公务员依法行政.ppt

努力提高公务员依法行政能力 县委党校 刘辉凤 二、当前公务员依法行政存在的主要问题二、当前公务员依法行政存在的主要问题 主主 要要 内内 容容 一、一、依法行政的内涵及其重要意义依法行政的内涵及其重要意义 三、切实提高公务员依法行政能力三、切实提高公务员依法行政能力 推进依法行政，做到严格规范公正文明执法 推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面 前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。党领导人民制 定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织或者个 人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法 、徇私枉法。 公务员依照法定的规则进行行政活动 。 一、依法行政的内涵及其重要意义 （一）依法行政的含义 是指国家各级行政机关及其工作人员依宪 法和法律赋予的职责权限，在法律规定的职权 范围内，对国家的政治经济、文化、教育、科 技等各项社会事务，依法进行有效的管理活动 。 自开展涉牌涉证专项整治行动以来，交警大队坚持严查严管假牌 假证、套牌、改装等交通违法行为。县公安局对车主徐某使用伪造 、变造机动车行驶证的行为分别作出罚款5000元、拘留3日的处罚 。 行政所依之“法” 宪法 法律 地方性法规 行政法规 部门规章和地方规章一般 渊源 行政必须“依据”法律 行政法的体系 行政组织法 行政行为法 监督行政法 行政机关组织法 行政编制法 公务员法 行政监察法 行政复议法 行政诉讼法 国家赔偿法 行政许可法 行政处罚法 行政程序法 行政强制法 行政收费法 本质 通过法律治官 、治权 人民与政府关系 公民义务、政 府权力本位 责任意识法治理念 依法行政的本质 公民权利、政 府责任本位 以法治民、 治事 依法治官、 治权 片面强调公 民责任 同时强化政 府责任 权责统一 诚实守信 合法行政 程序正当 合理行政 基本基本 要求要求 高效便民 （二）依法行政的基本要求 合法行政 ，在实施行政管理过程中，应 当依照法律、法规、规章的规定。 蕉岭公安局和农机局整治拖拉机交通违法行为 合理：符合法理、公理、常理。（公平、公正 ） 该镇为推进“教育强镇”建设将岩背中学停办，该校240名学生和岩背村中心 小学五六年级100多名学生，分别被要求到相距17公里远的黄花镇中学和黄花镇 中心小学读书。由于路途遥远，加上一个学期要1100多元的食宿费用，而当地百 姓经济条件差，这340多名学生全部拒绝到新学校上课 。 程序正当，政府应当公开行政管理的内容， 同时严格遵循法定程序。 8月21日晚，“感动绵阳”人物候选人邓女士与丈夫 在家中就寝时，遭遇3名便衣民警破门而入查“娼”。事后 ，派出所领导登门道歉 。 高效便民，政府要积极履行法定职责，提高办 事效率，提供优质服务。 梅州市行政服务中心便商利民的“行政超市” “一站式”审批：市行政 服务中心把与群众密切相 关的公共服务机构集中进 入中心设立窗口。提质增 效：按照“能快则快、能简 则简”的办事原则。阳光运 行：各窗口统一纳入市行 政审批电子监察系统进行 声音、视频监控，对行政 许可项目各环节同步监督 。 诚实守信，政府公布的信息应当全面、准确 、真实，政府的承诺要兑现。 广州城管政委蔡彬和家人名下一共有21处房产共价值约4 千万元，被网友称为“房叔”，起初这位广州城管“房叔”面对记 者询问说网上所说都是假的不承认自己有那么多房产，但不久 就因为瞒报家庭财产（申报时只说两套住房）被停职。 位于番禺区蔡边一村的蔡彬祖屋，说不上最豪华，但明显考究。 权责统一，即实现权力和责任的统一。 有权必有责 用权受监督 违法必追究 有人说，遵循办事程序就不能提高办事 效率。你能就这个问题谈谈自己的看法吗？ 