教育系统突发公共事件应急管理.ppt

教育系统突发公共事件应急管理 学习应急管理的目的 n形成应急观念，提高应急能力，科学应急、减 损、止损。 教育系统突发公共事件 是指学校或与学校有密切关系 的、突然发生的，并对师生生命健 康，校产安全、教育教学秩序或社 会秩序造成或可能造成严重损害的 公共事件。 教育系统突发公共事件的 分类和分级 n1.违规办学事件 n2.自然灾害事件 n3.事故灾难事件 n4.国家教育考试事件 n5.公共卫生事件 n6.网络和信息安全事件 n7.学校社会安全事件 分为三级 一级（）特别重大事件 二级（）重大事件 三级（）一般事件 分为四级 一级（）特别重大事件 二级（）重大事件 三级（）较大事件 四级（）一般事件 教育系统突发公共事件 n1.违规办学事件： 指学校招生违规、教师管理违规、收费管理违规 、教育教学活动和内容违规以及学校举办人挪用办学 经费等引发教师、学生和家长群众上访、大规模退费 、游行、罢课、封堵学校等群体性突发公共事件。 教育系统突发公共事件 n2.自然灾害事件： 指由自然现象引起的直接威胁学校师生安全的气 象、海洋、洪水、森林、地质、地震等自然灾害事故 ，以及由灾害诱发的各种次生灾害事故。 05年6月遭受洪水袭击的黑龙江沙兰中心小学 地震前一天的北川中学 地震后的北川中学 震前的望源中学 震后的望源中学 教育系统突发公共事件 n3.事故灾难事件： 指影响学校安全与稳定的如学校楼堂馆舍发生的 火灾、建筑物倒塌、拥挤踩踏、校园交通、校办企业 安全生产、校园内溺水、大型群众活动等事故；造成 重大影响和损失的后勤供水、供电、供气，重大环境 水污染和生态及其他突发灾难事故。 2008年1月成都大学火灾 04年8月东北师范大学校园内发生火灾爆炸 教育系统突发公共事件 n4.国家教育考试事件： 指由教育系统组织的国家教育统一考试的命题管 理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件， 以及在考试实施、评卷组织管理过程中发生的违规事 件。 教育系统突发公共事件 n5.公共卫生事件： 指突然发生，并可能造成师生健康严重损害的事 件，包括发生在学校内的突发公共事件，学校所在地 区发生的、可能对师生健康造成危害的突发传染病疫 情、群众性不明原因疾病、食品安全、动物疫情的公 共卫生事件。 08年4月肠道病毒EV71 0707年年4 4月广东中大附小月广东中大附小5252师生师生 疑因豆浆食物中毒疑因豆浆食物中毒 07年9月甘肃武威幼儿园260名儿童 食物中毒入院 教育系统突发公共事件 n6.网络和信息安全事件： 指利用校园网发送有害信息，进行反动、色情、迷 信等宣传活动；窃取国家及教育行政部门、学校保密 信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏校园网络 安全运行的事件。 教育系统突发公共事件 n7.学校社会安全事件： 指校园内外涉及师生的各种非法集会、游行、示 威、请愿以及集体罢餐、罢课、上访、聚众闹事等群 体性事件，各种非法传教活动、政治性活动，针对师 生的种类恐怖袭击事件，师生非正常死亡、失踪等可 能引发影响校园的社会稳定的事件等。 泉州民办高校毕业生不满教学烧砸校园 位于泉州北郊的仰恩大学 08年5月广州珠江技院辞退18教员 上千师生停课发难 事发时，停课师生将学校一位负责人的轿车团团围住。 电线乱拉、房门破败的学生宿舍。 教育行政应急法制 n1、含义及特征 n教育应急法制，也称教育突发事件应急法制， 是国家突发事件应急法制的组成部分，它是指 国家针对突发事件引起的紧急情况制定或认可 的处理国家行政权力之间，国家教育行政权力 与学校、教职工和学生之间的社会关系的法律 规范和原则的总称。 教育行政应急法制 n主要特征是： n（1）、权力优先性，可以限制或暂停教育行政相对 法某些法定的权利的形式，如人身自由权。 n（2）、紧急处置性，即使没有具体法律规定，也可 以紧急处置。 n（3）、程序特殊性。可以通过简易程序紧急出台某 些政令和措施。 n（4）、社会配合性。 n（5）、救济有限性。不可能全部救济甚至完全不救 济。 2、应急措施 n授益性教育行政应急措施 提供救助和保护 n负担性教育行政应急措施 提供人力、物力支持 n限制性教育行政应急措施 限制或予以克减公民 权利 3、教育应急法律关系 n主体： n管理主体： n 各级人民政府 n 县级以上教育行政部门 n 其它有关部门（公安消防、医疗卫生、地震救援 、 防洪抢险等等） n 学校 n管理相对方：学校 n 教职工和学生 n客体： 突发事件 n内容： 突发事件当事人、参加人间产生的权利、义务关 系。它与通常情况下的权利、义务关系不同，可 能出现权利义务不对等的情况。但这种不对等只 是暂时的，权利、义务最终是对等的。 （三）教育系统突发公共事件应急处理 基本原则 n1、“统一指挥、快速反应”的原则 成立教育部和各地、各学校突发事件应急处理领导小组，统 一指挥和全面负责突发事件应急处理工作；形成处置突发事件 的快速反应机制，立足于防范，抓早、抓小，以快制快。 