小城镇资源优势和特色营造.doc

摘 要发展小城镇是绵阳加快城镇化道路的重要途径，通过城市化的发展可以实现区域协调发展、城乡一体化的关键。小城镇化优越性越来越明显，它对于一个地区的生产力的均衡地配置有着重要的作用，同时对当地农村社会经济的发展起到带动的作用，通过城镇化的发展可以将城市中的生活方式的优越性与农村的生活环境结合起来，为小城镇的人们提供一种自然而又城市化的生活氛围。由于我国的中心小城镇大多集中在城市周围，小城镇也成为城市与效区的有机结合点。在这个结合点上，大城市的经济优势得到了进一步的拓展，小城镇的资源、人力和环境优势成为城市发展的良好基础。所以说在城市发展的过程中，近郊小城镇的发展将起到非常重要的作用。本文结合笔者自已的工作经验，对现阶段绵阳市中心小城镇在城市规划方面的特殊性及存在问题进行了分析，探讨了产业布局及工业用地规划建设、住宅区建设对中心小城镇建设的影响，研究了小城镇资源优势和特色营造、公共服务设施建设等方面的问题并对其发展趋势进行了预测，对今后绵阳市小城镇规划建设及相关政策的调整提出了建议。为增强绵阳市小城镇的发展后劲、促进本市小城镇经济和社会的可持续发展、制订绵阳市小城镇规划标准和领导者的科学决策等，提供了基础数据和技术支持。关键词：绵阳市；小城镇规划；城镇化AbstractThe development of small towns is an important feature of Mianyangs urbanization road, is the key to realize the coordinated development of regional, urban and rural integration. The superiority of small towns is as everyone knows. It is conducive to the reasonable configuration of productivity in economic area, conducive to the development of rural economy, can make the advantages of city life style with the superiority of the small town living environment perfect combination. Suburban towns because of its unique geographical location conditions and perfect industry and agriculture base, become the city and suburban organic combination of points. At this juncture, big city economic advantage has been further expanded, the small town of resources, human and environmental advantages and become a good foundation for the development of the city. So in the process of urban development, the development of suburban small towns will play a very important role. This article unifies the author their own work experience, the particularity of the present stage Mianyang center of small cities and towns in urban planning and the existing problems were analyzed, discussed the industrial layout and industrial land, planning and construction, the construction of residential impact