存状况，一大批新生少数民族青壮年不得不走出牧区到城市务工，留守老人的生存问题日益突出。 2 贫困牧区养老现状及存在问题 牧区经济发展制约性条件多，由于受地理条件影响，农牧民居住比较分散，建立社区养老服务机构成本高、难度大。据调查，老年人生存现状呈现出以下特点。 2.1牧区老年人性别比例失调 由表1可知，牧区老年人生存年龄偏低，生活质量并不高。牧区老年人男女性别比例显示出极大地失衡性，并且高龄老人多为女性，年龄跨度集中在6085岁，男性年龄多集中于6070岁。造成这一现象的原因主要是因为蒙古族男性多有嗜酒的癖好，饮酒已无形中形成了本民族的文化习俗，男女均有饮酒的嗜好，男性尤为甚，但是在老年时身体多出现酒精肝等恶性病症。 2.2牧区经济收入来源相对单一 大多数农牧区老年人只要有劳动能力都在从事着农牧业劳动，较为劳累。据本次实地调查数据可知，约有73.33%的受访者家庭从事着牧业养殖，18.33%的家庭从事着种植业。在走?L67岁的东乌旗牧民格根塔娜时了解到，牧民家中牲畜平时就需要兽药、饲料、草料等开支。到了每年夏季，家里大一点的羊群就会开始处理，虽然卖羊的收入能保持在10，000元到20，000元之间，但开销都大部分集中在了生活品的购置和看病买药上了。另外，类似牧区老人的产业经营基本都属于是“靠天吃饭”，最近两年，天气大旱，牧民的养殖成本过高，而市场价格又相较于低，牧户家庭的生活大不如以前。 2.3社会保障水平低，农牧民抵御养老风险能力弱 内蒙古高原属于季风性气候，牧区老年人容易得“关节炎”，严重的甚至会产生“关节变形”等严重问题，疼痛难耐。由表3可知，此次调查中患有风湿及类风湿性关节炎的老人占到了调查总人数的76.67%，家住在东乌旗阿拉坦合力苏木的72岁老人蒙根其其格就因为贫困和天气的原因落下了风湿性关节炎，根治不了，只能依靠止痛药度日。身边根本离不开人。一方面，现阶段实行的“新农保”报销主要以住院报销为主，但类似于其其格老人的这种情况，许多药品都不在报销行列，如牧区老人急需的慢性病药物；另一方面，老人家中的积蓄大多早早地留给了儿女，自己剩下的却很少。而由于现代年轻牧民的大部分积蓄都集中花在子辈的教育和在城市租房、买房上，真正能“反哺”给老人的年轻人少之又少。多种因素相交织，从而使得贫困牧区老人的养老问题成为困难。 2.4牧区老年人精神状态欠佳 在调查中，对目前生活较满意和满意的老人比例达到96.67%，而担心子女不孝顺自己的比例达到了63.33%。在与75岁牧民苏日娜的交谈中发现，老人目前唯一的精神寄托便是自己的子孙辈，可见老年人对于子女给予的精神支撑尤为看重。在牧区传统文化中，农牧民在长期的生活生产过程中形成了以尊老敬老互助互爱孝敬父母为基础的具有民族特色的养老文化。目前大部分牧区青年人开始走出草原，进入到城市务工就业，一定程度上为牧区老年人养老提供更多经济支持，但子女长期不回家或失去联系，便会导致老年人的日常照料难以满足，并且由于长期受到大城市现代生活的影响，使得传统文化孝老、敬老等礼俗规约也日趋淡薄。有苦无人说，有苦无处说，在现代化的冲击下，牧区老年人的精神期望渐渐的难以得到满足。 2.5牧区社会保障制度的实施存在缺陷 随着国家政策的日益完善和对民族地区优惠力度的加大，现在牧区的生活与以往相比已有了很大程度改观。但与城市相比，针对少数民族地区的实际需求却尚未出台相应的优惠和扶持政策，而只是“一刀切”的纳入“统一政策”中。首先，偏远牧区中只有很少一部分人能享受到低保。嘎查政府给享受低保的老人每人每年800元救助，高龄补贴每人每年500元但需要每人每年缴纳100元，部分受访老人由于缺乏对政策的信任，认为靠儿女养老更实在，而拒绝缴纳养老金。