全省商事制度改革工作汇报

1 / 13 全省商事制度改革工作汇报 实施商事制度改革是党中央、国务院为使市场在资源配置中起决定性作用，进一步激发市场活力、催生发展动力、释放改革红利，认识、适应和引领经济发展新常态，而做出的一项重大决策部署，成为行政审批制度改革、简政放权的“ 先手棋 ” 和 “ 突破口 ” 。 2016 年 2 月，党的十八届二中全会审议通过的国务院机构改革和职能转变方案，提出要改革注册资本登记制度，清理工商登记前置审批项目。 2016 年 10 月，国务院常务会部署注册资本登记制度改革工作，要求降低创业成本，激发社会投资热情。 2016 年 11 月，党的十 八届三中全会做出的关于全面深化改革若干重大问题的决定提出要推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴制逐步改为认缴制。 2016 年 2 月，国务院印发了注册资本登记制度改革方案，要求改注册资本实缴制为认缴制，改年检验照为年报公示，简化市场主体住所登记手续，推行电子营业执照和全程电子化登记管理。2016 年 10 月，习近平总书记在党的十八届四中全会上，充分肯定了商事制度改革成效。今年 3 月 20 日，李克强总理到国家工商总局视察，主持召开了 14 个部委负责人会议，明确要求加大商事制 度改革力度，特别提出要在年底前实现“ 三证合一、一照一码 ” 登记制度。今年 5 月 12 日，李克2 / 13 强总理在全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上指出，要继续推进工商注册便利化，年内实现 “ 三证合一、一照一码 ” ；继续创新优化登记方式，推行电子营业执照和全程电子化登记，实行 “ 一址多照 ” 和 “ 一照多址 ” ；要通过深化商事制度改革，努力使新增企业数持续保持较快增长，新企业活跃度不断提高，为稳增长、促就业奠定基础。今年 6 月 4 日，李克强总理主持召开国务院常务会议，决定实施法人和其他组织统一社会信用代码制度，在注册登记时一次性 免费发放统一代码和登记证，即实行登记注册 “ 一照一码 ” 制度，促进公共管理水平提升和交易成本下降，实现社会运行效率倍增。 根据李克强总理要求，国家工商总局部署了当前商事制度改革五项主要任务：一是加快推进 “ 三证合一 ” 改革，年底前全面实行 “ 一照一码 ” 登记模式。二是推进登记注册制度便利化，改革名称、经营范围、集团的登记管理，简化和完善注销流程，加快推进电子营业执照和全程电子化。三是尽快出台 “ 先照后证 ” 改革措施，切实加强 “ 先照后证 ” 后续监管。四是探索市场准入负面清单管理模式，给予市场主体更大经营自主权。五是加强事中 事后监管，努力实现企业信息归集公示、联动响应和公共服务需求 “ 一张网 ” 。 从各省区市的情况看，基本都已落实国务院注册资本登记制度改革方案，同步开展了市场主体信用信息公示、3 / 13 “ 先照后证 ” 等改革，江苏、上海、 省区市建立了部门企业信息统一在省级市场主体信用信息公示系统集中公示制度，江苏、福建等地建立了证照联动监管、强化后续监管等制度。国家工商总局选择上海、江苏、浙江、深圳等 4 个省区市的部分地区试行企业简易退出机制改革，选择上海、江苏等 9个省区市的部分地区试行电子营业执照和全程电子化登记管理改革，目前包括 我区在内已有 6 个省区市实行了“ 三证合一、一照一号 ” 试点改革。 按照党中央、国务院的决策部署，全省工商系统在省党委、政府的正确领导和国家工商总局的精心指导下，全面贯彻 “8337” 发展思路，认真落实省党委九届十三次全委会暨全省经济工作会、省政府推进商事制度改革加强市场监管座谈会等一系列会议精神和国家工商总局的要求，使我省的商事制度改革从注册资本登记制度改革开始起步，逐步发展到商事制度改革，涉及领域也由工商部门的一家改革拓展为政府部门的协同改革。