甘肃环境保护现状及对策.doc

甘肃环境保护现状及对策 发布时间：2008-01-01 00:00:00 来源：冯杰【大 中 小】我省地处青藏、黄土、蒙新三大高原交汇地带，位居长江黄河上游，独特的生态环境具有十分重要的战略地位，不仅影响着全省经济建设和各项社会事业的发展，也影响着东部地区乃至全国的环境安全。近年来，全省各级环保系统认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，坚持把节能减排作为调整经济结构、转变经济发展方式的突破口和重要抓手，实现了环境质量的持续改善，环境保护工作取得了明显的成效。十五期间，在全省国内生产总值同比增长11%的情况下，国家控制的6种主要污染物排放总量全部控制在预定指标内。一、全省环保重点工作状况 （一）落实政府环保目标责任制，全面推进污染减排工作目标任务完成。我省从1986年实行环保目标责任制，1998年起由省长同各市州政府主要领导签订目标责任书以来，环保目标责任制已成为落实环境保护基本国策，体现政府对环境质量负责的一项重要制度，有力地促进了各地党政一把手对环保亲自抓，负总责机制的建立和全省环境质量的逐年改善。2006年，在全国主要污染物排放总量不降反升的情况下，我省二氧化硫排放量54.6万吨，比2005年削减3.02；化学需氧量排放量17.8万吨，比2005年削减2.2，是全国4个完成污染减排任务的省份之一，也是中西部地区的唯一省份。2007年，我省进一步加大了污染减排力度，省政府成立了节能减排工作领导小组，召开了全省节能减排电视电话会议，通过加快污染治理，关闭小火电、小造纸等不符合国家产业政策企业，加强环保监管等措施，实施了27项重点减排项目，两项主要污染物排放总量继续得到削减，上半年全省二氧化硫排放量为26.46万吨，比去年同期下降1.27%；化学需氧量排放量8.9万吨，比去年同期下降2.2%。 （二）加大重点区域、流域污染防治力度，努力改善环境质量。黄河甘肃段水质从九五末的类水质改善为类水质，实现了全河段按功能区达标。目前，全省监测的30条河流（段）中，按功能区达标河段有17条，比上年增加4条。全省已累计建成21个污水处理厂（含在建1个），新增城市生活污水处理能力99万吨。通过实施集中供热、清洁能源改造和火电厂脱硫等措施，进一步加大了对兰州、白银、金昌和张掖4个二氧化硫控制区的污染防治力度，兰州、张掖两市二氧化硫已达到国家二级标准，金昌、白银两市二氧化硫也明显下降。兰州市通过实施大气污染防治123工程，年削减燃煤55万吨，削减烟尘排放3923吨、二氧化硫8969吨。张掖市、金昌市二氧化硫年均值同比下降了27.6%和3.57% 。十五期间，兰州市大气环境质量呈逐年好转趋势，空气污染指数由2001年的155下降为2005年的104。2005年空气质量级级的天数为238天，较2001年增加了一倍。 （三）继续深化生态环境保护工作。近几年，我省始终把控制不合理的资源开发和遏制生态环境破坏作为生态环境保护工作的重中之重，不断加强生态功能区和自然保护区的建设管理，进一步强化矿产资源开发的环境监管。生态示范创建工作发展良好，甘南黄河重要水源补给生态功能区项目前期各项工作已完成，正上报申请国务院批准；甘南国家级生态功能保护区项目已通过国家环保总局的评审。石羊河流域重点治理暨应急项目全面启动。平凉市生态示范区建设规划和清水县生态示范区建设规划已由当地政府批准实施，平凉市和甘州区被国家环保总局列为试点地区，颁布了甘肃省油田勘探开发生态环境保护条例。目前，全省自然保护区总数为57个，其中国家级13个，全省自然保护区面积占到国土面积23%以上。 （四）加大清理整顿环境违法行为力度，不断开创环境执法新局面。去年以来，全省共清理出一级水源地保护区内排污口23个，二级保护区内排污口119个，影响水源地安全跨界排污口2个，完成清理一级保护区排污口11个。对人口密集区和黄河等重点流域沿岸石油化工企业、危险化学品生产企业，进行了环境安全隐患大检查，对存在污染隐患的企业下达了限期治理或停产整改决定，对严重威胁环境安全的报请政府依法关闭。对黄河、渭河、泾河、黑河、石羊河、嘉陵江上游等流域水污染问题进行了检查，共出动1400多人次，组织对680多家建设项目进行了检查。在对化工、冶炼、造纸、公路等重点行业检查中查出的违反环境影响评价审批、环保三同时监管和验收过程中存在的问题依法进行了查处；共查处未办理环评审批手续违法企业103家，违反三同时制度企业34家，未申请验收擅自投产企业13家，并对51家违法企业实施了停产整治。 二、当前制约环保工作的几个问题 （一）环境意识亟待提高。我省一些地方政府和部门尚未牢固树立科学发展观，环境意识不到位，落实环境保护基本国策力度不够，片面追求经济效益，忽视环保法律法规的现象，严重阻碍环境保护事业的发展。 （二）节能减排工作难度较大。 