关于学习推广“文建明工作法”的实施意见.docVIP

中共四合乡委员会关于学习推广“文建明工作法”打造川渝特色农业示范乡镇的实施意见为不断提高我乡党委追赶跨越、加快发展的整体能力，切实转变乡政府广大党员干部的工作作风，增强为民服务意识，提升为民服务水平，促进全乡经济社会又好又快发展，实现生态四合、富裕四合、和谐四合、幸福四合目标，按照县委的部署和要求，立足实际，现就我乡学习推广“文建明工作法”提出如下实施意见。一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入学习以“三制”、“三定”、“三教育”、“两下”、“两集中”为主要内容的“文建明工作法”，进一步创新党委工作运行机制，充分发挥领导干部的表率作用和广大党员的先锋模范作用，切实提升乡党委“五大能力”，为全乡经济社会追赶跨越、加快发展提供坚强保证。二、工作思路以“创新机制添活力，特色产业促发展，干群换位解民忧，生态农业带民富”为主题，以“五比”和“党建富民工程创先争优”活动为载体，在深入学习乡镇党委“三二”工作法的基础上，进一步创新党委工作运行机制、干部管理机制、服务群众机制、全面教育机制，努力实现工作机制科学化、干部管理制度化、为民服务优质化、农业发展特色化，将四合乡着力打造成“达州市水禽养殖第一乡”、“川东水稻覆膜节水综合高产技术核心示范推广区”、“四川生态农业发展示范乡镇”、“川渝黑花生种源基地”。三、实施步骤开展“文建明工作法”学习推广活动，要紧紧围绕乡党委建设生态四合、富裕四合、和谐四合、幸福四合的目标，与“五比”活动、“党建富民工程创先争优”活动、“干群换位交心日”活动有机结合起来，有重点、分步骤，层层推进，确保学习推广活动不走过场、取得实效。具体要抓好三个环节的工作：一是广泛宣传，营造氛围。要通过召开动员大会、印发宣传资料、书写宣传标语、主办专题展板、利用新闻媒体等形式，大力宣传文建明同志的先进事迹，挖掘学习推广活动中涌现出来的先进典型，在全乡形成比、学、赶、帮、超的良好风气。二是深入学习，把握精髓。要坚持集中学习和自学相结合的原则，认真学习文建明同志先进事迹，领会乡镇党委“三二”工作法的核心内涵。紧扣四合乡生态农业和特色产业发展，深入开展“四合发展我能干什么、我在干什么、我要干什么”大讨论活动，把学习推广活动转化为帮民解难、带民致富的行动。三是对比检查，创先争优。每个党员干部要围绕我乡学习推广“文建明工作法”活动主题，对照“五比”活动内容，认真查摆自己在思想、工作、学习、作风、廉洁等方面存在的问题和不足，在学习中查原因、明方向，在推广中求奋进、创佳绩。四、活动内容（一）强化“三个建设”。一是班子协作机制建设。按乡党委会议决定，明确党委班子成员分管的工作，确定联系单位和挂包村社。结合工作预决算制，量化工作目标，分解工作任务，落实工作责任。注重班子成员之间的分工负责和协调配合，加强班子成员的团结和协作，常通气、多交流，建立科学、合理、高效的班子协作机制，推动党委各项工作有序进行、高效运转、协调发展。二是部门联动机制建设。加强乡政府各部门和乡级各单位之间的协作配合，定期召开工作情况通报会和部门负责人通气会，建立健全工作协作、情况互通、信息共享、应急配合等长效工作机制。凡涉及安全维稳等重大问题和重大突发事件，乡党委及时组织召开部门联席会议，研究应对措施，启动应急预案，精心组织实施。三是干部帮扶机制建设。围绕“察民意、化民怨、解民忧、保民生、帮民富”主题，深入扎实开展“干群换位交心日”活动。每月10日，乡干部到固定的地方，与村干部和老百姓换位交流，以心交心，收集民情，处理民事，增进相互了解，密切干群关系。在此基础上，落实“三帮”结对指导，即：乡干部帮村、村干部帮组、组干部帮农户；实行农村党员“三个一”设岗定责，即：选择一项产业发展、帮助一户村民致富、解决一个实际困难；鼓励大学生村干部“三参与”助解难题，即：参与一项产业技术革新、参与一个新品种栽培试验、参与一个特色农业示范点建设。