on the construction of small town center, research of small town resource advantage and characteristic building, public service infrastructure construction and other issues and to make a prediction of its development tendency, puts forward suggestions on the future of Mianyang city planning and construction of small towns and related policy adjustment. For the development, enhancement of small town in Mianyang city and promote the sustainable development of economy and society, the small town of the city to develop a small town planning standards and the leader of Mianyang city scientific decision-making, and provide basic data and technical support.Keywords: Mianyang city; small town planning; Urbanization第一章 绪论近几十年来，随着城镇化的发展，对于小城镇的规划有着十分重要的意义。绵阳市郊区的小城镇在近几年来得到了快速的发展，在城镇发展的过程中，小城镇有着充分的优势，包括小城镇的聚集功能以及其经济方面的辐射能力，能够让农村的劳动力转移出来，同时还可以增加农民的收入等方面的功能，另外小城镇的发展对于整个绵阳市的整体化发展做出积极的贡献，还可以为绵阳市城镇化建设积累经验。党的十六大确立了“要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色城镇化道路”的方针。小城镇的聚集功能、经济辐射功能和吸纳农村富余劳动力、带动农民增收这三大功能得到了一定的发挥，小城镇对绵阳市的城市化建设做出了积极的贡献，积累了宝贵的经验。党的十六大提出“要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色城镇化道路”的方针，通过小城镇的合理规划才能让小城镇的发展处于一个动态的平衡之中，才能保证小城镇的持续性的发展。同时这些也这进行小城镇的合理规划和实施提供了原则和控制框架，由此可见，小城镇的规划需要建立在城镇的长远发展的概念性规划以及现有的建筑情况的有机结合，这样的规划标准，才能让小城镇的一系列的功能得到逐步的完善与补充，让小城镇的发展可持续化。但是在实际的规划过程中，也会存在着一系列的问题，比如由于小城镇的整体规模小、人口的聚集程度低、小城镇的规模达到一定程度后其增速放缓、而且土地的利用率十分的低下、整体的城镇布局不够合理、同时没有充分的体现出地方特色等等问题。这些都是小城镇发展过程中出现的问题，所以促进城镇化的同时，做好城镇建设的规划对于的实现绵阳市的城镇化战略的重要途径之一。绵阳市作为四川省内第二大工业城市，特别是近几十年工业化的发展，让其受到受前几年“以工兴镇”、以工业化带动城镇化的发展思路影响，其发展问题已逐渐凸显，马上着手总结其发展问题及提出相对应的规划对策显得非常重要，也非常有必要。 第二章 小城镇及小城镇规划概述 一、小城镇的概述（一）小城镇范畴的界定 科学地讲，小城镇指的是一种正在从乡村性的社会向着多种产业并存的现代城市转变中的过渡性社区。它介于城乡之间，地位特殊。归纳起来，对小城镇概念的理解可以有狭义和广义两种。广义的小城镇包括了20万人口以下的未设市的大城镇、国家批准的建制镇、尚未设镇建制的乡政府所在地的集镇（乡集镇）和纯属集市贸易的集镇。狭义的小城镇包括县城以下建制镇和集镇。镇和乡是同级行政单位，区别在于规模的不同，包括总人口、非农业人口、街区规模、其他经济社会指标等。镇的规模大，人口多，非农业人口比率高、工商业发达。