程序正当和高效便民是依法行政的两个 具体要求，两者是统一的。 只有遵循法定程序，严格依法办事，才 能保障公民的合法权益。如果违背法定 程序，随意简化办事程序，其结果必然 是侵害公民的合法权益。 因此，严格遵循办事程序是提高办事效 率的前提和基础，只有在程序正当的基 础上提高办事效率，才能为公民提供高 效优质的服务。 1、人民 角度 有利于保障人民群众的权利和自由； 2、政府 角度 有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人 员不变质，增强政府的权威，有利于防止行 政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平； 3、社会 影响 有利于带动全社会尊重法律，遵守法律，维 护法律，推进社会主义民主法制建设。 （三）依法行政的重要意义 公务员依法行政是贯彻依法治国方略 、提高行政管理水平的基本要求。 二、当前公务员依法行政存在的主要问题 （一）执法主体错位 广州城管抢刀砍伤菜贩 单位称系非正规员工 焦点：谁让他站在了不该站的位置上 启示：实行行政执法主体资格合法性审 查制度。进一步整顿行政执法队伍，严格禁 止无行政执法资格的人员履行行政执法职责 ，对被聘用履行行政执法职责的合同工、临 时工，要坚决调离行政执法岗位。健全纪律 约束机制，加强行政执法人员思想建设、作 风建设，确保: 严格执法公正执法文明执法 （二）超越法定权限 河南漯河“持枪殴打记者”房管局副局长被刑拘 越权 包括 内部越权 外部越权 启示：行政机关必须在法律规定的职权范围 内活动，否则就是超越职权。（越权违法、无效 ） 行政机关：法未授权即不可为！ 广东省惠州市安墩镇司法所所长罗小东在取证期间向访民要 求“赞助200块钱油费”。 （三）违背基本法理 依法依规行使权力，不能以个人的好恶随意地处置人民赋予的权力。 启示 （四）违反法定程序 书记一句话，法律抛脑后 某地警察一听县委书记的吩咐，马上进京拘传记者 ，什么法律规定和程序都抛之脑后。进京拘传记者走的 是法律程序，但不符合法律规定的“拘传”条件。 启示 公务员要认识到程序错误同样是违法行政，要 增强程序意识，办事程序应当做到规范、公开、合 理，方便当事人，做到“以人为本”。 （五）忽视对方权利 进门前接受几道盘查，非闲杂人等不得入内，这叫“ 门难进”；客人来了，也不问问有什么事，辟头盖脸一顿 呵责，这叫“脸难看”。 门难进，脸难看，话难听，事难办 踢“皮球” 到“衙门”办事，常常遇到这种情况，甲说：“不归我管。”换一 个“衙门”，乙说：“也不归我管。”以至转了四五个“衙门”，都说： “这事不归我管。” 这些漫画，讲的就是“衙门”里办事互相推诿的 现象。 （启示：尊重当事人的权利） （六）习惯暗箱操作 人社部通报中山“改分书记”事件 梁国影被“双开” 启示：要有敬畏之心，加大信息公开力度！ （七）公私利益不分 80后清华毕业生任副局长后受贿1600万 被判无期 科员到“副局长”升迁时间不到两年，头顶多个“杰出青年”的耀眼 “光环”，年仅32岁的肖明辉，在5亿元的工程招标中大权独揽，收 受1611万元的“好处费”，多次为他人谋取不正当经济利益。日前， 肖明辉被海南省二中院依法判无期徒刑，剥夺政治权利终身。 铭记“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”！启示 （八）认定事实不清 案例：两次评估，相差16倍 公务员要依据事实适用法律，做到公正执法。启示 （九）适用法律错误 河南天价过路费案翻案后主犯刑期无期变7年 公务员要提高依法行政意识和能力， 强化培训考核。 启示 （十）逃避法律责任 案例：检察院查警察， 警察打检察长 依法行政 政府必须率先垂范，以更高的标准要求自己 。 公务员必须提高对自身行为的约束控制能力 。 2.超越法定 权限 3.违背基本 法理 4.违反法定 程序 1.