（二）完善“三项制度”。一是完善定岗定责制度。根据工作需要，重新调整乡政府内设机构，完善职能，细化职责。对乡政府工作人员打破身份界限，因职定岗，因岗定责，公开竞争，择优上岗，切实做到人尽其责，岗尽其职。对临时重点工作做到责任明确到岗，任务分解到人，杜绝互相扯皮、互相推诿的现象。二是完善驻村联系制度。按统筹兼顾，分级管理的原则，设立驻村小组，每个驻村小组由1名班子成员和2名政府机关干部组成，班子成员任驻村小组组长，为驻村工作第一责任人，驻村小组负责指导协调村上的工作。 驻村干部与所驻村的工作和目标任务实行同步考核，加大驻村干部的责任。同时，为确保驻村工作落到实处，要求驻村干部每月下村时间不得少于6天。根据工作需要，乡党委将组织开展集中下村活动，破解重大难题，谋划产业发展。三是完善考核奖惩制度。进一步完善乡政府机关职工绩效考核办法，采取出勤考核、业务考核和实绩考核相结合的方式，实行积分量化考核，年终按个人积分计发当年绩效奖金，对业绩突出、有重大贡献的实行重奖，打破奖金分配“吃大锅饭”格局，引入激励机制。从而强化乡政府机关干部的工作责任心，调动其工作积极性。（三）优化“三引服务”。一是引民就业。针对农村劳动力过剩的状况，按照“外输、内转、回引”的思路，加大劳务开发力度，采取提供劳务信息、开展岗前培训、协调维权保障等办法，积极引导农民外出进城务工，增加农民工资性收入，使农村劳动力得到合理、有效转移。二是引民兴业。围绕农民增收、特色产业、生态农业发展目标，充分利用四合乡独特的自然资源优势，依托农民专业合作社，积极引导农民发展“三大富民产业”，帮助农民解决资金、技术、信息、管理等方面的实际困难，为农民兴业提供全方位的优质服务。三是引民创业。全力引导返乡农民工回乡创业，落实专人与外出务工农民和流动党员加强联系，宣传国家惠农政策及四合乡发展规划，鼓励农民工为家乡发展献计献策、出钱出力、回乡创业。同时，搭建“引凤”平台，出台优惠政策，优化投资环境，开通创业通道，在征地、用电、融资、办证、税收等各方面给予优惠，为返乡农民工创业营造良好的发展环境。（四）做好“三篇文章”。乡党委立足乡情，着眼市场，按照“调结构、突特色、抓产业、创品牌”的思路，以培育壮大农民专业合作社为抓手，大力发展特色产业和生态农业，要在“特”字上下功夫，在“色”字上做文章。一是做好“黑色”文章。依托大竹县益寿黑花生专业合作社和“益寿专家”品牌，在大力发展黑花生种植示范基地的同时，采取先试点，再示范，然后推广的办法，积极发展黑大米、黑大豆和紫红苕、紫马铃薯、紫玉米、紫山药，让“黑色”产业成为四合的第一大特色。二是做好“绿色”文章。按照“特色农业、品牌精品、高效经济、绿色生态”的要求，突出一个“绿”字，打造生态农业示范乡镇。利用四合天然的水资源条件，大力发展养鸭业，创新“合作社十基地十养殖户十加工厂”的模式，把“老衙门”牌系列鸭产品做大做强，争创全市知名商标，使四合乡成为“达州市水禽养殖第一乡”。按“无公害、绿色、生态”标准，全力培植有机土壤、孵化土鸡苗、引进土黑猪，创新四合“邻山牌”有机食品品牌，以“绿色”产业提高“生态四合”的知名度。三是做好“彩色”文章。建好特色产业的集散地,打造“五彩四合”。突出邻、垫、竹结合部的区位优势，建好“四合神合”、“四合护邻”、“四合张家”、“四合三古”出行通道，河流上飞架“彩虹”连接新老场镇。深入挖掘四合作为梁朝州府所在地的历史文化底蕴，按“古朴、新颖、协调、生态、明快”的格调，加大场镇规划建设力度，建设大竹一流的农村贸易综合市场和文化休闲广场，打造具有川东民居独特风貌的田园古镇，让特色产业、生态农业、田园古镇遥相衬托，天然融合，展现“五彩四合”独特风采，全力打造“川渝特色农业示范乡镇”。五、组织领导为确保“文建明工作法”学习推广活动落到实处，取得实效，乡党委成立以党委书记何武任组长，党委副书记、乡长朱治蜀，党委副书记、纪委书记卢毅为副组长，党委委员、乡政府各部门主要负责人为成员的学习推广“文建明工作法”领导小组，领导小组下设办公室，由卢毅同志兼任办公室主任，杨祖峰、刘东林为办公室成员，领导小组办公室负责学习推广“文建明工作法”活动的组织协调及日常工作。