改革实施以来，我们主要做了以下几个方面的工作： 第一，切实抓 好改革设计。我们充分认识到，商事制度改革与以往工商登记注册管理相比具有 “ 颠覆性 ” 。为此，我们不断更新观念，注重整体设计，勇于自我革命，主动降低门槛，早在 2016 年上半年就开始进行外出学习考察、内部学习研讨等工作，认真做好改革的思想、知识和工作准备。4 / 13 在此基础上，始终坚持市场化改革方向，突出 “ 宽进 ” 与“ 严管 ” 并重，先后报请省政府审议出台了关于改革注册资本登记制度促进市场主体发展的意见、 *省市场主体住所登记暂行规定、关于切实加强企业信息监管推进社会诚信体系建设的通知、 *省 “ 三证合一 ” 登记制度 工作方案等一系列文件，拟在近日报请省政府审议出台关于省本级设立的工商登记前置审批调整的意见、关于企业信用信息公示系统部门链接与数据推送办法、关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的实施意见、关于落实先照后证登记制度改革加强市场监管工作的意见，做好了改革的总体设计，为顺利推进改革提供了有力有效的依据和保障。同时，工商部门先后制定了 *省农民专业合作社联合社登记办法、企业信用信息公示系统建设方案、企业信用信息公示系统建设技术方案、企业信息公示和年报工作实施方案等 18 个文件，进一 步把政策规定细化为具体操作措施，将各项改革政策落到了实处，使商事制度改革成为全省全面深化改革各项部署中最早启动、最早见效的改革。 第二，全面落实改革举措。按照 “ 宽进严管 ” 相结合的总体要求，我们坚持 “ 宽严相济、放管并重 ” ，一方面抓 “ 宽进 ” ，另一方面抓 “ 严管 ” ，把该放的放到位、把该管的管住管好，努力做到放而不乱、管而有序，保障了市场经济活力、维护了市场经济秩序。 5 / 13 在 “ 宽进 ” 方面，我们主要采取了八项措施，努力营造宽松平等的准入环境。一是把注册资本实缴登记制改为认缴登记制。将过去的注册资本实际到位并经中介机 构验资后才能注册，改为股东认缴注册资本后无需实际到位也不用验资即可注册，大幅降低了准入限制和办事成本，切实简化了注册手续。二是取消最低注册资本限制。将过去有限公司 3 万元、一人公司 10 万元、股份公司 500 万元的最低注册资本限制取消，不再限定最低出资额，解决了注册资金不足也能开办企业的问题，极大地促进了 “ 草根阶层 ” 创业。三是把企业年检制度改为年报公示制度。将过去企业每年必须到工商机关年检并提交许可材料和审计报告，改为直接在网上年报公示即可，不再提交审计报告等材料，同时将个体工商户的验照制度也改为年报公示制度，不 仅降低了市场主体的负担，而且有利于社会监督和协同监管。四是大幅简化登记注册程序。将过去 15 种版面的营业执照改为 1 种版面、 8 种格式，减少材料 34 个、文书 29 种，登记表格由 31 套减少到 9套。同时，试行 “ 同城通办 ” 、 “ 县域通办 ” 等登记注册制度，申请人可在同一行政辖区内的任何工商登记注册窗口办理业务。五是简化市场主体住所登记手续。申请人提交场所合法使用证明即可予以登记，不用提交其他有关证明材料和进行现场勘查，而且实现了 “ 一址多照 ” ，彻底打破了开办市场主体在住所和经营场所方面的严格限制。六是将 “ 先证6 / 13 后照 ” 改为 “ 先照后 证 ” 。除涉及国计民生和国家安全等事项外，把过去工商登记注册前置审批项目全部改为后置，先办营业执照再办其他审批项目，市场主体办照后即可进入市场开展一般性经营活动。