提炼和弘扬“大包干”精神.doc

提炼和弘扬“大包干”精神奋力推进滁州跨越式发展市政协“大包干精神的提炼与弘扬”课题组（2008年8月20日）“大包干、大包干，直来直去不拐弯；保证国家的，留足集体的，剩下都是自己的。”30年前，凤阳县小岗村农民首创农业“大包干”，揭开了中国农村改革的序幕，带来了中国农村30年的大变革、大发展，推动了我国的全面改革开放，取得了举世瞩目的伟大成就。“大包干”不仅创造了巨大的物质财富，而且留下了宝贵的精神财富，这就是“大包干”精神。我们在纪念改革开放暨“大包干”30周年之际，结合滁州实际，认真回顾、总结、提炼“大包干”精神，大力弘扬“大包干”精神，对于进一步解放思想，深化改革，扩大开放，奋力推进滁州跨越式发展，具有重要的现实意义和深远的历史意义。 一、认真提炼“大包干”精神，丰富其时代内涵 20世纪70年代末，是凤阳经济发展的艰难时期。“一大二公”穷过渡式的社会主义，严重挫伤社员的生产积极性。生产队上工是“头遍哨子不买帐，二遍哨子探头望，三遍哨子慢慢晃。”“晚上工、早下工，到了地里磨洋工。”农民埋怨道“辛辛苦苦干一天，不值一包光明烟(0.19元)”，生活极度贫困。1978年11月，小岗村实行了“大包干”，极大地调动了农民的积极性，1979年就喜获农业大丰收，粮食总产是上年4倍，人均收入是上年的7倍，结束了吃返销粮的历史，摆脱了长期困扰他们的饥饿和贫困。邓小平同志称赞：“凤阳花鼓中唱的那个凤阳县，绝大多数生产队搞了大包干，也是一年翻身，改变面貌。”“大包干”不仅解决了农民的吃饭问题，而且有着十分丰富的内涵，“大包干” 的“大”字体现全面，让承包者享有充分的自主权；“包”字体现社会主义性质，集体为发包方，家庭为承包方，产权明晰；“干”字体现双方责任和利益，权责利分明。“大包干”冲破了高度集中的人民公社三级所有、队为基础的体制，有力地促进了农村体制的创新和市场经济格局的形成，实现了生产力的根本解放。“大包干”是小岗人敢为人先的创举，是中国农民敢闯敢试的伟大创造。“大包干”已不仅仅是简单意义上的农业生产责任制的代称，而是以其鲜明的时代特征，汇入了中国改革大潮的历史洪流之中，变成了当代中国宝贵的精神财富。 30年来，“大包干”精神激励着滁州人民不断解放思想，开拓奋进，书写了改革开放和经济建设的光辉篇章。2007年，全市地区生产总值443.9亿元，比1978年增长18倍；财政总收入45.49亿元，增长57倍；工业增加值156.12亿元，增长79.92倍；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长21.7倍和34.7倍。在经济取得显著成就的同时，各项社会事业也取得大的发展。站在新的历史起点上，我们要用马克思主义发展的观点，进一步审视、总结、提炼“大包干”精神的内涵和精髓，在实践中不断丰富、发展和创新“大包干”精神，使之具有新的时代内涵和持续精神活力，成为激励全市人民破难奋进、实现滁州追赶跨越的不竭动力。 “大包干”精神的内涵，概括起来就是“敢闯敢试、勇于创新，解放思想、求真务实，自力更生、艰苦创业，尊重民意、以人为本，风险共担、诚实守信”。其精髓是解放思想、敢为人先的创新精神，关键是尊重民意、求真务实的民主精神，核心是风险共担、艰苦创业的拼搏精神。 “大包干”精神是一种敢闯敢试、勇于创新的精神。要求我们面对前进道路上的艰难险阻、困难曲折，敢于打破常规、敢于冲破旧的机制、体制的束缚，用创新的意识超越自我，用创新的实践破解难题，用创新的机制争取优势，创造性地开展各项工作。 “大包干”精神是一种解放思想、求真务实的精神。要求我们在探索发展道路和谋划发展战略时，解放思想，实事求是，遵循客观规律，一切从实际出发，因地因时制宜，不唯上，不唯书，只唯实，既要有敢闯敢试的激情，又要有科学严谨的态度。“大包干”精神是一种自力更生、艰苦创业的精神。要求我们在促进经济社会发展上，审时度势，抢抓机遇，不等不靠，自力更生，艰苦奋斗，自强不息，用自己的智慧和勤劳的双手，去建设自己的家园，创造美好的生活。“大包干”精神是一种尊重民意、以人为本的精神。要求我们在制定工作决策时，深入调查研究，充分尊重民意，广泛集中民智，做到民主决策、科学决策；关系群众切身利益的事情，要多商量、多沟通，充分发挥人民群众的积极性和创造性，维护广大群众的根本利益。“大包干”精神是一种风险共担、诚实守信的精神。要求各级干部要敢于负责，与广大人民群众同甘共苦、同舟共济，对群众和投资者作出的承诺，立说立行，坚决兑现，以实际行动获得群众信任，树立诚实守信的良好形象。 二、紧密联系滁州实际，大力弘扬“大包干”精神 “大包干”精神曾激励滁州人民克服前进道路上的一个又一个困难，取得了改革开放和经济社会发展的辉煌成就。但是我们也应该清醒地看到，由于种种主客观因素的制约，在开创“大包干”30周年的今天，我们这个曾经“领跑的人”，却远远落在了别人的后面。纵向比成绩很大，横向比差距很大。10年前，我市人均财政收入比淮安高211元、比扬州高121元；10年后，我市人均财政收入仅为淮安的50%、扬州的25%。