全乡广大党员干部要高度重视，统一思想，积极投入到活动中来，迅速掀起学习推广“文建明工作法”热潮，为全乡经济社会追赶跨越、加快发展做出新的贡献。各村（社区）、乡属单位党支部： 为深入贯彻落实今年“全省学习推广文建明工作法现场会”，进一步全面提升我乡党委科学化建设水平，扎实推进“重建收官”和“双抓”中心工作任务，现结合实际，就结合深入开展创先争优活动、在全乡学习推广文建明工作法，提出如下实施意见。一、领会上级精神，充分认识学习推广“文建明工作法”的重要意义营山县城南乡党委书记文建明，是创先争优活动中涌现出的全国重大典型，是新时期党员干部特别是乡镇党委书记学习的榜样。文建明扎根基层30年，一心扑在工作上，积劳成疾，身患癌症，做过19次手术，坚持生命不息、奋斗不止，把昔日发展慢、治安乱的后进乡镇变成了富裕和谐的示范乡镇。文建明在长期乡镇一线工作实践中，表现出了当代共产党人和新时期基层干部的优秀品质，探索出了一套以“强化服务筑堡垒、推行百姓经济促民富、推行寻访问题促和谐、推行全员教育促活力”为主要内容的“文建明工作法”。中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长李源潮和省委书记、省人大常委会主任刘奇葆，省委常委、组织部部长柯尊平，高度评价，并分别就学习推广文建明工作法作出重要批示。李源潮指出“文建明工作法很好，应在各地乡镇推广”。刘奇葆指出“要在全省各地学习推广文建明工作法，做到认识到位，措施扎实，讲求实效。要注重学习文建明同志相信群众、依靠群众、全心全意服务群众的崇高精神，争做人民群众信赖的优秀基层干部”。柯尊平指出“要充分认识推广文建明工作法的重要意义，切实把思想行动统一到省委部署要求上来，自觉做到认识到位、领导到位、措施到位、落实到位，确保学习推广工作取得成效”。深入学习推广“文建明工作法”，是中组部和省委加强乡镇党委科学化建设的重要举措，是创新农村社会管理的重要举措，是强化基层基础的重要举措，是转变干部作风、密切党群干群关系的重要举措，是深化创先争优活动、加强和改进党对农村工作的领导、推动农村跨越发展的重要举措。乡党委要全面准确领会并认真贯彻落实中央和省委领导同志的重要指示精神，紧密结合当前实际，大力推广“文建明工作法”，不断提高乡党委科学化建设水平，为推动全乡灾后跨越发展，加快建设灾后幸福、美丽、和谐新农村，提高农民群众收入水平和幸福指数凝聚强大力量。二、把握总体要求，明确学习推广“文建明工作法”的目标任务（一）准确把握学习推广“文建明工作法”的“五项核心内容”。“文建明工作法”简称乡镇党委“三二”工作法。学习推广“文建明工作法”，就是要具体学习借鉴以下五个方面：一是要学习借鉴“三制”分类式推进工作，保证乡党委高效运转。即业务工作“常抓制”、中心工作“分组制”、应急工作“集中制”。二是要学习借鉴“三定”绩效式管理干部，激发干部干事创业激情。即定岗、定员、定酬。三是要学习借鉴“三教育”全员式教育引导，增强社会凝聚力。即对党员开展经常性的党性教育，对干部开展经常性的爱民教育，对群众开展经常性的“十好”教育。四是要学习借鉴“两下”寻访式解决问题，增加社会和谐因素。即下寻访问题和下村解难题。五是要学习借鉴“两集中”便捷式服务群众，提高群众幸福指数。即集中服务和集中理财。（二）准确把握学习推广“文建明工作法”的“四项目标任务”。学习推广“文建明工作法”，要坚持以深入开展创先争优活动为契机，以强力推进“重建收官”和“双抓”中心工作为主线，重点在以下四个方面求实效：一是在促进“农民增收致富”上求实效。坚持把促进农民增收致富、推动农村跨越发展作为学习推广“文建明工作法”的出发点和落脚点；围绕推进工业化、城镇化，进一步优化我乡服务功能，深入推行“支部+协会”、“公司+基地+农户”等发展模式，培育壮大农村专合经济组织和骨干龙头企业，引导农民因地制宜调结构、壮产业，大力发展现代农业和生态农业，加快转变农村经济发展方式，实现农民收入不断增长。