农村社区建设与城镇化.doc

农村社区治理与村民自治摘要：农村社区治理在社会主义新农村建设发展中具有重要的地位和作用。分析农村社区的特点，总结农村社区管理与改革的经验，进一步认识加强和改进农村社区工作，就成为当前统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设中的重要课题。关键词：农村社区；农村社区存在的问题；农村社区民主建设；村民自治；农村社区建设管理建议农村社区农村社区是相对于传统行政村何现代城市社区而言的，是指聚居在一定地域范围内的农村居民在农业生产方式基础上所组成的社会生活的共同体。农村社区是一个比自然村落、社队村组体制更具弹性的制度平台。它围绕如何形成新型社会生活共同体而构建，注重通过整合资源、注重通过整合资源、完善服务来提升人们的生活质量和凝聚力、认同感。统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。农村社区是新农村建设的一个重要组成部分，要加强农村社区服务管理、实现农村社区建设的发展和提高，成为当前农村工作中的一个重要问题。农村社区是相对于城市社区而言的，其特点主要表现为：一是人口相对集中，居住人群比较单一；二是居民一般以农业生产为主，自我服务意识较强；三是生活简单，人际关系和谐，乡村文化色彩浓郁：四是组织意识程度不高，形式单一化。由于农村社区不同于城市社区，社区服务管理的现状、方式和效应也就有所不同，因而正确认识农村社区服务管理的规律和特点，充分发挥农村社区的服务管理功能，将对农村社区建设发展起着巨大的推进作用。农村社区民主建设在建设有中国特色的社会主义的伟大事业中,农村社区建设的地位日总要,农村社区民主建设的提出,是我国改革开放的产物,也是我国社会经济的产物。农村社区民主建设突出的是民主二字，指的是在农村社区建设中，要把政府指导和群众的参与结合，全方位的发展农村！那么如何更好的进行农村民主建设呢？1.全面推进村民民主选举按照相关法律及各地法规，由村民直接选举或罢免村干部，任何组织和个人不得指定、委派或者撤换村委会成员。民主选举既是农村社区民主建设的关键，有事搞好社区民主建设的基础。民主选举要坚持公平、公正、公开原则。2.全面推进村民民主决策民主决策，就是按照有关的法律规章，在农村设立村民会议或者村民代表会议，研究决定村中大事和村民共同关心的问题，按多数人的意见做出决定。凡是涉及到村民利益的问题，村民委员会都必须通过村民会议讨论决定，方可办理。村民会议是本村村民参与最多、规模最大的会议能够很好的表达出村民们的要求和愿望，同时也是实行村务决策的有效组织形式，有效的保证了当地村民行使当家作主的权利。3.全面推进村民民主管理民主管理，就是发动和依靠群众，共同管理村内事务，维护村内秩序。从各地的实践来看。民主管理主要体现在通过村民会议或者村民代表会议，让村民就村内事务发表意见，直接参与管理；并依据党的方针政策和国家的法律及法规，再结合本地的实际问题，全村村民讨论指定章程，让村民和村干部来自我约束，自我管理，制定出合理的规章维护秩序，经济管理。村民也要有具体的村民行为准则，主要涉及社会公德、家庭美德，村风民俗、邻里关系、公共秩序、治安管理、精神文明等各个方面。农村社区的民主管理还应确立以家庭为主体、以村庄为本位、发展乡村社会的农村管理制度；确立村庄的集体自治权，放弃原有的以村民个图权利为中心的权利设置体系，变成以农户为中心实现村民权利自治！4.全面推进村民民主监督只要是村里群众普遍关心的问题，或是与村民切身利益相关的私情，应该向村民公开,听听村民们的意见和建议。凡是涉及农民切身利益的村务动摇采取一定的形式让村民知道，从村民的角度看问题，站在村民的角度考虑问题，切身实际多为村民考虑，村民通过一定形式的监督村中重大事务，对村委会的工作及村干部的行为实行监督，建立一些村委监督小组和村民理财小组，更好的发挥民主监督的作用。5.大力培育农村社区居民的自治能力 要培养社区居民的自我管理，自我教育，自我服务。自我管理就是村民组织起来做好，自己管理好自己，做好监督工作！自我教育就是坚持党的方针政策、上级指示和村委决定，通过宣传、解释、传达！三个方面自我是紧密联系、相辅相成，不可分割的。农村社区存在的问题近几年，中国农村社区的最大变化莫过于农村经济发展带来的社区居民收入增长,生活水平提高和生活条件的改善，这些方面有了显著的成就同时，从社区建设发展情况来看，还存在一些问题主，要在以下几个方面：第一，农业生产发展速度的减缓，乡镇企业发展面临一定的问题，从上世纪末期，随着我们城镇的发展，农业投入与产出效益比率明显的下降，城市中务工收入明显高于农业收入因此农民对农业生产的积极性也下降了，随着我国市场经济体制的发展，以及乡镇企业自身发展模式的相对落后，也面临着进一步发展的困境。第二，农民外出务工任然有些障碍。促进农村劳动力进城务工的政策落实可能有些还不是很到位，一些地方和一些企业在进城务工的劳动力的就业，子女教育和社会保障方面有可能还不是很到位。农村劳动力对于用工信息渠道不是很畅通。农民工合法权益受到侵害的问题还是比较突出。第三，城乡收入差距逐渐拉大。全国城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入之比寄，1978年为2.57：1,1985年下降到1.86:1.此后，扩大到1997年的2.47:1,1999年的2.65:1,2003年进一步扩大到3.23:1。