所以说建制镇是乡村一定区域内政治、经济、文化和生活服务的中心。（二）小城镇的地位与作用小城镇一般都是农村的集贸中心,发挥着对农牧副产品的收购、集中和转移分散的作用;同时又对农业生产资料组织供应、工业消费品批发、零售和农牧副产品交易起到了中心作用。发展小城镇有利于人力资源、科技资源、信息资源、土地资源和社会资金等各种社会资源的聚集和合理有序流动;有利于推动和加快农村经济结构战略性调整,扭转城乡间生产力布局不平衡、不合理的状况,对改善投资环境,拓展投资渠道,有效吸纳和利用社会资金,发展乡镇企业,推进农业产业化经营,发挥着基础性作用。同时由于城乡经济、市场的繁荣,城镇居民和农民收入的增加,将刺激和带动农村消费需求的增长,推动城乡生产和消费需求的良性循环。二、小城镇规划的概述（一）小城镇规划的有关概念所谓的小城镇规划是指一定地域范围内，以区域生产力合理布局和城镇职能分工为依据，确定不同人口规模等级和职能分工的城镇的分布和发展规划。根据建设部颁布的城市规划编制办法，在城市总体规划纲要阶段，即应原则确定市域城镇体系的结构和布局。市域和县域城镇体系规划的内容包括：分析区域发展条件和制约因素，提出区域城镇发展战略，确定资源开发、产业配置和保护生态环境、历史文化遗产的综合目标；预测区域城镇化水平，调整现有城镇体系的规模结构、职能分工和空间布局，确定重点发展的城镇；原则确定区域交通、通信、能源、供水、排水、防洪等设施的布局；提出实施规划的措施和有关技术经济政策的建议。（二）小城镇规划的特性 小城镇规划主要包括以下三个方面的特点，一是强调以人为本，农村居民的市民化。城市规划编制办法中明确的提出了推进城镇化发展过程中，需要统筹城乡现状，逐步的推进我国户籍制度的改革以及公共的基础服务的平等化要求，同时针对小城镇中的差别的落户政策以及通过逐步发展的方式，将一部分的农村劳动力转化为城镇居民。通过户籍制度的改革将一部分的城镇就业居住但是没有落户城镇的人口提供相应的城镇的基本的公共服务，保证其享受城镇居民同样的权利。二是强调四化同步，在深入发展城镇化的建设过程中需要坚定不移的推进城镇发展的四个现代化，其中包括新型城镇化与新型工业化、信息化和农业现代化等四个现代化。城镇的发展需要工业化的发展提供动力，农业的现代化发展是新型城镇化发展的根基，信息化的发展是新型城镇化发展的新的元素与活力，同时镇城化的发展也为四化提供了载体与平台。同时这四个现代化的发展对是相辅相成的，相互融合的，进一步推进四化的发展。三是强调优化布局，在进行城镇化发展的规划时，需要以城市群体的发展作为主体，这样规划发展策略才能真正的促进中小城市与小城镇的协调化发展。同时城市规划编制办法中明确的提出了在我国一中部地区与西部地区环境承载能力较强的地区，从而可以培育发展一系列的城市群体，从而让城镇化的空间发展达到协调与均衡，促进这一地区新的经济增长。随着一些特大城市人口规模与综合承载能力的矛盾在加剧，需要进行有效的调控。在发挥中心城市辐射带动作用的同时，要加快中小城市的发展，有重点地发展小城镇。城镇不是孤立的，它处在一个城镇体系的网络之中并受这个体系的制约。而对于利益的追求是各个镇共有的现象，为了一个有吸引力的项目，若干个镇之间会展开激烈的竞争，各镇可能争相开出比别的镇更优厚的条件，如地租价格的优惠和各种税费的减免等，这样不仅直接导致土地收益的流失，导致相邻企业间缺乏协作，降低了土地使用的效率，与此同时，粗放经营和低效率又导致了以量取胜，盲目的扩大建设用地，进而导致土地利用结构的不合理和浪费。小城镇的规划要有区域观点，要根据城镇体系的特点，明确城镇在城镇体系中的地位和作用，协调不同城镇间的相互关系，明确不同城镇不同的性质与发展方向，使各镇之间由相互竞争转变为相互协作、协调发展。进而合理的预测其发展规模，安排功能布局。第三章 绵阳市的小城镇规划的现状绵阳市下辖两行政区（涪城区、游仙区）、七开发区（高新区、科创园区、农科区、经开区、仙海区、游仙经济试验区、金家林区）六县（三台县、盐亭县、梓潼县、安县、北川县、平武县），并代管江油市和四川绵阳市政府科学城办事处。全市现有乡镇建制276个，其中乡133个，镇143个，农村村委会3370个，村民小组26867个，城市街道办事处19个，城镇社区居委会388个，居民小组2121个。幅员面积2 万平方公里，辖9 个县市区，总人口540 万。