河南省承接产业梯度转移的SWOT分析.doc

河南省承接产业梯度转移的SWOT分析摘要：随着东南沿海地区企业的外部需求、生产成本发生变化，使得其向内陆地区产业转移的步伐不断加大。河南作为这次产业梯度转移浪潮中的重要的承接地，在产业的承接过程中具有明显的比较优势，但也存在着问题与不足。本文基于SWOT分析法对河南所面对的优势、劣势、机遇和挑战进行了详尽的说明，并在基础上提出了相关的政策建议。关键词：产业梯度转移；SWOT；波士顿矩阵一、前言梯度转移理论，源于弗农提出的工业生产的产品生命周期理论，该理论认为，创新活动所包括的新产业部门、新产品、新技术、新的生产管理和组织方法等大都发源于高梯度地区，以后随着时间的推移和产品生命周期的变化，逐步由高梯度向低梯度地区转移。根据梯度转移理论，每个国家和地区都处在一定的经济发展梯度上，处在高梯度上的区域，经济发展的关键在于不断地创新，通过发明新产品，建立新产业，保持区域在技术上的领先地位；处在低梯度上的区域，首先应该发展那些具有较大比较优势的初级产业和劳动密集型产业，积极引进外资和先进技术，通过接受从高梯度区域转移出来的产业来加速区域经济发展，进而从较低的经济发展梯度向上攀登，最终进入发达区域行列。梯度理论表明区域间经济发展水平的梯度差异是产业转移发生发展的客观基础。随着经济全球化趋势的深入发展，科技进步日新月异，国际国内产业和技术梯度转移加速。目前，世界制造业的生产环节已大规模地向中国转移，许多跨国公司积极在华寻求生产加工基地，建立研发中心，这无疑为中国和河南产业发展提供了战略机遇。据估计2010年我国的FDI规模已达到990亿美元，比2009年增长11%，另外，我国区域经济发展是不平衡的，东、中、西部的经济水平、技术条件等差异客观上形成了发展的梯度。随着经济的发展，技术的进步，沿海地区的主导产业不断演化和升级，成熟产业向成本更低的地区转移成为必然的趋势。河南应该充分利用好这一契机，大力承接来自。虽然，现在理论界和政府层面在河南省承接东部产业梯度转移中的呼声较高，但是目前的研究仅停留在流量总量上的转移，而针对具体需要转移来的产业结构却很少有涉及。因此，本文通过运用SWOT分析法，指出河南在承接产业转移时应该注重的宏观层面的政策选择时，也通过微观、结构层面的分析指出河南应该具体承接的产业结构。二、河南承接产业转移的优势1、地理区位优根据区域经济学中引力场理论得知，河南省具有区位场优势。所谓区位场优势，指具有优越地理位置的地区同扩散地区的空间距离较近，可以产生级差效益，比较易于接受扩散地区的辐射力和扩散效应。河南地处中国的中部地区，承东启系，连南贯北，在产业转移过程中，不仅可以承接东南沿海的加工制造业，承接环渤海地区的服务外包业，更能承接西部地区资源深加工业。河南还是全国重要的交通枢纽，而京广、京九、陇海线交叉于此，西气东输、南水北调等重大工程均在此通过。通枢纽，具有明显的区位优势。2010年河南铁路里程达到3989公里，公路里程达到238676公里，高速公路里程突破4000公里，客运量达到22557万人次，货运量达到101410万吨。空运航线达到57条，航线里程达到143899公里，较2009年增长35.9，旅客吞吐量达到352万人次，较上年增长8.5；货邮吞吐量达到46086万吨，较上年增长17.7。这样的区位空间，决定了其在国内的区位优势。2、大量廉价的劳动力河南拥有大量廉价的劳动力。2009年河南全部在岗职工平均工资20935元，居全国第23位，仅为上海的42.3和全国的84%；在岗职工平均工资最低的省辖城市只有12759元，仅为上海的25.9和全国的51.2。