市地方税务局关于深入推进地税文化建设的意见

1 / 16 市地方税务局关于深入推进地税文化建设的意见 市地方税务局关于深入推进地税文化建设的意见 为了认真贯彻党的十八大精神，深入落实省地方税务局党组关于深入推进地税文化建设的指导意见，按照市局“ 围绕一个中心，树立三个理念，建立三个体系，达到三个统一，实现一个目标 ” 工作思路，充分发挥先进文化促进地税工作改革与发展的巨大作用，为打造关天副中心、建设和谐新 现中华民族伟大复兴的中国梦做出新贡献，现制定市地税文化建设意见如下。 一、指导思想 以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，实施文化强税战 略，按照中央和省委对文化建设的新要求，以“ 科学发展，兴税强市 ” 为主题，以社会主义核心价值体系建设为根本任务，以满足干部职工精神文化需求为出发点和落脚点，以改革创新为动力，大力发展服务文化、征管文化和队伍建设文化，把文化强税、文化育人、促进发展贯穿文化建设的始终，培养高度的文化自觉和文化自信，提高干部职工的思想道德和科学文化素质，增强地税发展的软实力，为实现智能地税、美丽地税和幸福地税的 “ 地税梦 ” 提供强大的思想保证、文化支撑和精神动力。 二、总体目标 2 / 16 到 2020 年，地税文化建设的奋斗目标是：建成与地税工作发展水平相适应的文化发展格局，税收职能作用得到充分发挥。文化建设的领导体制、工作机制健全完善。全系统文化建设平衡发展。社会主义核心价值体系建设深入推进，地税核心价值观得到弘扬，干部职工思想道德、科学文化素质和征管能力显著提高，队伍团结和谐，奋发进取，充满活力。地税文化体系扎实巩固，行业文化特色更加鲜明。先进文化思想与税收工作紧密融合，文化促进税收各项工作的成效日益彰显。文化活动载体在创新中发展，精品项目及力作不断涌现，充分满足干部职工的精神文化需求。地税形象得到新提升，地税文化对外影响力不断扩大。 三、基本原则 坚持正确方向。用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作。坚持以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以身边的典型鼓舞人，在干部职工中形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。 坚持以人为本。贴近基层、贴近生活、贴近干部职工，发挥群众在文化建设中的主体作用，依靠广大税务人员的积极参与和支持，坚持用税收事业凝聚人，用科学机制激励人，培育有理想、有道德、有文化、有纪律的地税干部队伍，促进人的全面发展。 3 / 16 坚持文化建设与税收工作有机统一。遵循文化发展与税收 工作的规律，两手抓，两手硬，做到相适应、相促进。保持和发扬在税收工作实践中形成的以价值观念、职业道德、行为规范、管理制度、业务特征和办税设施为主要特色的地税文化传统，大力弘扬全市地税系统多年来形成的优良品德和作风，构建具有鲜明 色的地税文化体系，推动税收事业和文化建设的全面协调发展。 坚持改革创新。大力推动文化机制、活动、载体创新，紧跟税收改革步伐，吸引干部群众全员参与文化活动，增强文化 “ 化人 ” 的实效，以改革促进文化的发展繁荣，不断赋予地税文化新的时代内涵，使之始终充满生机和活力。 坚持统筹兼顾 。统筹市局机关与县区局、市局各直属、派出机构文化建设平衡发展，把基层作为文化建设的重点；统筹 史文化、革命文化、民俗文化、企业及其他行业文化与地税文化的结合，吸收借鉴其精华，不断丰富地税文化的内涵。 四、主要内容 要注重把先进的文化理念贯穿到地税工作的各个环节、各个岗位，实现与税收工作紧密融合，构建以社会主义核心价值体系为主导，以地税核心价值观为引领，以服务文化、征管文化和队伍建设文化为主体，以各项业务文化为支撑，以岗位文化为基础的系统完整的地税文化体系，增强地税事4 / 16 业发展的软实力。 以社会主 义核心价值体系为主导。社会主义核心价值体系是兴国之魂，是社会主义先进文化的精髓。要把学习践行社会主义核心价值体系作为地税文化建设的根本任务，主导文化建设，不断巩固干部职工为地税事业团结奋斗的共同思想道德基础。全面贯彻社会主义核心价值体系建设实施纲要，紧紧围绕社会主义核心价值体系开展文化建设，即坚持马克思主义指导地位，坚定中国特色社会主义共同理想，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，树立和践行社会主义荣辱观。