新时期对行政事业单位预算管理的思考.docx

新时期对行政事业单位预算管理的思考 摘要：伴随着市场经济日新月异的变化以及经济体制与政治体制改革的不断推进，新时期行政事业单位对于预算管理的要求也越来越严格。革新预算管理体制，不仅能够有效促进行政事业单位管理水平的提高、促进我国的经济发展，而且也能够规范行政事业单位的财务行为，让预算更加透明化，从而进一步促进政府职能的转变，这也显示出对预算管理进行改革的必要性。本文首先对行政事业单位存在的诸如预算管理意识不强、预算编制不科学、预算管理缺乏有效地控制和监督等问题进行了分析，然后针对这些问题提出了相应的解决策略，希望为相关工作人员提供一定的参考。 下载 关键词：行政事业单位；预算管理；问题；策略 中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）019-000-02 引言 预算管理工作是行政事业单位管理工作的重要组成部分，直接决定着行政事业单位的管理水平。加强行政事业单位的预算管理，能够优化行政事业单位的资源配置，让行政事业单位最大限度地提高已有资源的利用率，避免资源浪费以及造成不必要的经济损失，促进单位的可持续发展。同时，对于一些行政事业单位出现收支不平衡或者财政赤字的情况，加强预算管理能够在一定程度上避免这些情况的发生；另外，还能够健全行政事业单位内部的会计控制制度。内部会计控制十分重要，它不仅可以提高行政事业单位的会计信息质量，加强防范财务风险的意识，而且能规范单位的管理活动和提高资金使用效率。因此，对于预算管理应予以重视，不可掉以轻心，这不仅是提高行政事业单位管理效率的关键所在，也是促进我国社会经济健康发展的必由之路。 一、新时期行政事业单位预算管理的现状 1.预算管理意识不强。在过去很长一段时间，由于受到“长官意志”、非制度化、非公开化和公共责任缺失等传统观念的影响，导致行政事业单位的预算无法真正实现透明化，一些单位对于预算的认识还停留在“前预算时代”，对于预算的认识不够全面和透彻，而且对预算管理也不够重视，严重缺乏“安排买米的钱不能用于买油”的观念。例如，单位的财务部门编制了各部门的预算，完成了编制预算所需要的表格模板以及汇总预算等工作，同时还下达了该预算，但是经过几个月甚至半年多时间的执行，各部门却反映编制的预算没有实际效果，就会觉得预算编制根本没有任何作用，制定的预算偏差太大，根本无法实现目标，而且劳民伤财，不如不弄，那样还可以为单位节省一部分开支。之所以有这种情况发生，主要就是因为财务部门在编制预算时没有根据自己单位的特点来进行预算编制，导致编制的预算不能得到具体执行，该提交预算的时候不提交，而其它部门的工作人员在执行时对于预算管理的意识不够强烈，不严格按照预算来执行，使资金的使用数量一改再改，不能合理使用自己单位的资金。出现这些问题的原因主要是由于预算管理意识不明确，导致无法实现设定的预算管理目标，如果不将预算管理落到实处，就会使预算编制形同虚设，整个单位的财务资金运行就会处于混乱的状态，不利于日常工作的进行。 2.预算编制不科学。对于行政事业单位而言，预算管理是一个系统性的工程。好的开始是成功的一半，预算编制是整个预算管理的起点，可以说对于整个预算管理的质量起着决定性的作用，需要单位各个部门的紧密配合，积极参与到整个预算管理中来，对预算编制方案进行调研论证，做到公开、透明。但是，目前的行政事业单位基本上是由财务部门进行预算编制，而且编制的过程也比较仓促，基本不足两个月，导致财务部门不能让其它部门真正有时间参与到预算编制的过程中来。“上年基数+本年调整”是很多行政事业单位经常采用的预算方法，不从本单位或部门的实际情况出发安排合适的预算，完全靠经验判断或者按照自己的想法进行预算编制，这样编制出来的预算不仅降低了资金的利用率，而且在其它部门执行的过程中经常会出现需要临时进行预算增加的情况，也让其它部门难以配合。 3.预算管理缺乏有效的控制和监督体制。我国的行政事业单位预算管理缺乏有效的控制和监督体制，尤其是监督体制不够健全，在预算编制及整个预算执行过程中的监控力度较为薄弱。随着社会的发展，社会公众越来越强烈的要求行政事业单位的预决算公开，透明，能够随时接受社会公众的监督。