二是在促进“农村和谐文明”上求实效。坚持把建设和谐文明新农村、构建和谐新师古作为学习推广“文建明工作法”的重要实践；深化“民事代办、民情代诉”“双代服务”机制，全面推行“支部+业主委员会”工作机制，加强和改进党的群众工作，及时把问题解决在基层、矛盾化解在基层，切实维护农村改革发展稳定大局；继续深入实施“乡风文明十进村”工程，广泛开展以社会公德、职业道德、家庭美德、移风易俗教育为主要内容的“感恩奋进教育活动”，努力营造良好的农村发展环境和生产生活环境。三是在促进“干部深入基层”上求实效。坚持把加强干部队伍作风建设、密切党群干群关系作为学习推广“文建明工作法”的重要内容；结合集中开展纪念建党90周年活动，强化党员干部队伍“特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律”的“四个特别”意识教育；深化“挂包帮”活动，扎实开展“党员干部志愿服务行动”、“党员干部示范服务行动”、“党员干部集中服务行动”，组织党员干部主动深入基层、贴近群众抓服务，全面落实党的各项惠民政策，为基层和群众办实事、做好事，真正让群众持续得到实惠、生活更加幸福。四是在促进“基层组织加强”上求实效。坚持把抓基层打基础、提高基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力作为学习推广“文建明工作法”的重要目标；强力抓好基层党组织“三分类三升级”工作，创新党组织设置和活动方式，健全党的基层组织体系，深化党内基层民主建设，努力实现党的组织、工作、凝聚力全社会有效覆盖；扎实开展新一届乡、村（社区）党组织书记培训，以及基层党员“三学三强”和“五个一”教育培训，不断提高基层党组织和党员干部服务群众和引领发展的能力，夯实党在基层的执政基础。三、紧密联系实际，认真抓好“文建明工作法”学习推广工作根据县委组织部的统一部署，结合我乡实际，学习推广“文建明工作法”工作，主要分以下四个步骤进行。具体时间由各支部根据实际灵活安排。（一）学习讨论阶段（2011年6月中旬至8月中旬）。重点抓好“专题培训”和“专题讨论”两个环节。“专题培训”，即分期、分批、分层面对乡党委书记、副书记、乡干部开展专题培训，集中讲授推行文建明工作法的重要意义、基本方法、内容程序和工作要求，增强广大党员干部学习运用文建明工作的主动性和干事创业、履职尽责的本领。“专题讨论”，即乡党委要结合学习文建明工作法、紧扣“双抓”工作实际，深入组织开展“如何完善五个机制”专题讨论活动（集中讨论如何进一步完善工作运行机制、干部管理机制、全员教育机制、服务群众机制和公共服务机制），切实把党员干部的思想和行动进一步统一到落实科学发展观要求上来、统一到提高服务群众和社会管理水平上来，并及时梳理意见建议、形成专题讨论报告。（二）对照分析阶段（2011年8月中旬至9月底）。重点抓好“三进走访活动（进村、进组、进家门）”和“乡党委专题（扩大）会”两个环节。主要通过广泛走访村组和群众，认真对照“文建明工作法”，找准抓住镇领导班子及成员在落实“双抓”任务、推动经济社会发展、加强乡干部队伍建设、开展乡全员思想政治教育、提升乡基层党建水平等方面存在的比较集中、比较突出的问题，并认真分析存在问题的主客观原因，特别是主观原因，切实形成高质量的分析检查报告。（三）整改落实阶段（2011年10月至2012年6月底）。重点抓好“制定整改落实方案”和“集中解决突出问题”两个环节。要以分析检查报告为主要依据，认真研究制定切实可行的整改目标、时限、措施、责任人“四明确”的整改落实方案，以适当方式、在适当范围内向党员和群众公布，接受监督；并全面建立上下联动整改机制，下大力气解决几件在学习推广工作中能够解决的问题，扎扎实实办好几件群众看得见、摸得着的实事。（四）系统总结阶段（2012年7月至党