要深化学习型党组织建设，用中国特色社会主义理论体系武装党员。深入开展革命传 统教育、延安精神教育、改革开放教育、国防教育，坚定干部马克思主义信仰、社会主义和共产主义信念、走中国特色社会主义道路的信心。弘扬爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，引导干部群众始终保持与时俱进、开拓创新的精神状态。践行社会主义荣辱观，深化公民道德建设活动、学雷锋活动、群众性精神文明创建活动，弘扬中华民族传统美德、社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，增强道德教育的针对性、实效性。加强诚信建设，树立地税的诚信形象。加强法制教育，提高干部的法律素质。弘扬科学精神，倡导移风易俗，在全系统形成知 荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好道德风尚。 5 / 16 以地税核心价值观为引领。十八大提出的 “ 三个倡导 ” 、税务工作宗旨、税务人员职业道德、地税精神等都是核心价值观的范畴。地税的使命是：为国聚财，为民收税。目标愿景是：实现智能地税、美丽地税、幸福地税 “ 地税梦 ” 。核心价值观是：聚财为国，服务为民，执法为公，廉洁为税，尚德为要，诚信为基。工作理念是：领导创新、中层创优、全体创业理念；加快节奏、绝不拖延理念；细节决定成败、制度重在落实理念。要把地税核心价值观贯穿在每一名干部职工的岗位文化中，内化于心，外化于形，固化于魂， 引领地税事业科学发展。 以服务文化、征管文化和队伍建设文化为主体。服务、征管、队伍建设是地税工作的核心，也是地税文化体系的主体。要紧紧围绕地税核心工作，总结提练服务、征管、队伍建设的文化理念，发展独具特色的地税行业文化，使之成为工作的价值取向和行为准则，发挥文化的强大支撑作用。 以各项业务的管理服务文化为支撑。地税各方面业务工作文化理念是地税文化体系的支撑，要用先进的文化理念覆盖地税工作的各个环节、各个方面。全系统各单位、各部门都要根据自身业务工作的职能和要求，总结确立管理服务的文化理念，用先进科学 的管理思想引领本职工作。 以岗位文化为基础。岗位文化是地税文化体系的基础，也是先进文化在干部岗位上的直接体现。每一名干部职工都6 / 16 要根据自己的岗位职能，结合实际确立自己的学习理念、管理服务理念、廉政理念、健康生活理念等，提炼成铭，入脑入心，成为学习工作生活的精神追求和行为准则。各单位要加强干部岗位文化建设，鼓励干部追求高尚的思想境界，树立昂扬的进取精神，不断充实完善干部岗位文化的内容，提升岗位文化的内在精神价值和品位。 五、主要途径 深入推进税收服务文化。各单位要以强烈的责任感和使命感，牢固树立为全 市经济和社会发展服务、为党委政府决策服务、为纳税人服务的理念，认真履行工作职责，着力提升服务水平。 要树立 “ 服务全市大局，发挥税收职能 ” 的理念，紧紧围绕省局、市委市政府的战略部署和要求，推进依法治税，深化税制改革，强化税收征管，落实税收政策，大力组织税费收入，充分发挥税收筹集财政收入、调节经济、调节分配的作用，为增强政府的公共服务和社会管理职能，全面建成小康社会提供可靠的财力保证。 要树立 “ 支持经济发展，服务宏观决策 ” 的理念，强化税源分析，全面掌握税源结构变化情况及特点，为党委政府优化产业结构，培植 新兴税源提供决策参考。要深化税收分析，研究和把握税收增长与经济发展的规律，及时报告经济运行中出现的问题及建议，为各级党委政府宏观决策服务。 7 / 16 要树立 “ 征纳双方法律地位平等 ” 的理念。服务工作要始于纳税人需求，基于纳税人满意，终于纳税人遵从。不断增强干部服务的能力，把纳税人的满意度作为检验服务工作的标尺，不断拓宽服务范围，完善服务规范，创新服务项目，改进服务手段，提升服务质量，维护纳税人的合法权益，构建和谐的征纳关系，促进纳税遵从。 深入推进征收管理文化。征收、管理、评估、稽查是征管工作的核心环节，要用先 进的文化理念引领各项工作。 税收征收要树立 “ 依法征收，应收尽收 ” 的理念，进一步增强干部法治观念，不折不扣执行各项税收法规政策，严守组织收入纪律，坚决不收过头税，坚决制止和防止越权减免税，做到应收尽收，确保地税收入持续稳定增长。 规费征管要树立 “ 促保障、惠民生、建和谐 ” 的理念，发挥规费征收在维护社会稳定、保障民生、构建和谐社会的职能作用。