抓基层强基础拓展平安综治工作新局面.doc

抓基层强基础 拓展平安综治工作新局面基层安则社会安，基层稳则社会稳，平安综治工作重点在基层，难点也在基层。抓基层强基础，是平安综治工作永恒的主题。近年来，我们始终把强基层、固基础作为落实平安综治措施、维护社会和谐稳定的出发点和落脚点，不断深化基层基础规范化建设，着力在强化、深化上下功夫，积极拓展平安综治工作新局面。2009-2010年，我市综治考核连续两年在金华市排名第一，2009年我市还被评为省级综治先进集体，2010年平安建设考核排名全省第二。我们的主要做法是：一、强化队伍建设，夯实基层维稳工作根基。人的因素，永远是决定工作成败的关键。近年来，我们不断探索建立基层一线强化治安防范和社会稳定的新途径和新办法，加强基层综治队伍建设，推进综治工作向基层末端延伸，逐步建立了镇乡(街道)连片、片连村、村连组、组连户的综治工作网络。1、加强镇乡（街道）综治办建设，充分发挥其基层维稳的骨干作用。镇乡（街道）综治办既是基层维稳的具体参与者，又是上情下达，下情上报的联络员，因此，我们始终把配齐配强综治办干部作为夯实基层的首要工作。目前，我市16个镇乡（街道）全部配备了分管综治工作的专职领导和综治办专职副主任，并配备了3-5名以上的专职工作以及5-10名以上的兼职综治干部。同时，以综治办为龙头，着重抓好综治工作中心规范化建设。按照组织建设网络化、硬件设施标准化、工作机制系统化、领导保障制度化、经费来源多元化的标准，积极整合综治、信访、警务、司法、调解、禁毒、流动人口、反邪教等各方面的力量，完善“五联”工作机制，形成资源信息互补、工作统一协调配合的工作格局，确保“中心”这一基层综治平台的高效协调运行。2、加强村级综治组织力量，充分发挥其基层维稳第一道防线的作用。切实加强村（居）委会等群众自治组织建设，充分利用村级换届选举为契机，提前介入，由市综治办主任牵头，组成维护村级换届选举工作正常秩序领导小组，制定了兰溪市维护村级换届选举工作正常秩序工作方案，深入基层一线，直接指导村级换届选举工作。在维护正常选举秩序的同时，把一大批工作能力强、群众威望高，有知识、懂法律的同志调整充实到综治工作岗位上来。同时，注重加强村（社区、企业）综治室规范化建设，充分发挥其基层维稳桥头堡作用。3、加强基层派出所、法庭、司法所建设，充分发挥其基层维稳的主力军作用。从健全机构、落实人员、提高待遇、规范业务四方面，把精力向基层投放、力量向基层下沉、投入向基层倾斜，切实强化基层科所队庭建设。特别是自开展社区矫正工作以来，我市更是高起点、高标准地开展新一轮司法所建设。目前，全市16个镇乡（街道）直属司法所建制达到了百分之百。二、强化矛盾化解，切实维护社会政治稳定。抓早抓小抓苗头，着力解决影响社会稳定的突出问题，努力把矛盾化解在基层，处置在萌芽状态。1、注重矛盾纠纷源头化解。制定出台兰溪市矛盾纠纷排查调处工作规程，坚持每月定期排查、每季集中排查和重点时段、敏感时期排查相结合，矛盾纠纷排查与治安混乱地区排查整治相结合，对全市社会矛盾、治安乱点开展地毯式排查，整治治安乱点，化解社会矛盾。进一步完善重大事项社会稳定风险评估工作机制，2010年，市乡两级共评估重大事项35件，其中重大工程建设项目21件，通过先期评估化解工作，没有发生一起群体性事件、群体性上访事件和越级上访事件，从源头上防止和减少了因决策不当而产生的矛盾纠纷。2、加强对重大不稳定因素分解交办。对经分析梳理的重大不稳定因素，由市委办下文，市领导包案，向各镇乡(街道)、各责任部门进行分解交办。并由市委督查室、市维稳办跟踪督查，及时通报化解情况。化解了一批影响大、容易引发群体性事件或越级上访的重大不稳定因素。3、积极探索纠纷化解新思路。努力构建人民调解、行政调解、司法调解和仲裁调解四位一体的工作格局，成立医疗、交通事故纠纷调解等专业调委会，初步建立了以人民调解为基础，多种调解相衔接的多元化矛盾纠纷化解机制。发挥老年协会、团、妇等组织优势，因地制宜地创新发展“和事佬”、“老娘舅”等村（居）调解组织。充分发挥人大代表、政协委员在人民群众中威望高，办事公正的优势，探索建立 “人大代表信访导访工作机制”。