目前，国务院决定取消的前置审批项目我区已全部落实，按规定只保留了 34 项；省层面共梳理出 24 项前置审批项目，征求有关部门意见后拟定大部分改为后置，省政府研究通过后实施。同时，正在研究制定 “ 先照后证 ” 后的证照联动监管机制，确保 “ 先照后证 ” 后市场监管不缺位、不空位。七是积极推行电子营业执照和全程电子化登记管理。目前，各项准备工作已基本就绪，待国家相关标准出 台后即可在全省启动实施，建立起以电子营业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照等全程电子化登记管理新模式，大幅提高登记注册效率。八是大力推进 “ 三证合一 ” 改革。这项工作涉及多个部门特别是国家层面的制度和流程再造，成为商事制度改革中最难啃的硬骨头。我们努力克服各种困难，积极主动协调各方，将工商部门的营业执照、国税和地税部门的税务登记证、质监部门的组织机构代码证 “ 三证合一 ” ，市场主体只需到工商部门即可免费办理，大幅缩减了办事程序、办事时间和办事成本，充分发挥了 “ 四两拨千斤 ” 的作用，得到了广大市场主体的一致好评。目前，全省已有鄂尔多斯市、阿拉善盟、通辽市、包头市等 4 个盟市实现了 “ 三证合一、一照三7 / 13 号 ” ， *市超前实现了 “ 三证合一、一照一码 ” ， *市等正在做准备工作。我区是全国第 6 个、西部省区市第 1 个发放 “ 三证合一、一照一码 ” 营业执照的省区市，走在了全国的前列。 在 “ 严管 ” 方面，我们主要采取了四项措施，努力营造公平竞争的市场环境。一是快速构建市场主体信用信息公示体系。按照国务院企业信息公示暂行条例的要求，立足建立具有普遍约束力的市场规则和激励机制，运用大数据、“ 互联网 ” 等信息手段，努力构建企业 信息归集公示、联动响应和公共服务需求 “ 一张网 ” ，建立起以信用监管为核心的新型监管制度。由工商部门代省政府建成了覆盖省本级、 14 个盟市和 136 个旗县、市区的企业信用信息公示系统及网站群，将市场主体的基本信息、年报信息、行政许可信息、行政处罚信息等相关信息全部上网公示，供监管部门和社会各界查询使用。 2016 年 10 月信用信息公示系统开通以来，访问量已达 录市场主体信息数据 5837万条、工商部门行政处罚信息 634 条。二是全力构建信用监管新机制。建立了经营异常名录和严重违法企业名单制度，促进各监 管部门联动响应、联合惩戒，逐步形成 “ 一处违法，处处受限 ” 的监管格局。今年以来，已对全省 2624 户企业的即时信息、 4992 户企业的出资信息进行了随机抽查，正在开展年报公示信息抽查，已有 215 户企业因公示信息不实被列入了经营异常名录。三是废止市场巡查机制。认真落实国8 / 13 务院 “ 大道至简 ” 的要求，将市场巡查改为随机抽查和重点检查，减少了对一般性市场主体监督检查的频次，强化了事中事后监管，提高了监督检查效率，推进了综合执法进程。四是切实加大执法办案力度。针对问题突出、影响严重的行业和领域，敢于亮剑、重拳出击，特别是在办理 烟草、金融、电信等领域的反垄断和反不正当竞争案件上实现了历史性突破，达到了查办一类案件、规范一个行业的目的，特别是查办烟草公司、烟花爆竹经营企业 2 件反垄断案件工作走在了全国前列，得到了国家工商总局的充分肯定，多个省区市工商部门前来学习。 第三，积极主动简政放权。主动适应市场经济发展需要，从群众投资兴业的第一道门抓起，以改革工商登记制度为切入点，带动相关部门行政审批制度改革，大幅降低市场主体准入门槛。经省政府批准，工商部门下放了煤炭生产经营企业登记注册权，实行属地登记注册和管理。省工商局根据实际需要，下放 了冠 “*” 字样企业名称核准权、注册资本5000 万元以上企业登记管辖权、著名商标受理权和初审权；争取国家工商总局授予各盟市外商投资企业登记管理权，提高了行政审批和管理的效能，更加方便外商到我区投资兴业。