要把规费征收放在与税收同等重要的位置，建立完善规费征管新模式，提高征管质量和水平，确保完成收入任务，为社会和谐做贡献。 税收管理要树立 “ 执法公正、务实创新、严征细 管、公平效率 ” 的理念，以执法规范为目标，健全管理制度，规范干部的执法行为。强化税政管理，提升管理质效。按照科学化、专业化、精细化的要求，积极推进征管改革，全面提高管理水平。 8 / 16 纳税评估要树立 “ 防范风险，促进遵从，征纳共赢 ” 的理念。把握企业经营与税收的内在关系，提高税源监控的准确性。建立税收分析、纳税评估、税源监控和税务稽查的互动机制，提高税源管理水平。及时反馈评估结果，降低企业风险，减少税款流失，实现征纳双赢。 税务稽查要树立 “ 护税法、保大局、促遵从 ” 的理念，把稽查工作置于全省经济和税收工作的大局，保 障国家税收法律法规及政策的贯彻实施。坚决查处和打击涉税违法犯罪行为，维护税收秩序，确保国家财政收入不受侵害。坚持以查促管，提高征管的质量效率，通过稽查促进纳税遵从。 深入推进队伍建设文化。要坚持 “ 以人为本、促进人的全面发展 ” 的核心理念，用先进文化引领队伍建设上水平，为税收工作提供有力保证。 领导班子建设要树立 “ 学习务实、团结严明、开拓创新、廉洁高效 ” 的理念。要以提高执政能力为重点，加强思想政治建设、组织建设、作风建设和能力建设。坚持民主集中制，实行依法、科学、民主决策。建立健全科学民主的选人用人机制 ，选配好 “ 一把手 ” 。把班子建成学习型、创新型、实干型、廉洁型的领导集体，作好表率，发挥好领导核心作用。 党的建设要树立 “ 从严治党、永葆先进、保障中心 ” 的理念，用科学理论武装全体党员，坚持党管干部、党管人才的原则。加强基层党组织建设，落实党建工作责任制，构建9 / 16 党员联系和服务群众工作体系和永葆先进性的长效机制。全体党员要在税收工作中做道德的模范、克难的先锋、群众的表率，充分发挥党组织战斗堡垒和党员的先锋模范作用。 思想政治工作要树立 “ 税收工作生命线 ” 的理念，加强干部思想道德教育，确立正确的世界观、人生观、 价值观，爱岗敬业，遵守法纪。着力加强基层思想政治工作，从尊重、关心、理解人出发，改进方式方法，注重人文关怀和心理疏导，增强针对性，充分调动干部的积极性。 党风廉政建设要树立 “ 秉公执法、廉洁从税 ” 的理念，按照 “ 制度 +科技 +文化 ” 的要求，以 “ 标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防 ” 为核心，以落实党风廉政建设责任制为抓手，以加强政治纪律为保证，以建设廉洁税务为目标，建立健全惩防体系和警示训诫防线。深入推进政务公开，强化 “ 两权 ” 监督，严肃查处违法违纪案件，为地税工作发展提供政治保证。 精神文明建设要树立 “ 德 教为先、实践育人 ” 的理念。以培养有理想、有道德、有文化、有纪律的地税干部为目标，做到两手抓，两手硬。认真贯彻 公民道德建设实施细则，抓好道德实践活动，开展形式多样的文明创建活动，提高干部的文明素质，提升地税机关的文明形象。 行风建设要树立 “ 树政府公信，立地税形象 ” 的理念，通过教育、制度、监督，切实解决群众反映强烈的突出问题，10 / 16 坚决治理和纠正损害纳税人利益的不正之风。充分发挥廉政监督员、各类媒体在政风行风建设中的监督作用，以作风转变的实际成效树立地税机关的新形象。 干部培训要树立 “ 人才是第一资源 、干部素质是第二税源 ” 的理念，不断加强干部教育培训，坚持以提高执法水平、管理能力和服务技能为重点，着力加强高层次人才、急需人才和复合型人才的培养，积极开展读一本好书、写一句格言、写一篇心得体会文章等活动，建设一支高素质、专业化的干部队伍，更好地适应新形势下税收事业发展的需要。 干部管理要树立 “ 科学规范、从严治队、激发活力 ” 的理念，认真贯彻公务员法，深化干部人事制度改革，落实轮岗、交流回避、竞争上岗制度。建立有效的激励约束机制，强化工作绩效考核评价，奖惩并举，激发全员干事创业的活力，营造广纳群贤、人尽 其才、能上能下、充满活力的管人用人环境，为地税事业发展注入强大动力。 六、完善载体 文化建设要有切合实际的方式，要贴近地税工作实际、贴近基层、贴近干部职工，不断丰富地税文化活动，创新传播载体，发挥整体功能，提升文化育人的实效。 丰富文化活动内容，注重创新形式。精心设计和组织开展各类主题鲜明、内容鲜活、形式新颖、吸引力强的文化教育宣传活动。紧紧围绕社会主义核心价值体系、地税核心价11 / 16 值观开展教育实践活动。