建立“五联五创”工作机制 构建城乡一体化党建新格局

1 / 8 建立“五联五创”工作机制 构建城乡一体化党建新格局 随着改革开放的不断深入，工业化、城镇化进程逐步加快，城乡基层党组织联系不紧密、城乡党建资源不对等现象日益突出，严重制约了城乡统筹发展。为了适应新形势的需要，平泉县紧紧围绕强力打造冀辽蒙三省交界区域中心城市目标，以实现城乡党建工作组织对接、人才对接、资源对接、责任对接为重点，探索实施了 “ 五联五创 ” 工作机制，初步形成了以城带乡、城乡互促、双向收益的城乡一体化党建新格局。 做法成效 构建城乡一体党建工作新格局，既是一个实践问题，也是一个理论问题，基本思 路主要体现在 “ 五联五创 ” 上。 组织联建，创建城乡一体的组织带动新体系。一是实施“ 富民党建 ” ，打造产业型党组织。围绕推动产业发展，推行 “ 支部 +合作社 +农户 ” 、 “ 支部 +协会 +基地 ” 、 “ 村党总支 +产业党支部 +特色党小组 ” 等模式，把党组织建在产业链上，建在专业协会上，建在产业园区里，全县调整建立产业型党组织 182 个，初步形成了 “ 支部领航带产业、党员划桨创实业、群众行船富家业 ” 的良好局面。二是实施 “ 共驻共建 ” ，打造服务型党组织。围绕推动中等城市建设，以强化管理服务和提升文明素质为主题，以社区和机关党组织 “ 共2 / 8 驻共建 ” 为结合点，充分发挥社区和机关在职党员带动作用，促进城市健康有序的发展， 453 名科级干部、 215 名后备干部、千余名机关干部到社区认岗，先后开展了大型义诊、科普宣传等活动，受到社区居民的普遍欢迎。三是实施 “ 党群共建 ” ，打造创业型党组织。以 “ 三服务一推动 ” 为抓手，通过组织共建、阵地共建、机制共建、队伍共抓、项目共抓、活动共抓，全力建设 “ 党群家园 ” ，全县规模以上企业全部建立了党群组织，实现了党建强、发展强的目标。四是实施“ 区域联建 ” ，打造区域型党组织。围绕推动区域性优势产业发展，按照 “ 地域相邻、联系紧密、工作互融 ” 的原则，将全县分为四个区域，组织全县五大党工委分别与 4乡镇党委划片组团，通过 “ 联合、联系、联赛、联智 ” 等方式，不定期组织活动，互相交流，取长补短，包村抓组联农户、党员层类量化积分管理等一批制度在全县得以推广。 党员联管，创建城乡一体的党员管理教育新模式。一是建立城乡统筹的党员培训机制。制定 2016平泉县党员教育培训规划，全面实施党员 “ 双育 ” 工程，通过 “ 一堂、两训、三个基地 ” ，即科学发展观大讲堂，乡镇、县直干部和村干部两个层面的点对点强化培训，创建党员带头创业、返乡农民就业、农村劳 务输出三个常年培训基地，让城乡党员同步学习、共同提高，先后举办了农村经济、实用技术、土地流转等方面培训班 122 期，全县 “ 双带 ” 型党员达3 / 8 到 52%。二是建立城乡一体的流动党员管理机制。实行流动党员 “ 六个一 ” 管理制度，建立流动党员管理信息数据库和联系服务档案，在各社区设立流动党员服务站，开通服务咨询电话；开展以 “ 创业他乡、回报家乡 ” 主题实践活动，引导鼓励在外创业有成的流动党员返乡创业，把在外积累的资金和管理经验带回家乡，服务家乡建设。目前， 213 名外出党员回乡创业，共发展种养加项目 170 余个，帮助困难群众 560 人。三是建立城乡共享的党内激励关怀帮扶机制。