目前，省工商局已将 2090 户企业下放到盟市、旗县工商及市场监管部门登记管理，为企业办事节省了大量的时间、人力和成本，也有利于基层工商及市场监管部门加强对9 / 13 企业的监督、管理和服务。 我们通过实施商事制度改革，进一步优化了营商环境，释放了经济发展潜力，激发了经济发展内生动力，促进了大众创业、万众创新。主要成效 体现在：一是市场主体快速增长。商事制度改革的实施，推动了工商注册制度便利化，新设市场主体增长较快。从 2016 年 3 月 1 日商事制度改革实施开始到今年 5 月底，全省新登记市场主体 户，同比增长 其中，新登记企业 户，平均每天新登记企业近 900 户，比改革前多 133 户，创历史新高；注册资本 元，同比增长近 1 倍。截至 5 月底，全省各类市场主体总量达到了 户。二是产业结构明显优化。在商事制度改革后的新设企业中，第三产业企业数量增幅为 明 增幅。其中，新兴服务业企业数量增长迅速，信息传输、计算机服务和软件业，文化、体育和娱乐业，以及租赁和商务服务业企业的增长较快。三是就业人数稳步增长。到今年 5 月底，人，同比增长 在经济增速放缓的情况下，对缓解就业压力发挥了重要作用。我们开展的 “ 商事制度改革政策进校园 ” 等改革新政宣传活动，激发了高校毕业生创业的积极性，拉动了小微企业增长，高校毕业生自主创业势头良好，达到了鼓励创业、带动就业的目的。随着新登记企10 / 13 业数量的 不断提高，促进就业的效果还将进一步显现。四是市场活力明显增强。商事制度改革降低门槛、放松管制，适应了经济发展阶段性变化，顺应了市场经济发展内在要求，激发了广大民众的积极性和创造性，促进了许多新业态、新模式的蓬勃发展，为经济繁荣注入了活力。国家工商总局采集数据的分析情况反映出，到今年 5 月底，新登记市场主体抽查开业率为 活跃度为 61%，较好地促进了创业创新。从总体上看，我区的商事制度改革取得了明显的效果，得到了社会各界的关注和肯定。李克强总理在 *调研和听取我区党的群众路线教育实践活动情况汇报时，先后两 次对我区的商事制度改革连连称赞。国家工商总局张茅局长做出了肯定批示，有 4 位副局长给予了好评。广大市场主体对商事制度改革非常满意，从中得到了很多的实惠。 在看到成效的同时，我们也发现还存在一些不容忽视的困难和问题。第一，通过商事制度改革，工商部门登记办照已经非常通畅，但其他监管部门办证的条件、程序、时限尚未跟进简化，出现 “ 照快证慢 ” 的问题，也就是大门打开了，剩下的小门还关着或者是半开半关，有的行政审批周期还比较长、程序不够简化，影响了商事制度改革的整体推进和实际成效。因此，需要各地区、各部门高度重视，协同 推进改革，充分激发市场主体活力，从而为稳增长、调结构、惠民生营造良好的发展环境。第二，市场准入条件放宽后，后续11 / 13 的协同监管有待加强，需要研究建立 “ 宽进 ” 基础上的 “ 事中事后 ” 监管新机制，充分发挥社会监督的作用，建立起市场主体诚信自律经营的体制机制。其重点是全面深入推进企业信息公示和联合惩戒制度。目前，由工商部门代省政府建设的市场主体信息公示平台已于 2016年 10月 1日开始运行，但相关部门的涉企行政许可、行政处罚等信息还没有及时上传共享。需要各有关部门高度重视市场主体信息公示工作，进一步加强协调配合，尽快实现市场 主体信息的集中公示、互联共享、联合惩戒，避免市场主体信用信息的 “ 碎片化 ”和形成 “ 信息孤岛 ” ，真正形成 “ 一处违法、处处受限 ” 的格局。第三，随着注册资本改革到商事制度改革的升级发展，这项改革也由工商部门一家的事发展到各级政府、各相关部门共同推进的改革