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四川县域缩小城乡收入差距与赋予农民更多财产权利研究 摘 要：赋予农民更多财产权利是缩小城乡收入差距和实现全面小康的关键所在。新时期必须深化改革，从提升农民理财能力，盘活闲置房产、释放土地收益三个方面着手，增加农民财产性收入，使之成为农民增收新的亮点。 下载 关键词：收入差距；农民；财产性收入 当前四川和全国一样，正处于转变经济发展方式的爬坡时期，经济下行压力较大。如何稳增长、调结构、促发展，不断提高人民收入和生活水平，是全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步。 一、四川城乡居民收入状况分析 2014年受益于全面深化改革，四川经济实现稳定增长，城镇居民人均可支配收入24381元，比上年增长9%。农村居民人均纯收入8803元，增长11.5%，城乡居民收入比进一步缩减至2.71，城乡居民收入差距缩小。 从工资性收入看，2014年四川顶住经济下行压力，国民经济实现了8.5%的增速，高于全国1.1个百分点。经济的稳定增长保证了就业形势的总体稳定，为工资收入稳定增长提供了有力保证。全年城镇新增就业96.2万人，比上年增加2.8万人。同时，通过提高最低工资标准和工资指导线标准，促进劳动者特别是低收入劳动者工资水平提升。去年四川省月最低工资标准由2013年的4档调整为3档，平均上调幅度14.5%。非全日制用工小时最低工资标准上调幅度为15.1%，并对企业工资增长指导线的基准线进行了调整。2014年全省转移输出农村劳动力达2460万人，实现劳务收入3252.2亿元，农民工工资收入增长推动农村居民工资性收入快速增长。 从经营性收入看，2014年是全面深化改革元年，一项项惠民政策出台，让广大老百姓实实在在实现了增收。国家取消和下放300多项行政审批，大力支持小微企业发展，鼓励“双创”，加大“营改增”力度，实施普惠性降税等。2014年四川粮食生产首次减产，但蔬菜、水果、茶叶产值同比分别增长3.6%、18.2%、15%，肉类、禽蛋和奶产量分别增长3.2%、0.1%和0.3%，渔业、林业增长7.5%和8.4%。从事旅游业农民家庭人均纯收入12075.4元，增长12.8%。 从财产性收入看，随着城镇居民投资理财意识的不断增强，单一存款的局面已经改变，逐步形成房屋出租、银行储蓄、投资理财和股权分红等多层次的财产组合。银行各种理财产品、互联网金融受到追捧，居民充分利用手中的钱，在保证资金流动性的同时，获得了远远高于活期存款的收益。2014年四川试点农村土地流转收益保证贷款，农民来自于土地流转收益也不断增加。 从转移性收入看，转移性收入主要来源于养老金、退休金和各种社会救济。虽然我省财政收入增速放缓，但投入民生的资金却持续增加。到2014年底，企业退休人员养老金已实现“十连涨”，企业退休人员基本养老金水平明显提高，月人均水平已超过2000元。社会保险覆盖面不断扩大，更多居民享受到基本社会保障。2014年末全省离退休人员总数717.3万人，比上年末增加52.9万人。各市州进一步增加财政投入，增加困难群体的补助补贴标准，促进城乡居民增收。2014年省财政专项扶贫资金同比增加7.89亿元，全年减贫129.6万人，农村低保标准月人均补助103元，均超额完成任务。 二、四川缩小城乡收入差距和农民收入分析 改革开放以来，四川经济发展动力十足，农民收入实现跳跃式增长。1995年以来，农民人均纯收入从1100多元跃上2000元用了7年，从2000元跃上3000元用了4年，从3000元到4000元再到5000元分别用了2年，而跃上6000元仅用了1年。自2010年以来，四川省农民人均纯收入增幅连续5年保持“两个高于”。2014年四川农民人均纯收入8803元，比上年增长11.5%，高全国平均水平0.3个百分点，高城镇居民收入增长2.5个百分点，高于全省GDP增速1.7个百分点，总量位居全国第21，西部第3。 农民工资性收入主要指外出打工、农村工业、服务建筑等收入；家庭经营性收入指粮食生产、牧业、林业、渔业等收入；转移性收入包括种粮、良种、农机具购置等多种补贴；财产性收入指房屋出租收入、存款利息收入和土地流转收益等。2014年四川省农民四大项收入呈现全面增长态势，人均工资性收入4016元，增长13.4%；人均家庭经营收入3571元，增长7.5%；人均财产性收入252元，增长24.7%；人均转移性收入964元，增长16.3%。在四部分收入中，占比最高的是工资性收入，占45.6%，高出经营性收入5个百分点。占比最低的是财产性收入，仅为2.9%。 三、新时期增加我省农民财产性收入的重大意义 1、从历史看，农民财产性收入长期处于沉睡状态。长期以来，我省农民财产性收入占比很低。2014年农民财产性收入尽管增幅最大，占比仅为2.9%，远低于苏州市的35%，东莞市的21.1%。农民财产性收入主要包括土地财产性收入、房屋财产性收入、金融财产性收入。由于农民投资理财意识淡薄，对股票、基金、保险知之甚少，且租房收入仅限于近郊农民，而作为农民最重要的财产土地，包括承包的耕地、宅基地和集体所有的经营性土地，并没有被有效激活，长期处于沉睡状态。