城市建城区面积103 平方公里，城区总人口106 万。为了适应绵阳现有小城镇的发展需要，绵阳市政府在对小城镇发展规划过程中，确定了“以镇招商，以商带农”的发展思路，这也成为绵阳市小城镇发展的指导思想。绵阳市根据现有的各种的资源条件以及相关的区位优势，强调了以发展特色化小城镇作为小城镇规划的重点项目，同时结合打造“宜居、宜业”的文明古镇的思路，把镇区建设成集文娱、餐饮、商业、工贸为一体的现代化小城镇，目前全镇已形成了“东林、西养、南果、北菜、中市场的农、牧、贸全面发展格局，实现产业多样化。一、规模逐渐扩大,实力明显提升近年来,随着城镇发展的浪潮的推进，绵阳市小城镇建设呈现较快发展势头。绵阳市郊区的小城镇及市郊区城市化的重要据点，同时随着绵阳市设近年来急剧的膨胀城市郊区化的进程也正在加快进行中，而这些小城镇尤其是近郊小城镇正是郊区化过程中城市疏解人口的重要接收地，城市化和郊区化这两种进程和矛盾同时集中在了小城镇中，因而给这些小城镇的建设也带来了相当程度的特殊性。2013年底, 绵阳市建制镇36个,占全市乡镇总数的46.2%;行政区域总面积2071.81平方公里,占全市的41.5%,平均每个建制镇行政区域面积57.55平方公里;镇区占地面积达到19106公顷,平均每个镇镇区占地530.7公顷;总人口185.24万人,占全市的40.4%,其中:5万以上人口的镇18个,占50%;3万以上人口的镇35个,占97.2%;镇区总人口达到53.13万人,平均每个镇镇区人口达到1.48万人。2009年,全市36个建制镇实现财政总收入7.42亿元,占全市78个乡镇财政总收入的59.6%;平均每镇实现财政收入2060万元;居民储蓄存款余额达到130.26亿元,占全市乡镇的61%;固定资产投资完成额达到238.5亿元,占全市乡镇的55.8%。从人均水平看,36个建制镇的人均财政收入为400.32元,是全市乡镇平均水平的1.3倍;人均居民储蓄存款余额7032元,是全市乡镇的1.18倍;人均固定资产投资完成额达到1.3万元,是全市乡镇平均水平的1.02倍;36个建制镇的农民人均纯收入大都高于全市平均水平,其中7000元以上的镇14个,占建制镇数量的38.9%。二、企业不断增加,集聚效应扩大小城镇是农村政治、经济、文化和生活服务的中心,是城乡商品、信息、技术传递和经济交流的桥梁和纽带,加快小城镇建设是农村发展的大战略,只有先行发展小城镇,使城市人口郊区化、农村生活城镇化、城乡发展一体化,才能更好地推动农村各项事业的发展,全面建设小康社会。绵阳市为了促进整个城镇化的发展，政府确定了引入企业发展战略，通过对中心小城镇引入企业，从而能提高小城镇的集聚效应，从而稳定小城镇。2013年底,236个建制镇的企业数达到32450个,占全市乡镇的70.7%;平均每个乡镇拥有企业901个,其中工业企业533个。企业从业人员数为41.97万人,占全市乡镇的60.1%;企业上交国家税金16.21万元,占全市乡镇的47.4%,绵阳市的企业中平均每人上交税款金额为1429.5元,这一金额也是全市的城镇平均水平的2.45倍，这些企业中从事第二、三产业的人员点有相当大的比例，比绵阳市的乡镇企业中的平均水平高出1.1倍。在绵阳市的乡镇企业中，第三产业得到了快速的发展，第三产业的发展为农村劳动力的转移提供了岗位。同时第三产业的发展也为引吸农村劳动力转移的主要方式，绵阳市的36个乡镇的规划发展，引吸了将近10.23万农村劳动力的转移。农村劳动力转移人员达到从员业的比重的9%，这一比例比绵阳市的乡镇外来从业人员比重高3.6个百分点。同时为了加快小城镇的发展步伐，绵阳市为些专门制定了“小城镇、大战略”的建设发展战略。确定了把小城镇的建设作为小新农村建设的重要内容，从而推动小城镇经济的快速发展，造福于本地的居民，同时在规划过程中本着本着“因地制宜、适度规模、突出特色、完善功能、辐射带动”的原则，对绵阳市的各个小城镇进行了总体的规划，对小城镇的绿化、道路、供排水管道、供电、镇直单位及居民区建设等项基础设施进行全面规划设计。三、基础建设迅速,功能不断完善根所绵阳市现有的规划方式，确定了绵阳全市小城镇中的需要进行一定的规模的管理规范的集贸市场达到151个，对于每个城镇的都规划了4.2个市场。随着近几年的发展，绵阳市小城镇的各项功能得到了逐步的增强。