通过有效的防范，力争不发生突发事件，一旦发生重大事件 ，确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，做到快速 反应，正确应对，处置果断，力争把问题解决在萌芽状态。 （三）教育系统突发公共事件应急处理 基本原则 n2、“分级负责，属地管理”的原则 n发生突发性事件时，应遵循属地化原则，由当地教育工作部门（一般为省级 ，下同）统一指挥，并即时报告教育部和当地省级党委、政府；事发地（市 、县、区）教育部门、高校启动应急预案（不能等上级主管部门的指令）。 n党委“一把手”是维护稳定“第一责任人” 。重大事件教育部门要报请省 级党委、政府协调相关部门进行处置。特大事件省级党委、政府和教育部要 报请党中央、国务院协调中央和国家相关部门联合行动，对突发事件进行有 效控制和快速处置。 （三）教育系统突发公共事件应急处理 基本原则 n3.预防为本，及时控制 n从法规上、制度上、思想上、组织上、物质上全面加强各种预 防措施。 n坚持把突发事件控制在基层，就地解决、不扩展，一旦发展， 也要尽可能控制在一定范围内，避免造成社会治安秩序失控和 混乱。 （三）教育系统突发公共事件应急处理 基本原则 n4.系统联动，加强保障 n发生突发性事件后，各相关部门负责人要立即深入第一线，掌 握情况，开展工作，控制局面。 n有些突发事件的处置要立即报请公安、卫生部门帮助、支持和 协助，形成各级各部门系统联动，群防群控的处置工作格局 （三）教育系统突发公共事件应急处理 基本原则 n5.区分性质，依法处置 n在处置突发事件过程中，要坚持以人为本的原则，把人的生命 安全放在第一位，迅速组织救治； n按照“动之以情、晓之以理，可散不可聚，可顺不可激，可分 不可结”的工作原则，坚持安抚情绪和教育疏导为主，及时化 解矛盾，防止事态扩大； n对于坚持错误、不听劝阻的，要善抓时机，果断“掐头”。要 严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾，做到合情合理、依 法办事。 （四）教育系统突发公共事件的 组织领导 n1、教育部 n教育部成立突发事件应急处置工作领导小组， 是教育系统应对各类突发事件的最高决策领导 机构，负责指挥教育系统处置各类突发事件的 应急处理工作。 （四）教育系统突发公共事件的 组织领导 n 2、各地各级教育部门 n各地各级教育部门应结合当地实际，在当地党委和政府的统一 领导下，成立由“一把手”负责的教育系统突发事件应急处理领 导小组，具体负责指挥与落实本辖区内学校各类突发事件的应 急处理工作。 （四）教育系统突发公共事件的 组织领导 n3、各级各类学校 n各级各类学校应成立由“一把手”负责的突发事件应急处理领导 小组，具体负责落实各类突发事件的应急处理工作。 （四）教育系统突发公共事件的 组织领导 n各学校突发事件应急处理领导小组的主要职责包括： n根据当地政府和上级教育行政主管部门的突发事件应急预案 ，制定本校的相关预案； n建立健全突发事件应急处理工作责任制度，建立一把手负总 责与分管校长具体抓的责任制，并将责任分解到部门、落实到 人； n明确并落实突发事件的信息报告人，及时上报本学校的相关 信息； （四）教育系统突发公共事件的 组织领导 检查督促学校各部门认真落实突发事件的防控与应急措施； 开展对学校师生的相关教育； 建立严密的监控体系，做到早发现、早报告、早处置； 具体实施对突发事件的紧急应对与处置工作，配合有关部门对 事件原因进行调查； 及时向当地政府和上级教育主管部门汇报学校突发事件的进展 和处置情况。 （五）要高度重视和建立快速应急 信息系统 n快速应急信息系统不仅包括在各地各高校与教育部维 护高校稳定工作领导小组之间建立起的快捷、通畅、 持续、高效的应急信息传输、报送和处置系统，还包 括准确、及时的舆论宣传信息系统，统一宣传口径， 坚持正面引导，广泛地开展宣传教育。 n信息系统依托电话、传真、互联网、文件传输系统、 有关新闻媒体和宣传信息系统。（当然也不要忘记传 统的人工传递方式） 1、信息报送原则 n（1）迅速：最先发现或接到发生突发事件的单位和个 人应在第一时间内报告。 n（2）准确：信息内容要客观真实，不得主观臆断，不 得漏报、瞒报、谎报或延报。 n（3）直报：发生特大突发事件，可直接报领导小组组 长、副组长，同时报中央和国家主管部门。 n事件情况发生变化后，应及时续报。 2、应急信息的主要内容 n（1）事件发生基本情况，包括时间、地点、规模、涉 及人员、破坏程度以及有无伤亡情况； n（2）事件发生起因分析、性质判断和影响程度； n（3）发生地学校和当地部门已做工作和采取的措施； n（4）校内外及媒体等各方面的反应； n（5）事态发展状态、处置过程和结果； n（6）需要报送的其他事项。 3、新闻信息发布与宣传报道 n关于突发事件的新闻信息发布，严格执行新闻发言人 制度，宣传报道实行归口管理。注意把握信息发布和 舆论引导的主动权，统