三、强化治安防控，建立治安防范社会化工作体系。以技防为导向，以人防为基础，以物防为支撑，在全市形成军警民联防，点线面结合，防控管一体的治安防控网络。1、强化公安机关专业防控力量。2010年，我市新招100名巡防保安，新添40辆巡逻摩托，新增街面巡更点80个，切实加快了公安巡逻出警速度，织密了街面防控网络。对全市视频监控系统建设进行系统规划，建设全市主要出口、城区主要出口两个包围圈、市区主要路段全覆盖的“两个包围圈、一个全覆盖”防范格局，有效压缩犯罪空间，严重影响群众安全感的“两抢”案件、盗窃案件明显下降。2、创新农村110联动新模式。针对农村人口分散，地域广阔，派出所接警后难以迅速抵达现场的实际，建立以“部门联动、警企联动、村所联动”为主要内容的农村“110”联动机制。在各派出所值班室设立“110联动指挥中心”， 在镇乡（街道）司法、工商、财税、土管、供电、工办、农办等部门、各重点企业和内保单位以及各村物色“联动处警员”。 “110联动指挥中心”按到报警后，通知“联动处警员” 利用距离近、出警快的优势先期出警，大大提高了公安机关对各种现行违法犯罪的快速打击能力。3、拓展群防群治防范工作格局。全面加强了集镇专职巡逻队伍建设，全市16个镇乡（街道）和开发区组建了专职巡防队伍，并建立了18支专职护村队、21支重点单位专职巡逻队。我市灵洞乡利用当地驻军优势，与部队一起开展警民治安大联防。水亭乡利用“#9电话”（只要在电话机上按下“9”两个键，9户邻居家电话就会响起求助信号），建立“十户联防”，开展“联心、联防、联帮、联保”活动。全市基层群防群治工作明显加强。四、强化工作创新，探索社会管理新模式。没有创新就没有发展，平安综治工作的灵魂在创新，出路在创新。为此，我们积极创新社会管理服务模式，着力探索基层网络建设、特殊人群帮教管理、社会组织服务管理新模式。1、建立完善“村民代表、党员联户”工作制度。以“网格化定位、组团式联系、多元化服务、全范围覆盖”为要求，依托网格单元，推广“村民代表、党员联系户”工作制度，明确网格服务团队工作人员工作职责，规范各层级网格管理和服务团队在管理网格事务、处理矛盾纠纷等方面的工作流程。建立定期走访、上门服务、民主恳谈、联系卡、工作汇报、年度考核等工作制度，推动综治维稳工作网络向基层末端延伸。2、建立肇事肇祸精神病人的收治和管控机制。精神病武疯子砍人、打人在农村时有发生，管控难、危害大。往往村里有一个武疯子，整个村子便人心惶惶。为此我们专门建立对精神病武疯子的长效管理机制，制定了兰溪市肇事肇祸精神病人和无主精神病人管理暂行办法，把救治经费列入当年财政预算，并确定一家设施条件、医治条件好的医院集中收治。2010年，全年共收治肇事肇精神病人56人，杜绝了精神病武疯子肇事肇祸和外出滋事情况。3、筹建矫正对象公益劳动基地和警示教育基地。为提高矫正效果，积极探索矫正方法和途径，在市看守所筹建社区矫正警示教育基地，定期组织新转入矫正对象和违规矫正人员到教育基地接受训诫，参加公益劳动，参观看守所关押人员的生活，做到警钟常鸣。另外，我们还建立多个矫正人员公益劳动基地，定期组织参加公益劳动，丰富教育内容。五、强化责任落实、健全完善平安综治工作机制。无规矩不成方圆。没有一整套行之有效的工作机制，我们的工作就是无根之树，无水之源。我们在创新的同时，注重工作机制的健全与完善，为基层工作提供“源动力”，以保证把工作的能够持久有效地贯彻落实下去。一是建全完善全员维稳机制。制定兰溪市维护社会稳定工作责任追究若干规定，进一步明确维稳信访的责任主体、追责条件、追责形式。坚持把落实全员维稳责任作为做好平安综治工作的重要抓手，在全市16个镇乡街道和12个维稳重点部门建立健全了全员维稳责任制，切实把维稳的责任落实到基层、组织和个人,真正做到市、乡、村三级各负其职。通过重大事项交办、预案演练等形式，促进部门之间、部门与镇乡(街道)协作配合，形成强大工作合力。二是建全完善检查考核机制。充分发挥平安考核的导向作用，把平安综治工作列入全市年度综合考核重要内容，提高乡镇、部门“平安建设”工作考核分值至40分，同时将上级以及本市交办的突出信访问题和重大不安定因素化解工作列入年终镇乡