1998年到2003年间，农民人均纯收入增量仅及城镇居民人均可支配收入增量的15%。多数专家认为，当前我国城乡居民实际的收入差距已经达到了5:1乃至6:1。第四，经济发展中的环境破坏严重。农村现代化进程中受到各种乡镇企业污染物排放的工业污染严重。另外，乡镇企业布局也不是很合理，不仅造成污染治理的困难，而且污染物处理也是一个大问题。村民自治村民自治是农村社区建设的核心内容和主要形式，是党和政府推进农村政治体制改革，领导和支持广大农民自己能够管理自己，完善农村社区治理的重要措施，是当前中国农村的治理模式，是国家在农村的制度安排；在这种制度下村民奥一大自主管理本村的事务！在我国，自制形式主要包括民族区域自治、特别行政行政自治和群众自治，村民自治作为一种基层的民主制度，是随着农村经济体制变革的过程中逐渐形成的。一 村民自治的发展历史村民自治在我国农村社区的发展大致可以划分为三阶段：（一）.村民自治的探索阶段我国农村社区的村民自治发端于20世纪80年代初期。80年代初，广西罗城、宜山等一些地方农民自发组织成村委会，以取代正在迅速瓦解的生产大队，生产队组织等，后来村委会社会职能逐渐的扩大，在帮助群众发展生产，兴办公益事业，制定一些村规，维护村里的治安上发挥了显著的作用，成为了村民进行自我管理的自治性组织。1982年12月五届全国人大第五次会议颁布的新宪法明确了村委会的法律地位。1986年9月，中共中央和国务院也颁布了关于加强农村基层政权建设工作的通知，更加强调要发挥群众自治组织自我教育，自我管理，自我服务的作用！1987年中华人民共和国村民委员会组织法（试行）颁布之前，除了个别的地方，全国农村大多数地区设立了村民委员会了！（二）.村民自治的发展完善阶段1987年法律的颁布了，农村村民自治被以法律的形式确定下来。1988年6月，民政部开始在全国的村里实行乡村的选举，村民自治进入了制度化运作阶段。1990年，民政部又发布了全国农村村民自治示范活动的指导纲领（试行），对村民自治示范活动作出了全面系统的规定。1994年10月，中央召开了工作会议，并下发了冠以加强农村基层组织建设的通知，明确了多项制度，从而使全国的村民自治活动开始走向规范和制度化。到1995年底，全国村民在村民自治示范单位的影响下，自治活动不断的深入也得到了进一步健全。到1998年6月，全国共有25个省、自治区、直辖市的人大常委相继颁布了村民委员会组织法（试行）。（三）.村民自治的深入发展阶段1997年9月，党的十五大强调要扩大基层民主。1998年10月，中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定指出，扩大农村基层民主，实行村民自治，是党领导农民建设社会主义的伟大创造。1988年11月4日经过届九届人大常委会第五次会议提议通过新的村民组织法的颁布实施，村民实现了历史性的跨越。2004年国家更加进一步强调了管理工作。目前村民自治已得到了进一步的完善。村里都推行了保障民主监督的村务公开制度。二、村民自治包括以下几个方面（1）村民自治是中国共产党领导下的社区自治（2）村民自治是一种小范围、低程度的自治。村民自治的性质是群众自治（3）村民自治作为一种政治制度。基本内容是以村务公开、财务公开、群众评议为主要形式的民主监督。（4）村民自治在涉及本村村民利益的事务同时也不可避免要设计政府下派的任务。农村的基层党组织和群众自治组织既处理村务又要处理政务，但不同的是他们自主处理村务，通过政府授权处理政务。推进村民自治,完善农村社区治理,必须坚持以党的领导和支持,村名当家作主推进农村社区发展!完善村民自治的体系,推进村民自治的全面发展!处理好村委会与乡村政府的关系,处理好村委会与党组织的关系,让新农村更好的发展!农村社区建设管理建议 农村社区建设、管理在完善基础设施、加强队伍建设、优化社区环境、提升公共服务和繁荣社区文化等方面有进一步发展提高。 1、充分发挥政府的协调作用。要合理利用政府职能，各级政府要通过争取整合国家各项惠农政策加大经费投入，完善公共财政体制，把政府社会管理与公共服务职能覆盖到城乡基层。 2科学规划管理。必须科学规划，系统全面地制定建设规划、村镇规划、产业规划等。建设规划必须把长期和短期目标结合起来，合理规划设置社区建设，找准各自农村社区建设发展的特色，理论联系实际地科学规划管理。 3加强社区公共设施建设。要强化社区服务功能，多多完善一些基本设施，为社区公益事业多做一些贡献，让村民能够享受到这些福利。 4加强社区组织队伍建设。农村居民委员会是农村最基层的自治组织，在农村社区服务管理中具有核心的组织领导作用。要真正体现社区自治的原则，做到依法管理社区，就要在基层组织建设方面有所改进和提高。要完善社区组织设置，要加强社区队伍建设，提高社区管理者的管理水平和能力，要不断加强支部、居委会班子培训，提高其思想素质与工作能力。加强农村社区组织队伍的建设。5、大力发展社区经济。社区经济是深化社区建设的前提和条件，只有社区经济发展了，才能为搞好社区服务、推进社区建设提供强有力的物质保障。 6积极创新农村社区管理体制。统筹城乡发展，建设社会主义新农村，就要对农村社区管理体制进行不断地发展创新。要针对当地农村社会经济发展的特点、农村生产发展的需要、农村群众居住环境等特点，积极强化社区服务管理和公共服务功能。7加强农村社区文化建设。繁荣社区文化，促进社区文明