绵阳市为了整合小城镇的可持续发展，市政府确定了综合开发、集约用的思路，同时根据国家小城镇的规划发展建设标准和小城镇发展要求，严格遵循实施综合开发和集中成片建设的原则，在此基础上确定了绵阳市小城镇规划与建设管理的新格局，同时的配套相应的政策吸引农户到小城镇买房定居，同时也将农民到小城镇买房定居，也纳入到了小城镇的管理体系中，同时还会对这些农民的原有土地的承包关系、行政隶属关系不变等优惠政策。可以让农民进入小城镇后，没有后顾之忧。2013年底，绵阳市的236个镇的933个行政村的基础建设迅速,功能不断完善，全市的乡镇全部实现了村村通电话、村村通电、村村通电视、村村通公路，同时所有的乡镇也实现了垃圾的集中处理。同是绵阳市进入全省社会经济综合实力百强的建制镇，这些小城镇的基础设施相当的完善，街道也进行了加宽处理，镇内也进行了相关的绿化，让整个城镇看起来更加的整洁。一些小城镇还建设了花园和公共绿地,这为在小城镇居住的居民提供了相关的休闲与娱乐的场所。2013年底，绵阳市的36个小城镇都规划了各类学校、幼儿园和托儿所。同时有相应的农技人员达到了270多人，绵阳市的小城镇中建设的医院和卫生院(所)平均达1.8个，绵阳市的小城镇中建设的敬老院和养老院平均2.8家; 绵阳市的小城镇中建设的平均拥有影剧院、文化馆(站)、图书馆(室)4.5个。同时也为了保障小城镇居民的就医有充分的保障，2013年底，绵阳市的建制镇平均每镇参加农村新型合作医疗人数达到4.31万人;36个建制镇参加农村社会养老保险人数合计达到6.64万人。绵阳市的一部分小城镇还建起了完善的体育中心、健身中心等配套设施，在充分保障小城镇居民物质生活得到满足的同时，还可以让群众的精神生活不断的丰富。第四章 绵阳市的小城镇规划方面存在问题及原因分析一、绵阳市的小城镇规划方面存在问题（一）城镇规模偏小，集聚能力不强通过以上的分析可以看出，通过相关的研究绵阳们发现，小城镇要有很好的人口集聚能力以及辐射的功羆，从而可以吸收到达3万以上的人口。如果小城镇所集聚的人口过少，就会造成小城镇的基础设施的建设成本增加，同时基础设施的建设效率低下，同时第三产业的发展也很难达到一定的水平。绵阳市作为我国西部一个传统的农业城市，地处我国的西南部，所以整个市的小城镇的建设相对较晚，也不成规模。就目前而言，绵阳市有236个镇，总的人口数为1398万人，其中县市区政府所在地建制镇45个、人口542万人；一般建制镇694个、人口855.9万人。就现有小城镇人口规模来说，绵阳市的整个人口规模小，人口少的小城镇较多。根据绵阳市的统计发现，除去临近绵阳市的城关镇外，一般小城镇的人口都达到了3万人以上，绵阳市的在3万人以上的小城镇达到了46个。这一数量只是达到了绵阳市小城镇总数的12%，但是这些小城镇的整体的规模偏小，同时相关的公共服务功能不全，以及基础性的设施落后等一系列的问题，这些问题难以满足小城镇的发展需求。这主要是由于城乡二元制结构的发展，从而使得在对小城镇的规划过程中，各个中心镇为了自已的权利，在规划以及发展过程中出现了盲目发展，同时种小城镇之间的规划发展不协调等问题。笔者的实际的工作中也发现，有些的小城镇的在盲目开发的过程中可能会给政府带来较高的经济效益与收益，通过这样的开发也可以快速的改变小城镇的基本面貌，这样盲目的方式可以让政府部门追求政绩以及税收、财政的收入增加，但这种形式十分的盲目。这些小城镇对自身没有合理的定位，同时没合因地制宜的整合自身的资源优势进行综合的规划，大部分的小城镇将工业产业作为基发展的主导产业，这也将是中小城镇将来发展的趋势。绵阳市的小城镇的发展由于缺乏综合性的规划，包括其协调性的发展，小城镇的规划发展也通常以绵阳市为是心展开，但是缺乏同周边的小城镇的协调，使得各小城镇间进行盲目的竟争，各中小城镇的发展方向以有规划目标定位相同或者相近，从而让城镇之间的出现盲目竞争，从而使得各个小城镇间的恶性的竟争，同时也不能充分的体现小城镇的自身特色。（二）投入严重不足，基础设施落后总体来说，绵阳市的小城镇的发展过程中的投入严重不足。根据绵阳市统计局的数据显示，截止2013年底，绵阳市的小城镇自来水供及普及率达到了82.96%（全省79.8%），小城镇的燃气的普及率达到了47.51%（全省46.1%），绵阳市小城镇的人均道路面积12.5平方米（全省11.7平方米），排水管道密度5.18公里/平方公里（全省5.03公里/平方公里），污水集中处理率9.69%（全省8.5%），生活垃圾无害化处理率7.70%（全省6.4%），通过以上的数据可以看出，虽然这些指标在四川省来说都是领先的，都高于全省的平均水平，但是这些数据与国内的其它的发达地区比较起来，还存在着相当大的差距。