执法主体 错位 10.逃避 法律责 任 9.适用法 律错误 7.公私利益 不分 5.忽视对方 权利 6习惯暗箱 操作 8.认定事实 不清 依法依法 行政行政 十戒十戒 三、切实提高公务员依法行政能力 提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、 推动发展、化解矛盾、维护稳定能力 。 坚持走群众 路线 深入了解民情 广泛反映民意 充分集中民智 切实珍惜民力 （一）树立公仆意识 公仆意识：就是服务行政的意识，就是执政为民的意识 。 凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见， 凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。 10月25日，县发展改革和物价局根据政府制定价格听证办 法有关规定组织召开调整自来水价格听证会，召集各界代表对调 整我县城区自来水价格和实施居民生活用水阶梯水价方案的必要性 和可行性进行论证。 我县召开听证会 自来水价格将调整 个人诚信是基础 企业诚信是重点政府诚信是关键 市场 经济社会中 政府诚信要求行政机关公布的信息应当全面、准确、真实 。 （二）切实诚实守信 推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、 司法公开和各领域办事公开制度，加强党内监督、民主监督、法 律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。 规定把执法公开分为向社会公开和向特定对象公开两大类。 公安机关执法公开规定明年1月起实施 梅州市地税局积极开展社会信用体系建设试点工作 梅州市地税局于9月下旬，通过梅州日报和地税网 站向社会各界公开梅州市地方税务局诚信办税服务承诺 ；并于9月29日通过短信平台向梅州城区范围内的1.5万多户 纳税户发送内容为“依法征收 诚信纳税 共建税收信用体系“ 的短信，积极营造建设社会信用体系的良好氛围。 大埔法院微博直播庭审 增加司法透明度 2012年10月25日下午，大埔法院在办公大楼第一审判庭采用 法院官方微博直播庭审的活动。同时，该院还邀请大埔电视台对庭 审进行报道。 （三）提高克己守法的能力 克己守法：克制自己的私欲，模范地遵守法律 。 执法者如果不遵守规则，就没有人再愿意遵守规则 。 执法者克己守法，是社会总体实现法治的必要前提 。 冒领9名死者67万余元退休金 李生龙是年轻有为的“80后”，工作3年就被提拔为股长；他有 深爱自己的妻子和一个幸福美满的家庭然而作为一名社保干部 ，他竟然自甘堕落，以身试法，冒领9名死者67万余元退休金，最 终将自己送入了监狱。 （四）强化依法办事的能力 依法办事：公务员要严格遵守、执 行法律，依法履行职责，办事权限要合 法，办事程序也要合法。既不能失职， 又不能越权；既不能不作为，又不能乱 作为。 蕉岭法院狠抓案件质量 获授“全省优秀法院”称号 蕉岭县人民法院紧紧围绕“为大局服务、为人民司法”工作主题 ，积极落实司法为民措施，狠抓案件质量和效率，加大改革创新力 度，着力提高队伍整体素质，司法能力和水平不断提升。审限内结 案率均达到100%，服判息诉率达94.3% ，今年9月，该院被省高级 法院授予“全省优秀法院”称号。 探索化解矛盾的新路子 充分发挥调解的作用 依法疏导信访的压力 充分利用法律渠道 决定特别强调：市县政府领导干部要自觉运用法 律手段解决各种矛盾和问题。 （五）培养依法止争的能力 左边的图形展示了四 个部分A,B,C&D. A,B&C的 的部分 被涂成阴影 1. 将A中没有阴影的部分平分成相同, 且面积相等的两部分. 2.将B中没有阴影的部分平分成相同 且面积相等的三部分. 3.将C中没有阴影的部分平分成相同 且面积相等的四部分. 答案不是三角形 4.将D中没有阴影的部分平分成相同且 面积相等的七部分. 这个