县里成立了 100 万元的党内关怀帮扶基金，村里成立党员互助基金，建立专用账户，出台了平泉县党内互助关怀帮扶基金管理办法，除对生活困难的党员实施救助外，还对有创业热情 ,但缺乏技能或启动资金的党员给予适当支持。两年来，共帮助困难党员 523 名，以发放无息贷款方式扶持 197名党员创业，累计发放救助扶持资金 50 多万元。 人才联动，创建城乡一体的人才互动新网络。一是打造创业型村干部队伍。坚持 “ 能人 ” 领村理念，面向城乡不拘一格选拔政治素质好、发展能力强、管理经验丰富的能人，充 实农村基层组织领导班子。全县村级党组织书记中农民企业家、科技示范户、外出务工经商返乡人员、退伍军人、提前离岗干部 201 名，占 78%。加强对到村任职大学生的培养管理工作，不断提高大学生村官的实际工作能力，有 24 名大学生进入村两委班子成员之中。二是加大城乡干部交流力4 / 8 度。有 16 个乡镇党政一把手实现农村工作经验 +机关工作经验组合；坚持下派与上挂相结合，选派 24 名优秀青年干部到乡镇挂职锻炼，选派 126 名优机关干部驻村开展工作，选派 45 名副科级领导干部担任联系企业特派员，选拔优秀村干部、党员骨干到机关上挂锻炼，时间不少 于三个月，城乡党员干部的政策水平和工作能力得到明显提高。三是引导城乡人才合理互动。鼓励农村人才进城就业，引导事业有成的农村外出人才返乡创业，支持党政机关干部领创办经济实体，建立农村实用人才评价体系，加大农民职称评定和农村拔尖人才选拔、奖励和扶持力度，大力开发农村人才资源。两年来，共有 383 名 “ 田秀才 ” 、 “ 土专家 ” 拿到了人事管理部门颁发的职称证书，其中 42 位农民被评定为农业技师，341 人被评定为助理技师和技术员职称；有 3 人被评为县管专业技术拔尖人才。 活动联谊，创建城乡一体的公共服务新平台。一是搭建城乡党 员服务群众的平台。以政务服务中心、联合接访中心、乡镇便民服务中心、村级群众工作室等 “ 三中心一室 ” 建设为重点，通过 “ 一站式 ” 、 “ 代理式 ” 、 “ 流动式 ” 、 “ 组团式 ” 等服务方式，扎实开展提升服务职能、服务功能、服务效能 “ 三个提升 ” 活动，帮助群众解决实际问题。二是搭建城乡党员发挥作用的平台。围绕 “ 服务群众、服务发展 ” ，大力实施 “ 紫塞先锋 ” 工程，按照 “ 基层承诺、窗口挂牌、5 / 8 党员设岗 ” 的总体要求，机关党员实行岗位承诺和挂牌上岗，农村党员推行 “ 岗、责、评、奖 ” 四位一体管理机制等，有力地提升服务质量和服务水平。三是搭建城乡党员 信息资源共享的平台。以提高农民素质、培育新型农民、建设新农村为基点，投资 160 万元开办党建科教电视点播频道，开通“ 农信通 ” 短信科技服务台，建成 260 个农村党员干部现代远程教育接收站点，积极推进文化科技卫生 “ 三下乡 ” 活动，实施 “ 十百千万 ” 工程，密切城乡联系，促进了城市信息技术资源向农村流动。 发展联帮，创建城乡一体的互助新机制。围绕推动城乡共同发展，组织机关、社区党组织与村党组织结对共建，推动城市党建先进理念、机制和方法向农村基层党组织辐射和延伸；推动农村党建基层民主政治建设经验、创业致富项目、乡土实用人 才等进城市，实现优势互补。建立县级领导干部联系点制度，全县所有县级干部，每人联系一个乡镇，一个村，指导乡村两级党组织认真开展基层组织建设和幸福乡村建设，协调帮助解决一些实际困难。