特别是在发达地区的小城镇的人人均道路面积达到13平方米以上，供水普及率达到85%以上，污水处理率都达到了50%以上。通过以上的分析可以看出，绵阳市的小城镇的基础设施落后的主要原因有以下三方面的内容：第一，主要是由于政府的资金投入不足，就目前来说，绵阳市只有极少数的乡镇有自已产业提供相应的财力支持。绝大多数的企业财政不足以推动整个乡镇的基础设施的建设，一个小城镇的基础设施的发展水平是来对小城镇的建设质量水平的最基本指标。同时这项指标也是实现小城镇各项功能正常运行的最基本的条件，但是绵阳市的具体情况是在小城镇方面的投入严重的不足。从而使得小城镇的基础建设发展不起来，同时各个城镇的区位优势以及自然方面的优势不能得到充分的发挥，从而让小城镇的经济发展得到了阻碍。第二，主要由于的政府的财政体制的制约，2010年绵阳市在小城镇规划与发展方面的政策进行了调整，确定了镇政府的财政由县政府管的政策出台后，更加重了县财政的负担，这样政府不会有更多的钱投入到小城镇的建设与发展过程中，每年小城镇的财政全部上交到县财政。所以镇政府很少有资金再投入到基建方面，这是限制小城镇发展的另一个主要原因。第三，主要是由于政府规划模式相对单一，绵阳市的小城镇中只有一部分的乡镇运用了政府部与企业共同规划建设的模式。这一模式的主要优点是能够引吸更多的社会资金加入到小城镇的建设中，但是大多数的小城镇都是通过政府的直接投资。没有充分的引入到市场机制上，所以使得小城镇的规划建设模式十分的单一，同时在小城镇的建设过程中，政府部门进行局部规划已经完成，但是整体的规划思想还是相对落后。小城镇的规划水平还十分的低下，同时各部分的规划也不尽的合理，形成一些沿公路发展的模式。这样的发展规划以及小城镇的发展模式，严重阻碍了小城镇的发展。特别是在小城镇的规划过程中的镇与镇之间的协调、本地的地方特色、环境建设的整体规划等。第四，绵阳市小城镇的公共服务体系规划不合理的，同时小城镇的吸引力不高。就目前的绵阳市来说，绝大部分的小城镇的社会保障体系不健全，相关的保障制度也不健全。在绵阳市小城镇的今后五年的发展规划中也没有对公共服务体系进行体现，特别是近年来，小城镇吸引外来人口的数量慢慢增加，对于一些外来的人口提供相应的公共服务保障才能更好的促进整个社会的发展。如果没有在公共服务方面进行合理的规划，那就将会影响到小城镇对于外来人口的吸引力，不利于小城镇的健康发展，也不利于农村劳动力的转移。（三）规划水平不高，城镇管理缺位规划水平的高低，决定着小城镇的各方面的功能。同时小城镇的规划也是的进行小城镇建的最基本的保障，是实现小城镇健康可持续发展的重要保障。虽然从2005年起，绵阳市就进行了一轮的小城镇的规划计划。到2009年底这一规划基本完成，从整个规划的水平来看，对于一些小城镇的编制内容还不是相当的合理，没有充分考虑各个小城镇的实际情况以及区域性的发展定位，对小城镇发展的科学性以及前瞻性不足，这在一定程度上不能满足于当前的社会经济的发展需求。2013年中，绵阳市委绵阳市政府出台了关于加快推进新型城镇化的意见，对小城镇的规划提出了建设性的意见，这就包括了对市内一些中心城镇以及特色化的城镇的规划过程提出了更高的要求，但是只有小部分的城镇进行了规划的编制，大多数的小城镇没有进行测量。二、绵阳市的小城镇规划方面存在问题的原因分析综合以上对绵阳市的小城镇规划方面存在问题的分析，可以看出造成这种问题主要有三个方面的原因。首先是受到城乡长期的二元结有构的影响，表现在规划的思想上，体现出了思想不新的问题。其次，小城镇规划过程中，对于小城镇的定位不是很准确。另外，是由于小城镇的产业发展不强，从而导致规划的过程存在着这样或者那样的问题。最后，由于规划方面的人才匮乏，不利于对小城镇进行整体的规划。1.思想不新。小城镇的规划出现问题的主要原因是在政府部分的思想观念上的滞后。从现有情况来看，绵阳市的小城镇发展规划中存在着认识的情况，对小城镇规划的重视程度不够，观念方面的更新不足。这些都是对小城镇的发展思路的认识与理解不深，从而使得小城镇的规划在创新方面的不足，有着过度的依赖心理，依赖于上级政府提供的政策支持，这在一定程度上制约了绵阳市小城镇的建设与发展。