持续开展以税收、发展、民生为主题的对外宣传活动，使社会各界更加关心、理解、支持地方税收工作。深入宣 传地税机关真诚为纳税人服务和征纳双方共同的目标愿景，传播服务文化；深入宣传地税依法治税，科学管理，组织收入，传播征管文化；深入宣传地税干部为国聚财、为民收税的使命和公仆精神，传播地税队伍建设文化；深入开展学习培训、各类创建、道德教育、扶贫帮困、学雷锋志愿服务活动、 “ 我们的节日 ” 、文明有礼新风尚等活动，突出人关怀、突出营造氛围，提高爱祖国、爱税务的思想意识。要拓展、创新活动的内容及形式，增强活动的针对性和实效性。当前要开展好以 “ 为民、务实、清廉 ” 为主要内容的群众路线教育实践活动，使活动成为党员干部转作风、群众 得实惠的生动实践，促进税收任务的完成，取得群众满意的实效。 管好文化传播载体，发挥整体功能。要不断加强各类文化载体建设和管理，不断丰富内容，增强针对性，发挥好教育传播的功能。 地税各级内外网站是地税文化的主阵地，要充分发挥教育引导传播的重要功能，积极开设税收宣传、诚信纳税企业、纳税服务、干部培训教育、道德实践活动、先进典型事迹、干部思想交流、文学艺术创作等网页、专栏。加强网上舆论引导，唱响网上思想文化主旋律，注重利用手机短信、微博、12 / 16 微信、 新媒体，传播地税核心价值理念，通过交流思想，答疑解惑，培 育干部自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。 办税服务厅和 12366语音服务热线是联系广大纳税人的重要窗口。要规范服务设施，注重在营造环境氛围上传播地税核心价值理念，充分利用税务报刊、办税资料、税收政策等宣传品宣传地税文化。要提升服务质量和效率，让纳税人在办税中充分感受纳税光荣、纳税人至尊的文化内涵。 税务报刊图书、音像制品和电子出版物要按照出精品的原则，优化整合，加强管理，发挥作用。根据工作需要和干部的精神需求，精心策划选题，有计划编辑出版融思想性、知识性、可读性强的图书及各类出版物，为广大干部 提供良好的精神食粮。对文化厚重、有深刻教育意义的精品图书、出版物要给予支持，力争出版一些在全国、全省、全市有影响的图书精品，扩大地税文化的影响力。 文学、影视、摄影、书法等各类艺术创作，要坚持 “ 二为 ” 方向，贯彻 “ 双百 ” 方针，努力创作反映时代精神、融思想性艺术性观赏性相统一、群众喜闻乐见的优秀作品，弘扬真善美，贬斥假恶丑。创作者要把创作的着力点放到税收工作上，不断提高理论修养、道德素质和艺术功底，坚持弘扬主旋律，激励广大干部献身税收事业。 干部教育培训基地要发挥历史、传统文化丰厚的资源优13 / 16 势，结合地税文 化建设的需求，以良好的教育功能和长期实践效果为依据，审慎选择确定。对教育基地的管理要列入地税文化建设规划，不断完善，增强教育宣传的效果。 对照全国税务系统基层建设纲要和各类创建活动要求，坚持简朴实用、美观大方、温馨和谐的原则，健全完善各种硬软件设施。机关文化室、馆、堂、场等设施建设要坚持以人为本，突出地税文化特色，注重理念与实践、内容与形式、展示与实用的统一，兼容展览、阅读、交流、活动等多种应用的功能，避免形式化、形象化。各单位要结合实际建好一院、一廊、一室、一所、二馆，突出地域特色，形成自己的文化 品牌。 环境建设和形象标识是传播地税文化的重要载体，要在标识指引、办公环境设计、公务用品配置摆放、宣传物品制作等方面系统化、统一化、规范化，对内营造和谐的工作氛围，对外树立良好的税务机关形象，形成既具有鲜明特色又有地税文化内涵的物态文化风格。 要充分发挥群众性文体协会作用，积极组织开展群众性体育活动，提高干部的身体素质，增强队伍的凝聚力和战斗力。 七、几点要求 提高认识，增强责任感和紧迫感。党的十八大把文化建设列入了中国特色社会主义事业 “ 五位一体 ” 总体布局和14 / 16 党的行动纲领。各单位要自觉把地税文 化建设作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求，必须深刻认识到，没有文化的正确引领，没有广大干部思想道德素质的提高，没有地税队伍整体的凝聚力和向心力，地税工作就失去了源泉和动力，就不会实现可持续发展。只有不断增强责任感、紧迫感，进一步深化认识，创新思路，求真务实，奋发工作，才能开创地税文化建设的新局面，才能充分发挥文化推动地税事业科学发展的巨大作用。 健全机制，加强领导。各单位党组要切实担负起推进文化建设的政治责任，把文化建设摆在全局工作的重要位置，及时研究文化建设的重大问题，牢牢把握工