然而，由于我国行政事业单位缺乏有效的控制和监督体制，致使单位的资金利用率较低，并且随意性较强，很少按预算编制来定支出，预算管理体制形同虚设，造成资金很大的浪费。主要表现在：（1）部门预算编制粗糙，编制方法不科学，预算质量不高，内容不全；（2）部门预算执行乏力，一些单位在预算执行中擅自扩大开支范围，无预算，超预算开支，预算缺少权威性和约束性。有很多单位甚至为了争取财政资金胡编乱造项目，套取财政资金，财政资金到账后，并非以收定支，严格按预算执行，而是将“买酱油的钱用来买米”，张冠李戴，使预算管理无法达到预期的效果。此外，由于我国行政事业单位对单位负责人及预算人员的激励机制和责任追究制度不够完善，导致单位负责人及预算人员在预算执行的过程中较为随意，容易给单位造成损失。 二、加强行政事业单位预算管理的思考 1.加强预算管理意识。行政事业单位应该转变管理观念，改变对预算管理包括预算管理目标、方式方法等的看法，明确并重视预算管理的作用，要让预算工作变成行政事业单位内部的系统性工程，加强对工作人员预算管理知识的培养及学习，避免踏入“遇到问题靠经验”的怪圈，强化预算工作在工作人员心中的分量。行政事业单位应当经常组织预算管理方面的培训，使工作人员从思想深处真正意识到预算管理工作的重要作用，并在实际的工作中认真加以执行。尤其是财务部门的人员，应该清楚地了解行政事业单位所涉及税费的税率，如服务业税率为5%，县城、镇的适用税率为5%等，这样可提高预算的准确性。同时，行政事业单位的领导也应发挥其带头作用，以身作则，使预算管理工作真正走向正轨。 2.推行复式预算。根据我国目前行政事业单位的财务现状，编制预算应该遵循量入为出、收支平衡的原则，最好能够有结余。为了改变收支不平衡的现状，应该改变编制预算的方法，采用“四元一体”的复式预算法。复式预算按照不同资金的经济性质、来源、用途，可以从不同的方向准确、完整地编制预算在不同的收支对照表上，特定用途的收入保证特定用途的支出，使收支之间保持平衡与对应，便于资金的使用按照预算来管理。“四元一体”的复式预算主要从三个层面进行预算编制：第一层，单位总预算；第二层，各个部门的总预算，这可以反映各个部门的预算在整个单位预算中所占的比例；第三，在各部门预算之下编制经常性预算反应各类预算的规模大小以及判断其是否产生财政赤字等情况。“四元一体”的复式预算法在编制时，必须坚持量力而行的原则，并且该预算管理体制法是预算管理体制中的一个重要环节，不能单独进行，必须与预算管理体制配合进行才能发挥其重大作用，采用“四元一体”的复式预算法编制预算，能够对单位资金的来龙去脉一清二楚，基本收入利润和资金的准确度能够都在95%左右，便于自求平衡，强化了宏观调控。事业单位的领导也应该明确知道单位的资金情况，在编制预算时，预留20%作为特别预算，防止意外发生. 3.建立、健全有效的预算管理控制监督体制。要使预算管理顺利进行，就需要建立健全有效的行政事业单位预算管理控制监督体制。行政事业单位应该设立主要任务就是进行预算编制、预算执行以及协调其它部门配合预算编制的预算管理机构，以便编制适合自己单位的预算编制，对遇到的问题能够及时进行分析处理。首先，应该以监管制度作为预算管理的核心。为了保证预算能够按计划实施，减少在预算编制过程中的随意行为，同时也为了提高资金利用率、降低资金被挪用、闲置或者浪费的可能性，建立有效的执行监督体制以及收支约束机制；除此之外，不定期地对预算管理方面的工作进行检查，随时监督预算管理工作，规范预算管理流程.。另外，行政事业单位的领导者应更新管理理念，提高责任意识，根据行政事业单位所处环境以及单位的特征，针对现有的监督管理制度进行修订、完善，使之与单位情况相适应。 三、总结 总而言之，预算管理是行政事业单位开展各项工作的重要环节，不仅影响着预算工作的质量，而且影响着单位的财务收支平衡，随着我国经济体制改革的不断推进和深入发展，对于现行预算管理的改革势在必行。通过高质量的预算管理，不仅能够很好地提高行政事业单位的管理水平，还可以提高财政资金的利用率，为我国经济的健康发展提供保障，使社会主义和谐社会的建设能够顺利进行。 参考文献： 唐文.对行政