江苏经济体制改革取得新进展.doc

江苏经济体制改革取得新进展 今年以来江苏改革以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大精神，围绕完善社会主义市场经济体制的总体目标，按照江苏省2009年经济体制改革要点的要求，紧紧抓住转变经济发展方式、建立科学发展评价考核体系、改革财税分配机制、推进节能减排和可持续发展、健全民生保障机制等关键环节，以更大的力度推进改革，各项改革都有新的进展。 一、深化农村经营体制机制改革，大力发展农村三大合作组织， 强化规范管理，大力培育农民专业合作组织。因地制宜，稳步推进农村社区股份合作制改革。积极探索，认真搞好农村土地股份合作制改革试点。积极引导农村土地承包经营权规范有序流转，发展农业适度规模经营。全省三大合作上半年新增入社农户数为75万户，完成目标任务数62万户的120%。今年新增农业适度规模经营面积目标任务数为300万亩，上半年新增农业适度规模经营面积为285万亩，完成目标任务数的95%。 二、抓好省属企业改革重组，推动企业加快资源整合和投资主体多元化步伐 布置推动省属企业资源整合工作，指导省属企业制定内部资源整合方案。大部分省属企业已制定内部资源整合工作的实施方案，明确了工作责任、工作措施和时间进度。农垦集团计划将二级控、参企业由51户整合到42户，国信集团确定了24户子企业、4户参股企业的清理重点范围，华泰证券吸收合并信泰证券工作进展顺利，已经上报国家有关部委审批。支持省属企业积极稳妥地清理退出劣势企业。做好协调服务，鼓励省属企业通过合并重组、产权转让、清理注销等多种方式，加快清理退出四级企业、劣势企业、低效参股投资。截止6月底，开元集团、海企集团、丝绸集团等省属企业已完成6户企业的清理退出，其中三级以下企业3户，劣势子企业2户，低效参股企业1户。 三、国土资源管理体制改革不断深化 加快新一轮土地利用总体规划修编，将新增中央和省投资计划项目纳入新一轮规划统筹安排。江苏省土地利用总体规划已编制完成，待进一步征求意见后，上报国务院审批。13个市的规划大纲已基本编制完成，正按程序组织审查论证。对调整优化经济结构、促进发展方式转变具有重要影响的项目，继续采取直接点供安排的办法予以保障。积极实施“万项良田建设工程”试点，目前全省已有16个市、县提交了试点申请，申请总建设规模达30多万亩，今年内将建设集中连片耕地10万亩以上。 四、财政体制继续深化 实施好增值税转型等税费改革政策，减轻企业负担。严格执行取消和停征123项行政事业性收费和基金的规定，重点实施好增值税转型改革、成品油价格和税费改革措施，从严控制行政事业性收费审批，规范收费行为，为企业发展创造良好宽松的财税环境。减轻企业和社会负担258亿元。加强财政支出绩效评价，提升财政资金使用效益。开展省政府健全财政资金绩效评价体系决策咨询课题研究，基本完成了研究报告的起草。继续推进乡镇财政国库集中收付制度改革，巩固和扩大改革成效。 五、银行业改革取得新进展 支持农村合作金融机构改革创新。指导常州市5家农村合作金融机构试点组建省辖市级农村商业银行以及南京、南通市辖内农村合作金融机构的合并工作。睢宁农村合作银行获准开业。扩大新型农村金融组织试点，批准溧阳、通州、铜山3家村镇银行开业，全省村镇银行数量达到7家。 促进城市商业银行稳健发展。江苏银行深圳分行、南京银行北京分行已开业，6家城市商业银行县域支行获准设立。支持符合条件的省外城市商业银行在省内设立分支机构，浙江稠州商业银行南京分行、宁波银行苏州分行、徽商银行南京分行获准开业。 推动非银行金融机构发展壮大。沙钢集团设立财务公司的申请已上报银监会。批准苏州信托和国联信托以固有资金开展股权投资业务的资格。推动中山财务公司重组工作，华西集团重组中山财务公司和新财务公司开业申请已上报银监会。 进一步扩大银行业对外开放。指导菲律宾首都银行总行和南京分行的筹建工作，保证江苏首家外资银行法人机构的顺利设立。南洋商业银行无锡分行、东亚银行苏州分行获准筹建。 六、就业与社会保障体制改革继续深化 城乡就业形势继续保持稳中向好态势。