浅析如何加强非公企业住房公积金管理.docx

浅析如何加强非公企业住房公积金管理 摘要：目前，由于大部分非公企业未建立住房公积金制度，导致非公企业职工的工资构成中缺少了应有的住房消费资金部分，失去了申请住房公积金低息贷款的基本条件，从而使大量最需要改善住房条件的企业职工却游离于政策覆盖面之外，成了被住房保障体系冷落的群体。本文通过分析非公企业建立住房公积金制度的重要性，提出了如何加强非公有制企业住房公积金管理的措施。 关键词：非公企业 管理 住房公积金 引言 住房公积金是由政府进行集中支配住房储备基金，定向用于住宅建设与住宅融资的相关管理制度，具有一定的政策性、保障性、互动性、强制性和社会性，是中国现有社会保障体系的一个重要组成部分。由于我国正处在城市化进程加速期，大量的农村富余劳动力涌入城镇并就职于非公有制企业，而且随着改制的国有企业数量的不断攀升，非公有制企业在社会主义市场经济中占有的份额越来越重。因此，在城镇化不断加快的今天，政府相关部门的住房公积金工作重点是，加快在非公有制企业中建立并完善住房公积金体系的步伐，落实普通职工住有所居的基本需求。 一、非公有制企业建立住房公积金制度的重要性 (1)非公有制企业是公积金重要扩面对象 现阶段，我国非公有制企业住房公积金体系的建立，在比例上远远小于城镇养老保险和医疗保险等社会保障体系的覆盖率。事实上，住房公积金覆盖率越广，则惠及的人群才会越多，才越能发挥出社会福利体系的保障作用。随着市场经济的深入发展，非公有制企业的数量和种类不断增加，从业者人数不断上涨，想要大幅度增长住房公积金的覆盖面，从非公有制企业入手，将会开辟出一条行之有效的新路。 (2)非公有制企业是公积金重点保障对象 建立完善的住房公积金体系，政府相关部门能够有效归集职工的住房储金，并通过免税缴存和低息贷款等优惠政策，切实提高广大中低收入人群改善住房条件的能力，充分发挥出社会住房保障的积极作用。国家建立住房公积金制度的初衷，就是为了帮助社会上中低收入的民众从根本上解决住房问题。现如今，多数就业人口都已被非公企业吸纳，对经济发展和社会的稳定起到了不可或缺的作用。非公企业的员工由于收入普遍偏低，加上人员结构年轻化，住房刚性需求较大的特点，逐渐成为住房公积金的重点照顾对象。 (3)非公有制企业住房公积金的建立是经济转型的重要内容 众多非公有制企业不单单吸收了大批待业人员，同时也是我国经济转型和经济发展的重要力量。加强非公企业对在岗职工的保障性，关键是解决住房问题，更利于企业吸引人才和留住人才，同时更加充分地发挥企业员工的创新能力，对分担国有企业、国家机关和事业单位的社会保障负担起到良好作用。所以通过公积金体系实现合理的人才分布，保障社会人才的基本需求，真正体现出非公企业的社会价值和社会地位，促进社会主义市场经济良性健康发展。 二、加强非公有制企业住房公积金管理的措施 (1)重视宣传的针对性 近年，将宣传面逐步转向非公企业，对不同群体开展有针对性的宣传。对非公企业主，重点宣传公积金税前列支的政策。同时，让企业主认识到，为职工解决住房问题，有利于企业凝聚人心、留住人才、增强企业的竞争力和创新力，以此帮助企业主打消顾虑，获取支持。对非公企业职工，重点宣传公积金提取、贷款惠民政策，以及公积金贷款与商业银行贷款的利率比较优势等。通过释疑解惑，帮助职工消除模糊认识，培育职工维权意识，变过去要职工缴存为现在职工主动缴存的现状。 (2)加快公积金立法速度以加强执法力度 由于一系列原因，导致非公有制企业在住房公积金制度的推广实施过程中面临一定的困难和挑战。虽然我国有关条例赋予了公积金中心一定的行政执法职能，但由于执法权力有限，使得非公企业不能有效地履行法定职责。此外，相关条例中没有明确公积金中心具有封户、查账的职能，在执法手段和执法人员受限的情况下，公积金管理中心的依法行政工作很难顺利进行。我国迫切需要在住房公积金方面建立健全相应的法律体系，以保证非公有制企业公积金的顺利建制。 (3)加强职能部门协调互助以形成合作关系 在政府综合部门的牵头协调之下建立起各职能部门的行政合作关系。住房公积金管理中心与税务、工商、社保等部门之间要逐步建立起信息共享制度，互通有无，定期交换审核相关单位的劳务用工信息，在劳动仲裁范畴之内调整解决职工的公积金权益纠纷事件，督促用人单位将企业与个人所需承担的公积金存缴义务放入劳动合同文本并加以规范。 (4)突出公积金建设重点以稳步推进扩面 非公有制企业需要抓紧建设住房公积金体系，但在制度建立的过程中需要因地制宜，不能急于求成，应做到有步骤、有计划、分阶段地落实住房公积金制度的建立工作。另外，还需要突出建设重点，在地域方面，将经济强镇和市区作为工作重点;在企业方面，将规模大、效益好的用工单位作为工作重点;在职工方面，将工龄较长的资深员工、管理人员和技术人员作为工作重点。工作重点一经确立，即稳步落实、逐步推进非公企业住房公积金体系的建设。 (5)调整公积金使用政策以建立灵活制度 根据不同企业的特点，通过多种途径召开制度推进会。根据规模以上非公企业主要集中在园区的实际，联合园区管委会组织召开非公企业负责人制度推进会。联合市工商联分行业召开制度推进会。联合乡镇、街道召开辖区非公企业制度推进会。非公有制企业的职工工资水平普遍较低，针对城市外来职工多租房居住的现状，可以允许他们使用一定的住房公积金冲抵房屋租金，以达到调动职工积极参与企业住房公积金建设的目的;针对非公企业职工人员流动性大的特点，住房公积金的决策机构要在风险可控的情况下，适当放宽这类企业职工参与住房公积金的基本条件，让他们充分享受到参与住房公积金所带来的优惠政策等等。 三、启示 为了更加扎实有效地推进非公企业建立住房公积金制度，应该将公积金制度纳入社会保障体系。住房保险应是社会保障体系的重要组成部分。住房公积金应是住房保障制度的核心。要积极争取把住房公积金纳入国家强制实施的社会保障体系。坚持有法必依，依法办事，改进和加强行政执法，依法推进非公有制企业建立住房公积金制度管理体系。 四、结语 总之，加强非公企业住房公积金管理，有利于给员工归属感、稳定员工队伍、调动员工的积极性，给企业带来更大的效益回报，并且同时促进企业健康发展。只有在数量众多、蓬勃发展的非公企业拓展住房公积金制度，住房公积金才有其源源不断的生命力，才能使公积金制度成为让更多人受益的民生工程。 参考文献： 赵沂场，王海娇，王建军.我国非公企业住房公积金政策中住房补贴政策的经济学分析J.中国理论探索，2012.19(114)：189-192. 钱凯，董明君，任志鹏.基于非公企业住房公积金政策分析改革和完善我国住房公积金制度的观点综述田.西南财经大学学报(社会科学版)，201