2.定位不准。笔者的实际过程中发现绵阳市的小城镇的规划方面主要存在定位的不准确，特别是每一个乡镇的规划定位上定位的水平不高，也没有相应的水准，其主要表现在:一是在小城镇的规划过程中没有结合当地的实际情况，从而导致城镇的规划过程中导致土地的不合理利用。二是在对小城镇进行规划过程中，对相关的乡镇的实际情况了解不够，没有进行深入的有效的调查，从而包括所在区域内的相关情况的不了解，从而出现规划设计过程中出现生搬硬套现象，从而使得全市的城镇规划出现所有的小城镇呈现出一种面貌。三是小城镇规划的执行力不强，从当前绵阳市的小城镇规划工作实际可以看出，小城镇的规划随意性太大，同时没有相关的法律根据。3.产业不强。随着近几年小城镇的快速发展，但是这样的发展需要大量人口的集聚，大量的聚集需要大量的产业支持。才能带来人口的聚集，从而才能带来相应的生活用品的需求，住房地的需要等等，只有加强城镇产业化的发展，才能保证小城镇的可持续的发展。随着绵阳市的小城镇的产业得到了发展，也产生了人才集聚现象。但是绵阳市整体的工业发展十分的缓慢，同时第二产来与第三产业的发展艰难。从而不能达到聚集人气，解决聚集人口的就业问题，从而导致整个城镇的发展过程缓慢。4.人才匮乏。就针对的绵阳市的调查发现，小城镇规划方面的人才十分的匮乏，这在一定程度上制约了小城镇的规划。目前来说，主要是由于小城镇的条件限制，不能给优秀的人才提供相应的工作条件及待遇，同时基屋的规划工作忙、而且人才的升迁难，这些都不能吸引优秀人才的加入。中高层的管理人才主要是由基础人员发展而来的，即便是有优秀的人才都会被选拔到上级部门中，从而使得小城镇规划人才的缺乏，这些因素严重的制约小城镇规划建设的发展。第五章 加强绵阳市小城镇规划建设管理对策建议一、加强小城镇规划编制与实施通过的加强小城镇规划的编制，绵阳市委、绵阳市政府拟定了关于加快推进新型城镇化的意见，意见中确定了按城镇的大小多少情况进行空间布局的要求，做好小城镇的整体规划以及相关的规划编制工作，结合小城镇的实际情况，做好功能定位。根据绵阳市的实际情况，确定了将小城镇定位为适合居住，适合就业的基本职业，同时根据本地区农业发展现状，确定服务三农的第二大职能。在意见中强化了保据环境与资源以及历史文化作为基本原则，同时要求小城镇的规划需要为农村服务。要做好以上的内容，首衔要搞好小城镇的规划工作，规划思想需要的结合实际情况，各乡镇政府部门需要按照各乡镇的功能定位以及相关的产业政策，结合小城镇的发展思路，有前詹性的进行相关的专规划。同时需要要实际的规划工作中进行思维创新，整合现有的规划理念，应用现有的种优势资源，引进能满足本地发展的产业。二、抓典型示范绵阳市的小城镇的数量十分庞大，小城镇的类型上也体现出多样化。所以在想实现绵阳市小城镇的整体发展，需要确定抓典型示范、分类指导的思路。根据绵阳市的实际情况可以确定城关镇等一些有特色的、资源类的、工业类的、生态类等的小城镇为主要特点，从236个镇中找出这些特色的小城镇进行规划建设，让它们作为小城镇规划建设的典型。通过政府部门的合理引导以及市县作为建设的主体的，通的市场化的运作方式，对其提供相应的资金支持与技术扶植，每年都建设扶植一批有特色的、定位合理的、生态良好的、服务保障功能健全的小城镇。通过这样的示范性作用可以为其它小城镇的规划建设提供思路以及模式，通过这样的示范性作用可以形成一种良好的新型小城镇建设的热潮，提高绵阳全市 的小城镇建设水平。另外的进行典型示范过程中需要将其融入大的区域发展中，特别要突出本区域内的特色。三、加强小城镇基础设施规划建设根据绵阳市的小城镇的现状，可以通过进行合理的规划，提高小城镇承受能力，让它真正的为人们的生产与生活服务。同时需要确定不仅要提高的小城镇的容纳能力，还需要提高小城镇的整体建设质量，加快基础设施的建设。确定以缺什么，增加什么的原则，做好小城镇的小道路、排水管道以及相应的公园、绿地的规划建设工作，充分的利于小城镇的发展的“十二五”期间的发展思路。要积极推进城市公交、供水、燃气、污水和垃圾处理向周边村镇延伸，促进城乡基础设施共建共享。对于绵阳市内的一些的生态资源十分丰富，但是经济相对落后的这些小城镇。政府部门应通过相应的政策的支持，加大对相应生态资源开发管理、利用。并制定相应的政策限制大规模的商品房开发或对资源具一定破坏性的产业成为城镇发展的主导产业，让小城镇的