充分发挥城市资源优势，按照党群部门包软村、政法部门包乱村、经济部门包穷村、科技部门包专业村的工作思路，有针对性地确定帮扶对象，切实解决帮联村存在的突出问题。两年来，全县各部门已投入资金 8850 多万元，帮助农村基层党组织解决产业发展、基础设施、公益事业等方面的问题。特别是各乡镇党委抓住6 / 8 县直部门帮扶的契机，多方筹措资金 3500 多万元，新 建、翻建村级活动场所 143 个，全县 85%以的村级活动场所达到了较高标准。县发展改革局在帮扶南梁村工作中，积极谋划，紧密结合实际，深入开展 “ 班子带班子、党员联党员、党员带大户 ” 的 “1+1” 帮扶活动，围绕 “ 村级组织活动场所、生态环境、农业基础设施、文体设施 ” 建设四条主线，强力实施整村推进战略，使全省首个总投资 80 万元的整村推进工程落户该村，新建公路 3000 米 、护村堤坝 3000米 ，栽植护岸林 400 亩，新打配套井 6 眼，投资 3 万元安排治沙水源工程 3 处，支持党员和群众发展食用菌 70 万盘，全村面貌焕然一新。 存在问题 虽然我县构建城乡统筹的基层党建工作取得了一些进展，但还有一些问题需要解决，主要体现 “ 四个不 ” 。 一是规划上不统一。部分党员干部对于构建城乡统筹党建新格局的概念、内涵、目标、路径等，存在着许多模糊认识，加之各种党建在工作范畴、工作领域、工作环境、工作对象上的差异及不同步性，导致城乡统筹的服务型党组织工作严重滞后，个别地方在城乡统筹规划、部署时缺乏整体性，谋划工作还不够全面，城乡党建工作 “ 一盘局 ” 格局还未完全形成。 二是互补上不对等。结对帮扶缺乏内在动力，个别地方7 / 8 城乡党建资源不能互补，农 村党建资源相对缺乏，部门资源优势又发挥不充分，双方没有在党建资源的整合与共享方面形成系统全面、互利双赢、互相促进的结对共建长效机制。 三是联系上不紧密。现阶段，党的建设在区域、行业界限有所打破，但城乡二元结构体制尚未完全突破，在一定程度上制约着城乡服务型党组织建设的统筹规划和发展，存在着联而不紧、联而不顺、联而不宽的问题，城乡互动不经常，在党建资源、服务手段、制度建设以及党组织同步联动方面出现断层现象。 四是管理上不同步。随着工业化、城镇化和城乡一体化进程的逐步加快，城乡生产方式、组织形式、人员活动 范围都发生了重大变化，党的基层组织设置在区域、行业界限上有所突破，一些新兴产业领域和新经济组织、新社会组织中党的组织机构还不够健全，还大量存在基层党建空白点和薄弱点，特别是党员教育、党内关怀帮扶等方面尚未建立互动机制，城乡党建一体化管理脱节。 几点启示 作为新形势下加强和改进基层党组织建设的一项新课题，统筹城乡基层党建工作还处于探索和起步阶段，需要不断探索和总结。 一是建立城乡一体党建工作新格局，统一规划是前提。要把城市党建和农作党建作为一个有机整体，在统筹城乡发8 / 8 展大局中，找准结合点，正确处理推 进一体化与尊重多样性的关系、主体目标一致性与实现方式灵活性的关系，使城乡党建工作相互衔接，进一步增强城乡基层党组织谋发展、促和谐、抓党建的整体合力。 二是建立城乡一体党建工作新格局，协调联动是关键。要改变城乡党建事务管理相对封闭的状态，积极推动城市与农村基层党组织在党员管理、党建责任制落实等方面做到双向拓展，在尊重党员主体地位、保障党员权利等方面做到同向加强，建立有利于统筹城乡党建工作的管理体系。 三是建立城乡一体党建工作新格局，统筹安排是手段。要着力打破城乡分割的资源配置格局，在党建经费配