培育和发展壮大农村集体经济问题研究.docx

培育和发展壮大农村集体经济问题研究农村集体经济亦称农村集体所有制经济。我国宪法第八条规定：农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济。 摘要：今年的中央一号文件指出：推动农村集体产权股份合作制改革，保障农民集体经济组织成员权利，赋予农民对落实到户的集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，建立农村产权流转交易市场，加强农村集体资金、资产、资源管理，提高集体经济组织资产运营管理水平，发展壮大农村集体经济。 关键词：新农村经济;发展壮大;培育 一、培育和发展壮大农村集体经济的必要性和重要意义 一是推进社会主义新农村建设的重要内容。公有制为主体是社会主义的一个重要特征。我们的新农村建设之所以称之为社会主义新农村建设，从大处说就是要坚持走有中国特色社会主义道路，从农村说就是要坚持农村最基本生产资料和经营、发展要素土地的集体所有。建设社会主义新农村的中心任务是，加快发展现代农业和农村二三产业，确保如期实现全面小康目标。从对我市新农村建设示范村的专题调查情况看，凡是新农村建设搞得好的村，基本上都是集体经济实力比较强的村。集体经济实力强，服务发展能力才强。只有大力发展农村集体经济，新农村建设才能稳步扎实地向前推进。 二是培育新型农业经营主体的客观要求。中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定中指出：坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。应当明确，与以前统分结合双层经营的提法不同，这是首次把集体经营与家庭经营、合作经营、企业经营放在同等重要的位置提出来的。显而易见，壮大农村集体经济有助于促进集体新型农业经营主体的成长发育，拓展农村集体经济的有效实现形式。 三是加快农村全面小康建设的重要举措。到2020年，我国要实现全面小康建设的目标。所谓全面小康，不是指某一方面指标达到小康，也不是指某一部分人达到小康，而是指全社会、全体成员、全面达到小康目标。只有大力发展农村集体经济，才能实现新农村建设强、富、美的目标，才能确保农村全面小康目标的如期实现。 二、培育和发展壮大农村集体经济存在的问题 多年来，集体经济始终处于低落状态，主要是受思想观念、创业意识、和生产资源的影响，使集体经济停滞不前，甚至倒退，严重的阻碍了集体经济的发展和积累。 一是集体积累来源渠道单一，相当一部分村集体积累为负数，集体全部收入几乎仅来源于国家的财政转移支付。 二是资源没能得到充分开发利用，闲置、浪费现象严重。 三是非生产性支出过大，部分村干部乱支滥用，管理上有漏洞，导致集体积累流失的现象较为严重。 四是缺乏强有力的扶持措施和优惠政策。多年来，有关职能部门对镇村发展的总体规划、生产布局、资源优势、发展思路缺乏深人细致的研究，对农村发展集体经济缺乏必要的引导，缺乏强有力的扶持措施和优惠政策，扶贫资金分散，起不到切实帮扶作用，无法引导村集体经济走上可持续发展之路。 三、村级集体经济薄弱的原因。 经过调查研究，发现全市村集体经济薄弱，发展缓慢，有主观和客观两方面原因。 主观原因有：一是有的乡村两级党组织对发展村集体经济认识上有偏差。有的认为时下鼓励个体私营经济，再讲发展集体经济不合时宜;有的认为在当前的条件下，发展集体经济难度太大，找不到门路;二是有些村干部发展村集体经济的能力不强。近年来，通过选配农村党支部书记和村民直选村委主任，农村干部队伍整体上得到优化，素质得到提升，但是，村干部年龄结构老化、文化程度偏低、发展经济本领不强的状况没有得到彻底改善，与建设社会主义新农村的要求相比，仍有不少差距。有的村党支部书记思想不够解放，怕担风险，不能放开发展集体经济，这些人为的因素成为发展集体经济的阻碍。 客观原因有：一是发展村集体经济的基础条件薄弱。由于可开发利用的资源、可依托的优势较少，加上交通不便，信息不灵，经济发展空间较小，村集体缺乏实体，仅靠土地承包费，收入渠道狭窄。二是发展村集体经济的外部扶持不够。虽然近年实行县直部门包村制度，但包村的单位，侧重于对贫困户的扶持和对基础设施的改善上投资，对壮大集体经济方面的帮扶认识不足，重视程度上不够。三是现有的集体经济实体经营管理不善。表现为个别村干部有短期行为，不注重增加集体实体的投资，导致集体实体收入减少，有的村低价发包集体实体，导致集体收入流失，有的村盘不活集体资产，有闲置浪费现象。 四、培育和发展壮大农村集体经济的思路 一要必须进一步解放思想。思想引导行动，思路决定出路。打破农村集体经济长期徘徊不前的局面，必须从抓好农村基层干部以及农民群众的思想解放入手。利用多种有效形式教育大家端正对发展农村集体经济的认识，增强发展农村集体经济的积极性和主动性，重点是四个讲清楚，即：讲清楚发展壮大农村集体经济的重要性和必要性，讲清楚发展壮大农村集体经济不是走老路、归大堆，讲清楚发展壮大农村集体经济必须从各村实际出发、探讨切实可行的发展途径，讲清楚发展壮大农村集体经济必须和深化农村改革、完善农村治理机制有机结合起来。 二要必须切实加强三资管理。摸清农村集体资金、资产、资源状况，提高农村集体经济组织资产运营管理水平，是发展壮大农村集体经济的重要保证。要以搞好清产核资、资产量化、股权管理为主要内容，加快推进农村集体三资管理的制度化、规范化、信息化建设。 三要必须完善农村治理机制。应当看到，我市多数村庄实行的是村社合一体制，就是说村民自治组织与农村集体经济组织融为一体。这种体制与城市里的政企不分具有同样性质，村民委员会既承担整个村务管理职能、又承担村级集体经济发展职能，很容易将集体经济收入直接用于村务发展其他方面的开支。因而，要通过深化农村改革，把集体经济组织从村民委员会分离出来，使其成为真正意义上的农村市场主体，以股份合作的形式走上自主经营、规范管理、健康发展的路子。而村民委员会只是代表村集体依法行使监督服务职能。 四要必须选准选好带头人。农村集体经济发展快慢，关键取决于经营管理人员素质的高低。要按照市场经济规