东属巴新城建设征文.doc

建设新城筑伟业 我心中的吕梁新城西属巴中心校 王连兵加快推进我市新城建设步伐,事关我区全面振兴大业,与大中型城市接轨，发展我市人民经济生活水平，使之快速达到小康生活。吕梁新城建设切实解决我区实现人口集聚、财富集聚、技术集聚和服务集聚的过程,同时也是生活方式、生产方式、组织方式和文化方式转变的过程。吕梁新城始终坚持以科学发展观为统领，围绕建设富裕、生态、特色新吕梁的总体目标，按照中心城市、次中心城市、县城、重点建制镇四位一体、整体推进的工作格局，以规划为先导，以产业为支撑，以完善基础设施为重点，以体制创新为动力，加快推进城乡统筹，拓展城市发展空间，构建现代产业体系，规范城市执法管理，实施环境综合整治，逐步形成产业多元、功能完善、山川秀美、文明和谐的现代化城市和特色城镇互相促进、相得益彰的发展局面。1、关于我市城镇化阶段性目标的问题。到“十二五”末，全市城乡建设水平全面提升，城镇面貌明显改善；基础设施和公共服务设施日趋完善，综合承载能力明显增强；自然环境和生活环境进一步优化，居民综合素质明显提高；城镇集聚产业、集聚人口的能力明显提高，城乡发展差距呈现缩小趋势。初步形成规划合理、建设有序、环境改善、功能增强、文明进步的现代化城镇体系。吕梁市争创国家级卫生城市和省级园林城市，孝义市创建国家级卫生城市、国家级园林城市，汾阳市创建省级卫生城市，其余县争创省级卫生县城。全市城镇化率达到50%左右。2、关于把握推进城镇化原则的问题。市委、市政府综合分析我市城镇化现有基础、发展方向和长远需求，反复研究后确定了坚持“以人为本，面向现代化；政府主导，规划先行；四化统筹，重点突破；生态优先，可持续发展；因地制宜，突出特色”等五条原则，要求各级各部门结合工作实际，科学把握，认真落实。3、关于构建城镇体系的问题。科学规划实施，形成以一城两带为主的“1273”四级城镇体系。即以“1”个中心城市（吕梁市区，远景“一市四区”)，把“一市四区”架构下的吕梁市打造成全市政治、经济、科技、文化、信息、交通、金融、旅游、消费的中心。“2”个次中心城市（汾阳市、孝义市），按照组团式发展的构想，依托区位、资源、产业、文化等方面的优势，加快发展大园区、打造大基地、形成大产业、构建大交通、创优大环境，力争把这一区域发展成为引领全市经济社会文化发展的第二引擎。“7”个县城（交城县、文水县、兴县、岚县、临县、交口县、石楼县），实施“大县城”发展战略，带动区域城镇化加快发展。“3”（30）个重点建制镇，按照“突出重点、兼顾一般、以大带小、整体推进”的原则，加快建设一批园区型复合镇、城郊型卫星镇、旅游景区特色镇、商贸物流示范镇。4、关于城市和城镇基础设施建设的问题。按照我市城镇化的总体规划，统筹各方面的资源，重点实施“四项工程”：一是实施道路畅通工程。着力推进中南部铁路大通道、太中银铁路及吕临（孟门）支线、西纵高速、环城高速、民航机场、晋绥大道、城北路网工程、340省道改造等重点项目建设，加快构建“一市四区”立体交通骨干网络；加强吕梁市区主次干道改造，科学规划和布局公交线路、停车场、候车站，为市民出行提供便捷条件。汾阳、孝义及各县县城要在加快建设干线铁路、高速公路的同时，进一步增量扩容，提高城市道路的等级和密度，努力改善城区道路交通微循环，不断完善停车场等静态交通管理设施。二是实施市政建设工程。城市、县城和有条件的重点建制镇要尽快完成水、电、气、热等各供应系统的规模核定，以区域基础设施共建共享为目标，超前规划和布设地下管网，确保地上地下配套设施一步到位、一次成型，避免重复投资和低水平建设。三是实施住房保障工程。大力规范房地产市场，严格行业准入标准，凡不具备资质的企业一律不允许参与房地产开发。打击投机行为，尽最大努力把城市和县城商品房价格控制在当地居民可承受限度内。大力度实施保障性住房建设，建立健全城市廉租房制度，有条件的县市区要探索建设公共租赁住房，尽可能降低外来专业人才、已就业大中专学生、进城务工人员的住房门槛。四是实施公共服务设施建设工程。适应城镇化过程中人口分布结构快速变化的新情况，严格按照国家和省关于各类学校的校址规划、办学规模、建设标准、服务半径、师资配备等要求，加大政府投入，支持多元化办学，不断提高教学质量，进一步强化义务教育的服务功能；加快发展高等教育、职业技术教育和特殊教育，集中力量支持吕梁学院、吕梁职业技术学院、山西医科大学汾阳学院的建设与发展，有序整合市属中等专业学校和职业技术学校，充分发挥教育产业的集聚作用。