近年来，劳动力素质也不断提高，2007年，全省人均受教育年限达8.4年，义务教育阶段适龄人口小学在校生巩固率为98.4%，初中为95.5。普通高中在校生人数不断增长，2009年高中毕业生达85.1万人，比上年增长13.3，高等教育普通高校在校生达129.5万人，在校研究生近4.2万人，人数比2000年增长2.8倍。3、丰富的自然资源河南是全国重要的农业大省，2007年粮食产量占全国10.5，棉花产量占全国98。河南蕴藏着丰富的矿产资源，是全国矿产资源大省之一。在已探明储量的矿产资源中，居全国首位的有8种，居前3位的有19种。河南还是重要的能源基地，石油保有储量居全国第8位，煤炭居第10位，天然气居第11位，从1986年起河南煤炭产量连续9年居全国第二位。4、良好的产业基础产业层次和竞争力不断提升。目前，河南已经形成了食品、机械、电力、建材、冶金、化工、煤炭、石油及天然气、烟草、纺织服装等一批重点产业和优势产业。农畜产品、有色金属、煤炭等优势资源的精深加工能力不断提高，初步成为全国重要的粮食加工、畜禽加工、铝工业、煤炭加工和电力工业基地；高新技术产业发展迅速，洛阳中硅、中信重机等一批高技术企业发展势头良好。此外双汇、三全、思念、华英、新飞、许继、神马、宇通、白鹭化纤等一批重点企业的名牌产品在全国市场均有较高的占有率。三、河南承接产业转移的机遇随着中部地区的发展和东部地区产业结构的升级，以及世界金融危机的影响等，东部地区产业向中西部转移的步伐加快了。面对这一历史机遇，河南应发挥资源能源、市场、区位等优势，积极承接产业转移。1、东部地区产业结构升级的推力根据产业梯度转移理论，区域经济的盛衰主要取决于区域产业结构的优劣。随着技术的进步，主导部门生命周期阶段的变化，高梯度地区主导产业的升级，趋于衰退的产业由于成本的提高和竞争优势的消失，逐步由高梯度地区向低梯度地区转移。产业转移是技术进步和产业结构的升级。无论是对产业专出地还是产业承接地而言，都是有利的。对东部而言，可以集中有限的资源发展高端产业，巩固优势地位。对产业承接地而言，可以加快经济发展，缩短工业化和产业化的进程。对企业而言，可以开拓新的市场，延长产品的生命周期。2、出口市场萎缩，加大了东部地区产业转移的推力东、中、西部地区资源禀赋、要素成本以及经济发展水平等有较大的差异。随着东部经济的发展，劳动密集型产业早已失去了成本优势，但大规模的劳动力密集型产业向中西部地区的转移并不明显，原因是多方面的。就东部而言，当地政府对成熟产业采取各种优惠政策极力挽留、劳动力等要素的流动也一定程度上缓解了成本上升的压力，延缓了产业转移的发生。而在当前世界金融危机的影响下，出口市场萎缩，大量以出口为导向的劳动力密集型企业面临生存危机。对此，东部地区加快了产业结构调整和优化的步伐，集中优势资源发展主导产业，加大了东部地区产业向中西部转移的推力。2008年随着新劳动合同法的正式出台，标志着我国的“人口红利”优势，从法律制度上被扼杀，过去的那种“廉价劳动力无限供给”的模式也已遭遇挑战，从而使得企业的用工成本急剧增加。另外，原材料价格的上涨，汇率的不断升值也是的企业生产成本加剧。3.政府的支持性政策在不断缩减，也迫使东部地区的企业在寻求新的政策环境。长期以来，低附加值企业的税收贡献率偏低，已深圳市两大龙头企业为例，富士康每年的营业收入1千亿元人民币。但是每年给深圳市做的纳税的贡献1-2千万元。华每年营业收入528亿，但是上缴的税收40-50亿元，华为所交税收的比例相当于他盈利收入的10%税收贡献，但是富士康他的贡献只相当于它的万分之一，而这些不包括每年政府在出口退税、土地供给优惠、税收优惠上等方面给予富士康的补贴，因此，政府部门出于“成本-收益”方面的考虑，对这些低附加值企业的政策倾斜力度也在不断减少。