征地补偿金没有充分体现土地市场价值、土地流转不规范影响流转收益、集体建设用地流转和宅基地流转受限，土地资产增收的功能没有充分得到发挥。因此，利息和部分土地出让金成为当前我省农民财产性收入的主要来源。因此，唤醒沉睡资产，将会释放出巨大活力，农民财产性收入将会大幅度增加。 2、从当前看，增长农民财产性收入是优化农民收入结构的重要现实选择。首先，农民经营性收入增长受限。全省有497万贫困人口，人口老龄化快于全国，农田、水利、电力、交通、通讯等基础设施建设水平低，投入欠账多，制约现代农业发展，直接影响农民经营性收入的增长。其次，当前我国经济正处于去库存化、去杠杆化、去泡沫化阶段，传统产业缩减，劳动密集型企业经营困难，依靠增加就业岗位和提高工资水平来增加农民工收入的挑战较大。受到自身技能影响，农民工就业结构性矛盾将日益突出，直接影响农民工资性收入。最后受黄箱政策制约，农业补贴增长空间有限，转移性收入难以成为农民增收的主要渠道。 3、从长远看，农民财产性收入增长有着巨大潜力。土地是农民最重要的财产。农民拥有大量地、山林等资源，拥有农村土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权等一系列财产权利，在当前土地已经成为城镇化进程中的重要稀缺资源而且市价仍在不断攀升的形势下，农民的财产性收入具有巨大的增长潜力。一方面，城镇化快速发展推动土地价值的急剧攀升是增加农民财产性收入的重要契机。农民所拥有的建设用地与城市建设面积相当，2.5亿亩的农村土地将成为农民巨大的资产。另一方面，城镇化后大量农民工进城，留置在农村的土地流转将成为农民增加财产性收入的重要来源。当前因政策原因导致土地和房产只能在集体内部流动，流转收益低水平固化，农民积极性不高。四川部分地区农民宅基地空置率达到30%40%。加大对农村土地财产权利制度的改革，推动农村土地流转，盘活资产，农民财产性收入增长将会实现质的飞跃。 4、从实践看，四川实现全省农民财产性收入增长有着丰富的改革经验。四川，作为农村改革的发源地，统筹城乡发展综合试验区，在各项改革中一直都是敢为人先，勇于探索。2014年9月，四川省委、省政府部署开展增加农民财产性收入改革试点，选择15个县（市、区）进行试点。成都市通过开展城乡建设用地增减挂钩，农民财产性收入占比达到8%。在农房确权基础上，开展农房租赁工作并逐步推开农房抵押工作，截至去年10月底，全市共办理集体土地上房屋抵押3989宗，抵押金额约62735.34万元。郫县鼓励集体建设用地使用权入股，组建村集体资产管理公司；广元市利州区组建农村土地股份合作社；文县深化集体林权制度改革，推进林权抵押、发展林下经济；西充县搭建农业投资、农村产权交易担保和收储平台；荣县创新“政府投入折股量化”、“农民土地参股、公司投资建设”。 四、四川缩小城乡收入差距和增加农民财产性收入的可行途径 “小康不小康，关键看老乡”。中国富，必须农民富。而全国富，必须西部富。中国作为最大的发展中国家，经济增速陷入下行通道，居民增收难度加大。四川，作为经济欠发达的西部省份，收入翻番的任务更加艰巨。新时期，必须以增加农民财产性收入为着力点，从提升农民理财能力，盘活闲置房产、释放土地收益三个方面入手，培育新的收入增长点。 1、完善农村金融体系建设，提升农民理财能力，使农民手中的金融财产性收入不断增殖。在坚决打击高利贷和非法集资活动，保护农民资金安全的前提下，积极发展村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构，增加农村营业网点。根据农业生产的特点，积极培育特色金融组织，如经营大型农业机械融资租赁业务的租赁公司、为农民提供各种信用担保的担保公司等。根据农民资金额小、金融知识不足、风险承受能力不强等特点，鼓励金融机构进行农村金融产品和金融工具创新，开发出符合农民理财需要的金融理财产品。通过农村宽带网络建设，加强农民电脑网络知识培训，使农民及时了解和掌握各种理财投资信息，实现农民金融财产性收入以钱生钱。 2、盘活农民手中闲置的房屋，增加房屋财产性收入。当前，我省宅基地确权工作基本完成，应借鉴成都市经验，积极探索赋予农民宅基地使用权的抵押、担保和转让权能，在各城市近郊成立农村房屋租赁服务中心，鼓励通过租赁、入股等多种方式发展农家乐，盘活外出务工农民闲置房产。积极鼓励各层次农村金融机构进入农村房屋抵押市场，探索宅基地退出补偿机制和宅基地跨区置换模式，各级政府设立风险基金，合理分散风险。 3、深化农村产权制度改革，释放农民土地财产巨大收益。建立健全征地补偿资金监管机制，赋予集体建设用地与国有土地同等的占有、使用、收益和处分权，实现“同权同价”。允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营，实现财产性收入向经营性收入转变。通过农民承包权与经营权的分离，实现其抵押、担保权能，确保流转通畅。赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。鼓励和支持集体经济组织以入股、租赁、外包等方式，与龙头企业、家庭农场、种养大户等进行合作，不断发展壮大集体经