近5年，我们周边城市合肥、芜湖、淮安、扬州的生产总值增幅均在14%以上，我市仅为9.3%，其中扬州达18.6%，合肥达17%，高出我市近一倍。 滁州临江近海，承东启西，区位优越，交通便捷，土地资源、矿产资源、劳动力资源丰富。为什么经过30年的改革开放我们却落后于周边地区？为什么一年解决了温饱，30年却未能致富？通过调研，我们认为，一个重要原因就是对“大包干”精神研究得不深、提炼得不精、宣传得不响、弘扬得不够，在一些地方和部门存在不符合“大包干”精神，阻碍发展的制约因素。主要表现在：思想解放不够，观念滞后，创新意识不强；加快发展的氛围不浓，经济工作中心不够突出，缺少紧迫感和危机感；机关效能不高，服务意识不强，招商引资优惠政策兑现难，项目落地难，发展环境不优；深化改革的意识不强，推进改革的力度不够，影响发展的体制机制障碍依然存在。在新的历史时期，作为“大包干”的发源地，要实现“双超”目标，必须大力弘扬“大包干”精神，坚决破除不符合“大包干”精神、阻碍发展的思想障碍、工作障碍和体制机制障碍，全力推动滁州经济社会又好又快发展。 （一）弘扬“大包干”精神，要进一步解放思想，保持奋发有为的精神状态。实践证明，解放思想是推进改革开放、引领发展的重要法宝。推进滁州跨越式发展必须进一步解放思想。要在全市上下掀起新一轮思想大解放热潮。着力破除因循守旧、求稳怕乱的保守思想，着力破除无所作为、不思进取的平庸观念，着力破除阻碍发展的一切条条框框，以观念的更新推动工作的创新，以思想的大解放推动发展的大跨越。进一步明确发展目标，选准发展方向，创新发展方式，因地制宜，突出滁州特色，开创科学发展的新途径。要始终保持奋发有为的精神状态。各级干部必须具有一种敢为人先、开拓创新的闯劲，攻坚克难、锐意进取的干劲，昂扬向上、奋发有为的拼劲，自强不息、艰苦奋斗的韧劲，在目标追求上永不满足，在工作事业上永不停步。以纪念“大包干”30周年为契机，大张旗鼓地宣传“大包干”精神，把“大包干”精神叫响喊热，使“大包干”精神家喻户晓，成为全市广大干部群众凝心聚力求发展的强大精神动力。 （二）弘扬“大包干”精神，要加快发展步伐，坚定不移地推进“三大战略”。紧紧抓住发展这个第一要务，围绕“三大战略”，选准突破口，找准主抓手，以更加科学务实的举措推动战略实施。一是大力实施东向发展战略。树立尽快融入泛长三角的理念，选准融入泛长三角的切入点、支撑点和主攻点，积极参与泛长三角区域分工发展合作，抢先拦截东部地区的产业转移，强力推进招商引资工作。二是加快推进工业强市进程。牢固树立工业强市意识，坚定不移地把加快工业发展作为实现滁州发展跨越的主攻方向，把工业放到更加突出的位置。加快发展大产业，大力培育大企业，着力主攻大项目，推动工业经济快速健康发展。三是全力推进城镇化战略。按照“大滁城”建设的总体部署和要求，细化工作目标任务，抓住规划、建设、项目、资金等关键环节，实施重点突破。同时要加快县（市）城和经济强镇建设，形成以“大滁城”为龙头，以县（市）城为支撑，以经济强镇为基础的城镇化发展新格局。 （三）弘扬“大包干”精神，要不断深化改革，创新体制机制。大力弘扬敢闯敢试、敢为天下先的创新精神，敢于破坚冰、善于解难题，深入推进各项改革，努力构建充满活力、富有效率，有利于科学发展的体制机制。要在政府体制改革、国有企业改革、农村土地使用权流转改革、农村综合改革、投融资体制改革、城市规划、建设和管理体制改革、财政管理体制改革、社会保障体制改革等方面加大力度，务求取得突破。坚持从实际出发，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，既要着力在重点领域和关键环节取得突破，又要努力使经济、政治、文化、社会各方面有机衔接，统筹协调，确保改革向纵深顺利推进。 （四）弘扬“大包干”精神，要优化发展环境，树立滁州良好形象。深化行政审批制度改革，减少审批环节，简化工作流程，缩短审批时限，最大限度地为企业发展争取时间。加强基层行政服务机构建设，完善市、县、乡、村四级行政服务网络。加强信用建设，对投资者作出的承诺，要坚决兑现，一诺千金。进一步规范行政执法行为，改进执法方式，寓执法于服务之中，坚决克服各种变相乱收费、乱罚款行为。加大对危害发展环境行为的查处力度。有关部门要通过明查暗访、接受投诉、民主测评等各种形式，加强对优化发展环境政策措施落实情况的监督检查，敢于动真碰硬，发现问题，要及时纠正。对破坏发展环境、损害滁州形象的行为，要坚决打击，决不手软，努力把我市打造成泛长三角区域发展环境最优的地区之一。 （五）弘扬“大包干”精神，要切实改进作风，狠抓工作落实。要大力弘扬求真务实的作风，坚持“干”字当头、“快”字为先、“效”字为本，从定下来的事情干起，从群众反映最强烈、要求最迫切的环节抓起，坚决改变“有人出题，无人作答”的弊端，真正让群众看到实效，取信于民。强化责任，建立行之有效的工作落实保障机制。各级各部门要围绕市委、市政府中心工作，制定出工作流程图、任务时间表，将任务层层分解到岗、责任到人，