4、政府的大力扶持河南新一届政府非常注重河南的工业化的发展，通过给予移入企业资金、税收、土地、人才等方面的支持来加强对企业的吸引力。仅以富士康为例，政府已低于市价73%的价格给予其6.25万平方米工业用地的使用权，并且省、市两级政府承诺，企业每出口1美元将会得到补贴工0.5元的财政补贴。5、河南的产业集聚效应产业集聚有利于降低企业的生产成本和交易成本。集群内产业通过前向、后向、水平联系，提高规模经济和范围经济效益，既提升了企业的竞争力，也增强了对外部企业的拉力。产业的集聚效应是企业在选择投资地时重点考虑的问题。河南地区有着独特的资源禀赋和良好的产业基础，已经形成以农产品加工、能源、资源、机械、纺织服装等的重点产业和优势产业，建成了多个国家级、省级产业园区。截止到2008年底，河南已拥有新乡、焦作、郑州、洛阳4个国家级加工贸易梯度转移重点承接地和27个省级以上各类工业园区，园区内企业之间的协作配套能力也不断增强，产业的集聚效应初步显现。四、河南承接产业转移的劣势1、劳动力素质还有待于进一步提高。2008年全省6岁及6岁以上人口大专以上学历所占比重为4.1，这一比重不仅低于东部地区，如北京地区的这一比重为29.4，而且低于全国平均水平2.1个百分点，在中部五省内也是最低的。高中学历占的比重为11.5，也低于全国平均水平，在中部五省中，仅高于安徽。产业工人特别是高级技工供应困难，据统计，2008年河南每千名城镇职工中，高级技术人才仅为3人。劳动力素质还有待于进一步提高。2、产业结构不完善近年来，伴随着经济的发展，河南产业结构不断优化，如下图所示，第一产业的比重下降，第二产业的比重上升。但同时也应看到，第三产业的比重较低，与东部地区相比，河南仍处于工业化的初级阶段。河南第一产业的比重比长三角地区高11.2个百分点，比全国高3.2个百分点。第三产业的比重比长三角地区低3.4个百分点，比全国低10.3个百分点，产业结构有待于进一步优化。表1河南不同产业占地区总产值百分比（%）年份第一产业第二产业工业建筑业第三产业199724.946.140.65.529199824.94539.35.730.1199924.943.838.35.531.320002345.439.65.831.6200122.345.439.55.932.3200221.345.9405.932.8200317.548.241.96.334.320O419.348.942.66.331.8200517.952.146.35.830200615.555.448.85.630.1200714.855.2505.230200814.556.9567.828.63、城市化水平低，产业的承载能力不强近年来，河南城市化水平不断提高，并已经初步形成了以郑州都市圈为中心，以洛阳、开封、新乡、焦作、许昌、平顶山、漯河、济源等9城市为结点的中原城市群。但城市化水平仍然不高，2009年，河南城市化水平只有34.3，远低于全国44.9的平均水平。目前来看，以郑州为中心的中原城市群的集聚效应和辐射带动作用还要加强，城市之间的联系及功能配套，还有待于进一步完善，城市对产业的承接能力仍然有限。4、金融市场不完善，难以为产业承接提供资金支持信用经济的发展，使得企业的经营更多地依赖于外源型资本，目前，河南虽然有郑州银行、新乡银行、豫商银行等6个地方性银行，但是由于资金规模、经营范围有限，难以对移入的企业提供很好的资金支持。因此，河南需要在进一步的资源整合、吸引企业新投资的基础上，组建出一家省级商业银行，来保障企业的资金链安全。