十一五期间，地方政府能否加快产业结构调整步伐，实现经济转型，严格执行国家产业政策，按期淘汰不符合产业政策的污染严重企业和落后的生产能力、工艺、设备与产品，是我省落实总量控制目标措施的难点。全省废水中化学需氧量减排重点是城市污水处理厂，目前我省废水排放总量已经发生结构性变化。2005年，城市生活污水排放总量约占全省废水排放总量的61.6%。进一步加快全省城镇生活污水处理工程建设，确保生活污水达标排放，已成为我省控制水污染，降低废水中化学需氧量等主要污染物排放的关键措施。但存在以下问题：一是收费标准偏低。各地现行的污水收费政策达不到污水处理成本，难以维持污水处理厂的正常运行，目前只有武威市达到0.70元/吨，其他城市在0.3-0.55元/吨之间；二是城市污水管网建设普遍滞后。全省排水管道密度仅为全国平均密度的70%，污水收集管网不完善，是影响污水处理厂效益发挥的最直接原因。三是污水处理厂运行机制不到位。多数污水处理厂是政府管理的事业单位或国有企业，没有形成污水处理的市场化、社会化和专业化运行机制，无法吸引社会资金和企业参与到污水处理厂的投资、建设和运营。 （三）环保资金投入严重不足。虽然我省近年来的环保投入逐年呈上升趋势，但由于多种原因，使我省在污染防治、污染减排、污染源普查、环境监管装备、自身能力建设等方面的资金严重不足。以污染减排为例，按照十一五期间国家对我省污染减排目标总体要求和全省污染减排规划，2008年我省计划实施21项重点减排项目，共需资金17.57亿元。目前我省多数减排企业和市州自筹资金困难，污染治理资金投入不足，这在一定程度上制约着我省污染减排任务的全面完成。三、我省环境保护工作应对策略 （一）进一步创新环保工作的体制和机制。要不断完善甘肃环保工作的推进机制，在党委领导、人大监督、政府管理、部门分工负责等方面不断探索机制的完善和制度的创新，为甘肃省环保工作提供制度保证。要按照科学发展观和构建和谐社会的要求，以及近期国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知精神，认真执行节能减排的统计、监测、考核实施方案和办法，健全工作监督和奖惩机制，健全节能减排监察体系，创新领导干部政绩考核和奖惩制度，把污染减排目标纳入地方领导干部综合考核评价的重要内容，实行问责制和环保一票否决制，使各级领导干部牢固树立正确的政绩观。要建立专家咨询机构，完善公众参与制度，开展公示评议活动，努力提高环保工作的科学决策、民主决策水平。 （二）加快重点区域和重点流域环境改善工作。目前，我省已经编制了甘肃省十一五主要污染物总量减排规划。根据该规划，我省将关停相关企业或企业集群74个，督促规划中的100项污染减排工程按期完成，以确保完成国家下达我省的污染减排目标。为此，必须提高环境监督管理水平，全面落实国务院节能减排综合性工作方案，继续严格控制二氧化硫排放，以兰州市大气污染综合防治工作为重点，加大兰州、白银、金昌、张掖等重点城市大气污染防治力度。通过调整、优化能源结构，扩大城市集中供热率，改善城市二氧化硫污染。同时，紧密结合国家宏观调控措施，重点控制钢铁、有色、水泥、电解铝、铁合金等重污染行业的盲目发展，努力降低物耗、能耗和污染物排放量，逐步实施工业大气污染源全面达标工程。将黄河甘肃段水污染防治综合整治作为重点，大力削减水污染物排放量。加大落后产能和重污染企业淘汰关闭力度，优化产业结构，削减工业污染负荷。按照地表水环境质量标准的要求，严格执行饮用水源地水质标准，建立健全饮用水源安全预警制度。加强与陕西、宁夏等周边省区跨流域污染防治的协调工作机制，确保下游水质安全。加大城市污水处理与回用工程建设和跨流域污染防治工作。到2010年，全省城市污水处理率达到60%以上，全省各市州政府所在地均应建设污水处理厂。建成的污水处理厂运行时间和能力要达到90%以上，以确保黄河甘肃段水环境安全。 （三）加强环境执法，着力解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题。继续深入开展环保专项行动，重点防范重金属污染，消除环境安全隐患，加大典型案件挂牌督办和责任追究力度。进一步完善部门定期协商、联合执法和环境违法案件移送制度，形成部门齐抓共管、联合执法的长效机制，健全环境违法行为责任追究制度，对环境渎职、失职行为坚决予以查处。广泛开展环境法制宣传教育工作，使环境执法监管对象熟悉有关法律法规，增强环境保护意识，促进其自觉守法。重视加强社会公众的环境保护宣传教育，通过环保进企业、进社区、进学校和开展社会性宣传咨询活动等，积极发挥新闻媒体的舆论监督和推动作用，营造良好的环境法制氛围，推动全省环境执法工作。 （四）加大资金投入，提升环境监管综合能力。一是在积极争取国家有关部门给予污染减排专项资金支持的同时，建议省政府在2008年财政预算中列支污染减排专项资金，用于全省污染减排重点工程项目、污染减排监管体系建设和兰州市省属行政事业单位燃煤锅炉清洁能源改造等相关工