教育系统会计集中核算利弊初探.docx

教育系统会计集中核算利弊初探 中图分类号：F230文献标识：A文章编号：1009-4202（2012）04-000-02 下载 摘要会计集中核算制作为会计管理体制改革中出现的新生事物，在从源头上预防和治理腐败、规范财务行为方面，无疑有着极其深刻的重要意义。但目前会计集中核算中心仍存在着一些无法回避的问题，本文提出针对性的措施和建议。 关键词会计集中核算成效问题建议 教育会计核算是在学校预算管理体制、资金所有权、使用权和审批权以及会计主体不变的前提下，撤销了学校银行账户，由教育会计核算中心负责单位账户管理，统一会计核算、资金结算的新型核算模式，是融会计核算、监督、管理和服务于一体的会计委派形式。它的建立对提高财政资金的使用效益和会计工作效率，加强会计监督和廉政建设都起到了十分重要的作用。但在实践中也存在一些问题，需要不断加以改革和完善。 一、教育会计集中核算的运作方式 （一）设立教育会计核算中心 教育会计核算中心从各学校抽调业务能力强、实践经验丰富、政治素质强的人员，负责各学校的财务核算工作。各学校不再设立会计机构，设报账员专人联络。各学校取消原在银行开设的账户，不允许在外开设账户。以教育会计核算中心为户名在银行开日常开支户和基建专户，并预留教育核算中心单位印鉴。 （二）集中办理业务，利用电算化进行账务处理 各学校全部现金、转账等资金结算，经费拨入，支付以及往来代收代付业务全部到核算中心办理，各单位原始凭证由会计核算中心审核并填制记账凭证，利用财务软件统一对各单位进行账务处理，编制会计报表，提高了工作效率，规范会计工作，凭证的录入、审核，复核、登记账簿，报表输出全部由计算机进行处理，真正实现了财务工作与计算机的有机结合。为结算单位按月及时提供会计报表，随时提供有关会计信息资料，单位会计档案全部集中到核算中心管理，将会计凭证，账簿，进行统一编号，并按时立卷、归档，此举便于查账、审核、利用和管理，同时为各学校严格保密。 二、实行会计集中核算的成效 （一）提高会计信息质量 实行会计集中核算后，使会计人员具备了依法独立核算的环境，会计业务纳入核算中心统一核算，严格按照国家统一会计制度规范账务处理，大大提高了会计核算工作的质量，提高了会计核算资料的真实性、完整性和统一性，会计科目归类也更合理和规范，正确性也越来越高。 （二）建立重点项目分项逐级审核批准制度，从源头上防止和治理腐败 对学校而言最大笔的支出在于基建、维修及购置，这部分改善办学条件的支出总额至少占到公用经费的50%以上，因此加强对这部分支出的控制是学校防腐的关键。对这部分支出实行全程监控，做到事前申请、事中审核、事后报备，并且由不同的部门来实施多层审核批准，降低舞弊腐败的风险。而且实行会计集中核算后，中心严格从制度上和运作程序上规范了各学校的财务行为，有效的遏制了违规开户，私设小金库、坐支、截留资金等问题，初步形成了具有前前瞻性和预防性的监督机制。 （三）为进一步实施国库集中收付制度奠定了基础 实行集中核算后，核算中心为财政部门提供了准确的会计信息和基础资料，为财政等部门宏观管理提供服务，有利于财政部门对资金加强统一调度和管理，保证资金使用的有序性和计划性，为国库集中收付制度的建立奠定了坚实的基础。 （四）有利于减员和节支 实行会计核算后，各单位不再保留会计岗位，由核算中心统一办理，有效降低运行成本，减少环节，提高效益。 三、会计集中核算执行进程中存在的问题 （一）会计主体及责任的定位不明确 在实施会计集中核算后，就形成了一方面核算中心与被核算单位在经济活动上相脱离，核算中心难以控制各项支出的真实性、合理性和合法性，从而产生支付风险。另一方面被核算单位不少单位负责人认为本单位没有了账户及会计人员，不愿承担会计责任甚至推诿，因此对财务管理工作不再重视，只要有钱用就不管其他的。而核算中心方面实质上只是在为单位记账，只对原始票据的合法有效性负责，至于相应交易的合规合法性则无法保证。 （二）会计核算准确性有待进一步加强 由于部分报账员素质不高，从纳入单位来看，绝大多数报账员都是非会计专业人员，原来从事义务阶段的教学工作，他们对会计核算业务并不熟悉，报账时往往不能准确填写资金来源、性质、开支渠道，这些因素直接制约着会计核算的准确性，往往会造成会计账处理不当，从而造成会计信息失真。 （三）核算单位的财务管理工作和内部监督弱化 学校所有资金收支往来的核算，都由会计核算中心完成，加上很多学校将会计核算和财务管理等同起来，导致学校的财务管理工作弱化。另外，由于学校内部的会计与出纳牵制机制消失，报账会计实际上履行了会计出纳双重职责。会计的职能没有得到充分发挥。由于会计核算中心只是在办公室里做账，强调会计核算和表面上的监督，大大弱化了会计的预测、分析、决策等职能。 （四）会计核算与财产物资管理相脱节 集中核算将财产有关的发票、合同、申报采购等会计核算材料留在了核算中心，但是实物资产仍由原单位进行管理。而核算中心人少事多，往往也忽略了资产管理，也不能进行定期清查盘点，会计核算与资产管理相脱节。 （五）各学校经费开支标准与实际支出情况有出入 在会计核算中心工作实践中，比较突出的矛盾之一就是现行行政事业单位开支标准与具体繁杂的实际支出有较大差距，给核算中心会计人员的实际操作带来困难。 （六）被核算单位预算执行不力 每年各核算单位都按财政部门的规定进行了两上两下的预算编制工作，但只限于编制，对财政部门下达的最终预算结果都没有执行，在支出方面随意性继续存在，预算对支出的控制和约束非常薄弱。 四、完善会计集中核算的措施和建议 （一）健全完善会计法规体系，明确会计责任主体 财政、教育主管部门应尽快根据实际出台有关的法规文件，使会计集中核算有法可依，保障会计集中核算制度规范运行。同时，要明确被核算单位是被监督的主体和应该承担违法违规行为的法律责任，以及核算中心附有的监督的连带责任。 （二）规范核算中心的基础工作，建立完善制度，提高核算水平 以保障资金安全为核心规范核算中心会计工作运作程序，从原始凭证的审核、收集，记账凭证的填制，账簿的登记，报表的编报，到会计档案的整理归档，进行逐一要求，在科目设置和使用上，严格按预算规定的科目设置，所有的核算会计统一认识，统一做法，做到同一类业务会计处理一致。还要不断完善配套管理制度如“预算管理制度、内部稽核制度、资产清查制度、政府采购制度、大额费用审批制度、超指标审批制度、超用款计划审批制度等财务管理制度，做到以制度管人，按制度办事。 （三）强化核算中心的监督管理职能，从核算型向管理型转化 核算中心的职能要改变重核算，轻监督轻管理现象，积极向预算执行约束、支付的直接监督、承担国库委托的单一账户管理、国库直接支付和授权支付的核算管理等综合职能方向上转变。 （四）各被核算单位要切实重视财务管理工作，加强队伍建设 应坚持报账会计持证上岗，并强化会计人员继续教育；报账会计必须据实登记会计台账，定期与会计中心核对往来账、资产账、资金余额，确保财务管理和会计核算资料的真实性、完整性和统一性；要制定报账会计的道德规范，建立遵守职业道德的监督考核机制，并充分发挥单位与核算中心的桥梁纽带作用。 （五）正确处理经费开支标准与实际支出之间的矛盾 一要制订统一可行的开支标准，具有可操作性，同时要随着时间的推移，适时进行调整，尽量克服制度和标准的滞后性。二要严格执行经费开支标准，会计核算中心要严格把关，各学校不得随意提高标准或扩大开支范围。三是对学校确实需要支付的款项，而又找不到文件规定的，一般先参照学校意见执行，但事后要注意跟踪。 （六）完善资产管理制度，中心会计加强检查，保证财产安全 一是依据有关法律法规以及学校的实际情况，制定学校关于财产管理的内控制度，明确财产物资管理人的职责。二是对需要报废、报损的资产，根据先审批后处置的原则，严格履行审批手续。三是核算中心组织人员定期到各学校进行资产清查，保证了单位资产账实相符，账账相符 （七）强化预算管理，健全预算监督机制 建议由最了解被核算单位情况的人员和核算中心对应会计相配合编制本单位的部门预算。预算一经审核批准便具有法律效力，被核算单位必须严格执行预算，合理安排和控制执行进度。会计核算中心在审核支出时，以单位预算指标为依据，确保预算单位年度预算收支平衡，确保预算准确执行。 （八）建立健全核算中心人员及报账会计的激励约束机制 首先，鼓励核算中心人员提供优质高效的服务，寓监督于服务之中，在服务上狠