五、河南承接产业转移面临的挑战产业转移基于区域发展的不平衡性和产业发展的内在规律。河南作为重要的产业承接地，面临着来自于内部和外部的竞争和挑战。1、中部其他产业承接地的竞争中部地区资源禀赋总体差异不大，与东部相比，优势主要集中在资源、劳动力成本、区位等方面，因而在承接东部产业转移的竞争中存在激烈的竞争。再加上近年来中部各省为吸引东部企业落脚，采取了各种优惠政策和措施，一定程度上加剧了中部地区的竞争。另外，中部六省份中，只有河南的区域发展战略没有到国家的层面，因此，很难享受到“政策溢出“效应。2、河南软、硬环境的制约产业配套能力、人力资本状况、政府行政效率甚至市场发展潜力等是企业选择承接地时重点考虑的因素。较好的产业配套条件能有效地降低成本，提高产业竞争力。河南拥有了良好的产业基础，但产业链条较短，产业配套能力不强也制约着企业的发展。竞争力还取决于劳动生产率，人力资本状况直接关系着企业的发展，河南的人力资本状况与东部相比还有不小的差距，不利于河南承接产业转移的推进。此外，河南在优化产业发展环境方面作了不少努力，但在制度、政府服务意识等方面还需要进一步加强。六、河南产业结构的SWOT矩阵分析SWOT对策Strengths（S）区位优势廉价的劳动力丰富的资源良好的产业基础政府的政府扶持Weakness（W）劳动力素质不高产业结构不完善城市化水平偏低金融市场不完善Opportunities（O）东部产业机构的推力出口市场的萎缩东部地区政府支持性政策减少中原经济区构建河南的产业集聚效应大力推进中原经济区上升为国家战略优化产业转移中的产业选择加大政府资金、人力等方面的扶持力度实施人才强省战略优化产业结构城市化水平偏低吸引民间资本，完善金融市场Threats（T）中部其他地区的竞争河南的制度性约束资源和环境的压力粮食安全的压力深化政府机构改革，构建服务型政府发展循环经济提高农业现代化水平优化发展环境政策和财政的支持 (一) SO策略1以中部崛起为契机，以构建“中原经济区“为重点，构筑中部重要的增长极。大力推进“中原经济区”进入国家战略，不仅使得河南在税收、土地开放等方面有更多的自主权，更重要的是能够借此形成“品牌优势”，增加河南在区域间竞争的竞争力。2政府在产业转移的过程中起着重要的引导作用。承接产业转移的过程中，政府一方面要利用比较优势，改善投资环境积极承接产业的移入，另一方面要注意移入产业和移入企业的选择，避免盲目引入。在具体的产业选择上，通过“波士顿矩阵”分析法，如下图1所示，可以得出河南应该大力引进那些能够增加现金流的加工制造也、食品工业等，为河南的经济腾飞，提供资金、技术、人才方面的储备，于此同时，河南应积极支持引进先进的装备制造业、生物工程业等，通过与省内现有企业间的并购、技术合作等，增强河南在这些领域的竞争力。3.加强对移入企业的税收、土地供给等方面的支持，通过补贴构建起这些企业的“比较优势”。市场增长率市场占有率图1 波斯顿矩阵(二) WO策略1实施人才强省战略壮大产业发展的人才基础。未来知识经济时代的主要动力是人才资源的开发和竞争。大力发展教育事业。抓好基础教育，发展职业教育；加大对农民职业技术培训，完善农民工合理流动的法律法规，提高就业。2加快城镇化进程。打破城乡分割，分解传统的农业社会，大力发展新兴服务产业，加速农村剩余劳动力向城市转移：坚持产业兴市，充分发挥比较优势，科学确定产业发展。3优化产业结构发展现代服务业发挥中原地区人文景观与自然景观丰富性的特点。开发现代特色旅游业：逐步扩大金融、保险、信息等服务领域的发展；发展咨询、评估、审计等专业性服务业。4.政府应逐步放松对金融市场的管制，允许民间资本参与到河南金融市场的发展之中。（三) ST策