其次，医疗报销覆盖面窄，实际可报销的范围却也仅仅是住院期间的医疗费用，很多牧民患有关节炎、气管炎，常年服药，可都不能算在报销行列。其次，民族地区基层医疗卫生条件较差，掌握少数民族语言的专业乡村医生数目更少，医疗卫生资源供给严重不足。纳入自治区基本药品增补目录的民族医药远低于新农合药品目录中的民族医药数目，一些在临床确有疗效的自摘药材不在报销药品目录内，少数民族看病就医的成本高，加之看病就医的新农合补偿比例较低，为患者个人和家庭带来巨大经济压力。最后，民族地区牧区最低生活保障线的测算没有考虑少数民族的饮食结构、民族习惯和生活方式。少数民族大多生活在边疆高寒地带，历来就有喝酒、喝奶、吃肉的生活；加之地理位置偏远，流通环节多，导致物价水平较高。因此，现行的低保标准无法满足少数民族的最低生活需要，较低的保障水平也影响了其风俗习惯的保留和民族文化的传承。 3 牧区老年人生活现状困境原因分析 3.1传统生活方式变迁 如今城市发展迅速，就业机会颇多，生活条件也较之前相比较为优越了，于是牧民父母们便开始想方设法让子女走出草原，摆脱嘎查里的受苦生活。据了解，有很大一部分的被访者子女都渐渐的外出到苏木或其他市区打工，留下来放牧养羊的基本就剩下了中老年牧民。另外，近几年实施的退耕还林、还草政策也抑制了牧民的两大收入来源。大部分进城务工的农牧民大多从事搬运工、小工等体力活，劳累辛苦且收入较低，省吃俭用供养孩子读书后没有什么剩余储蓄，年纪大了也就只能返回家乡继续放牧，而对于赡养老人更是心有余而力不足。 3.2家庭养老的基础地位不断弱化 家庭规模缩小，经济支持能力减弱。长期以来，蒙古族牧民主要以家庭养老为主，但随着工业化、城镇化?M程的加快，牧区家庭养老模式开始面临着多重挑战。近年来，牧区家庭的规模数量在逐渐缩小，导致的直接后果就是家庭成员对老年人的生活照料功能的逐渐减弱。城市的机会、繁华、诱惑给农牧民生活方式和思想观念带来巨大冲击，年轻牧民不再安分于游牧生活，传统的伦理道德观念日趋淡化。 3.3传统养老观念的演变 蒙古族传统的家族制大家庭模式中，老年人作为掌握着丰富生产经验的占有者，具有重要的地位。但随着传统的家庭养老功能持续弱化，社会保障体系尚不完善，农牧区老人面临着子女养老观念淡化、社会养老缺位、人力资源不足、养老经费缺乏等多重压力，农牧民日益增长的生活服务需求与公共养老服务资源严重不足的矛盾日渐突出。 3.4牧区财政状况制约养老服务发展 大多数牧民居住在经济欠发达的草原深处，地区经济基础差，地方财政收入增长缓慢。近年来，政府对民族地区政策财力有所侧倾，而且随着内蒙古民族地区社会保障制度的实施，建立了农牧民生存风险的社会化预防机制，都在一定程度上起到了“社会安全网”和“减震器”的功能，但目前农村牧区社会保障制度在实施中仍存在一些需要迫切需要解决的问题。 4 内蒙古牧民养老方式新思路 锡林郭勒盟地区最近将针对牧区贫困、留守老人的空巢化、老龄化、贫困化等问题，出台颁布一系列具体扶持政策，并且将学习南方发达地区养老模式，结合民族地区实际情况，探索出一套“集中居住、分户生活、统一管理、互帮互助”的养老新思路建立互助幸福院，并且计划在周边各旗县、苏木、嘎查建立试点。预计第一批37个互助幸福院将于年底投入运营。如果试点成功，将利用这种集中养老模式进行大面积牧区推广。幸福院真能像预期设想一样取得良好回馈和效果，那必将成为一种新颖化、特殊化、针对化、民族化的区域发展新模式。 参考文献： 李伟.农村社会养老服务需求现状及对策的实证研究J.社会保障研究，2012 （2）：29- 35. 田北海，雷华，钟涨宝.生活境遇与养老意愿：农村老年人家庭养老偏好影响因素的实证分