进一步加快文化事业和文化产业发展步伐，新建和改造一批广场、公园、博物馆、图书馆、影剧院等文化设施,弘扬优秀传统文化和特色地域文化，大力保护和合理开发利用历史文化遗存，提升吕梁文化的“软实力”。重点建设和改造市级综合医院和各县市区人民医院，积极支持专科和社区医疗机构，加快建设布局合理、设施先进、技术优良、便利群众的城镇公共卫生体系，严格执行国家基本药物制度，为农民进城、入镇提供有效的医疗卫生保障。5、关于城镇化产业培育的问题。要着眼于加快转变发展方式，调整优化产业结构，着力壮大城市产业、培育城镇产业、统筹城乡产业。壮大城市产业方面，离石、方山、中阳、柳林四县（区）按照“一市四区”城市未来发展方向，要加快提高自主创新能力，发展壮大优势产业，改造提升传统产业，形成城市特色经济，增强城市的集聚功能和辐射效应，把吕梁市打造成以教育、金融、信息、房地产、物流、旅游等现代服务业为主的区域性中心城市；平川四县（市）要加强区域经济技术交流与合作，借力太原都市经济圈，打造平川经济片，努力建设传统产业与现代产业协调发展的新兴工业化城市；兴县、临县、岚县、交口、石楼等县要紧紧抓住资源深度开发和大企业进驻的机遇，高起点谋划县城产业发展和区域城镇化建设，发挥后发优势，努力向以能源、生态、旅游、农副产品加工等为特色的多元经济产业城市目标迈进。培育城镇产业方面，重点城镇要充分发挥比较优势，加大招商引资力度，加快发展资源加工型、劳动密集型、科技创新型的特色经济或优势产业，努力实现“投产一批大项目，提升一个小城镇；建设一个城镇群，隆起一条经济带”的良性循环。通过培育壮大城镇产业，促进城镇化与工业化、农业产业化互动发展。统筹城乡产业方面，要坚持“强县”与“富民”并重、更加注重“富民”的原则，科学规划主导产业的空间布局，引导各类生产要素向城市、城镇、园区和潜力地区集中，推动城市与农村、农业与工业、传统产业与新兴产业的融合发展，实现城乡产业良性互动，促进城乡经济统筹协调发展。6、关于推进城镇化体制机制创新的问题。体制机制问题是制约城镇化进程的主要因素。只有从根本上打破城乡二元结构下形成的行政管理、土地管理、投融资管理、户籍管理等体制机制性障碍，才能保证城镇化进程的健康、快速、有效推进。一是创新行政管理体制。抓紧建立城镇化建设协调机制，各县市区及市直有关部门要加强沟通，积极推进区域性、战略性规划的实施。继续深化城市管理体制改革，加强县市区政府和街道办事处的城市管理职责，探索城市执法监管新机制，形成管理重心下移、执法服务集中的城管新格局。进一步优化行政区划格局，加快城市规划区内村委会改居委会、小组改社区的改革步伐。坚持“行业管、社会办”的思路，引入市政公用设施建设竞争机制，尽快将市政、园林、环卫等行业全面推向市场，走出一条产业化发展、专业化运作、社会化服务的新路子。不断完善旧城改造的思路和模式，支持集中连片改造，鼓励当地集体组织和企业法人参与建设与开发，减少拆迁改造过程中利益分配带来的矛盾和纠纷。二是创新投融资体制。建立健全公共财政体制，切实加强城市基础设施配套费、城维税、教育费附加等涉及城市建设的税费征管，继续加大城镇公共基础设施和社会事业投入。积极探索投融资平台公司化改革路子，进一步规范和完善城投公司运作，继续加强与市内外金融机构的合作，增强资本实力和融资能力。进一步加强政府融资债务监管，统筹设立偿债准备金，规避政府财政危险。积极引入市场机制，积极推行BT、BOT、PPP、TOT等市场化筹资和运作模式，采取公开、公平、公正招投标方式，最大限度地吸纳国内外企业和民间资本参股入股城镇化建设。采取股权转让、拍卖经营权等方式，盘活基础设施存量资产，利用回笼资金建设新项目，实现基础设施建设的良性循环和滚动发展。建立和完善对县乡转移支付的制度和机制，积极引导县乡两级加大对城镇投入。三是创新土地管理体制。政府强化对土地一级市场的控制力度，规范发展二级市场，完善土地征用制度，稳妥推动集体建设用地使用权进入市场流转。进一步探索完善土地整理、土地储备、增减挂钩等制度，力争全市土地利用年度计划指标要重点向城市、县城、重点城镇倾斜，各县市区新增建设用地指标一律要与土地整理开发规模相挂钩，确保土地占补平衡。四是稳步推进户籍制度改革。市、县两级要分别组建以公安、建设、财政、国土、房产、劳动、民政、税务、教育、计生等部门为成员单位的户籍制度改革领导组，强化上下衔接和部门协调，降低进城入镇门槛，合理制定各项政策标准,加快研究解决农村人口有序融入城市（或城镇）的户籍问题。同时深入推进社保、住房、教育等各项配套改革，让进城农民在最低生活保障、保障性住房、子女上学、就业、就医、养老等方面和城市居民享有