积极落实各项就业再就业扶持政策，不断优化就业创业环境，优先解决困难对象的就业再就业问题。16月，全省城镇新增就业54.77万人，完成全年目标的64.4%；促进下岗失业人员再就业27.19万人，其中“4050”人员再就业6.83万人，均已提前半年完成全年目标；帮扶389户城镇零就业家庭中的534名劳动力实现就业再就业，继续保持零就业家庭动态为零；城镇登记失业率在过去5年持续回落的基础上进一步下降，6月末全省城镇登记失业率为3.17%，比去年末下降0.02个百分点。 社会保障制度体系进一步完善。坚持一手抓常规的社保扩面工作，一手抓特殊群体的充分保障，努力使现行社会保障制度惠及更广大的城乡民众。截止6月底，全省基本养老、医疗、失业三大险种参保人数分别达1252万人、1538.1万人和1020.5万人，比上年末分别增加84.6 万人、102.3万人和52万人；城镇居民基本医疗保险参保人数达1186.56万人，比上年末增加98.5万人，参保率达96%，提前实现了省政府提出的确保参保率达到90%的目标；江苏省农民工权益保护办法出台实施，农民工社会保障问题得到更加有力地推动，6月末全省农民工参加养老、医疗、工伤保险人数均超300万，分别达到315.8万人、337.7万人、365万人。按照国家统一部署今年1月1日起再次上调企业退休人员养老金，调整后月人均养老金水平达到1183元，保持并巩固了连续七年按时足额发放的成果；新型农村社会养老保险试点范围不断扩大，全省已有48个县（市、区）开展了新型农保制度试点，参保农民达213.1万人， 劳动者合法权益得到切实维护。围绕贯彻实施劳动合同法、就业促进法和劳动争议调解仲裁法，在全省系统部署开展“劳动保障监察执法年”活动，着力规范用人单位劳动用工行为，上半年共为42.39万名劳动者补签了劳动合同，为44.38万名劳动者追发工资等待遇3.65亿元，督促用人单位补缴社会保险费1.45亿元，维护了劳动者合法权益和社会稳定。 七、深化医药卫生体制改革 成立深化医药卫生体制改革领导小组，下设办公室，加强组织领导。认真学习贯彻中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见和国务院医药卫生体制改革近期重点实施方案（20092011年）。根据深化医药卫生体制改革投入测算需要，进一步深化、细化相关测算数据。牵头成立专门的实施意见起草工作小组，起草省委省政府贯彻实施意见，报省医改办。认真抓好配套文件起草工作，同时，积极参与相关部门牵头的全省卫生资源配置规划、基本药物制度建设、基本医疗保障制度建设等文件的起草工作。 改革新农合基金拨付方式。为保证各级财政补助资金的到位率，按照中央财政补助政策，调整全省新型农村合作医疗补助政策，拨付方式改为年初预拨，年底据实结算。目前，全省新农合参合人口共4390万人，参合率继续保持在95%以上，各市、县（市、区）参合率都达到95%以上；全省人均筹资139元，其中苏中苏北全部达到100元以上，全省最高达到425元。已预拨全省补助资金151005万元。 八、环保体制改革不断深化 1、太湖流域环境资源区域补偿情况。2007年11月，省政府批准实施江苏省环境资源区域补偿办法（试行）和江苏省太湖流域环境资源区域补偿试点方案，当时在太湖流域确定胥河、丹金溧漕河、通济河等7条入湖河流的9个补偿试点断面。经过1年多的摸索，今年2月，省环保厅、水利厅、财政厅正式出台江苏省太湖流域环境资源区域补偿方案，将补偿范围从9个断面扩大到30个断面，涉及21条河流，包括太湖的主要入湖河流、苏南运河、重要的清水廊道以及主要出省跨界河流，实现全覆盖。 2、太湖流域排污权有偿使用和交易试点情况。根据江苏省太湖水污染防治条例以及省委、省政府关于坚持环保优先促进科学发展的意见，2008年1月9日，省物价局、财政厅和环保厅联合下发了江苏省太湖流域主要水污染物排放指标有偿使用收费管理办法。8月，财政部、环保部和江苏省政府在无锡联合举行太湖流域主要水污染物排污权有偿使用和交易试点启动仪式。11月，我省制订出台太湖流域主要水污染物排污权有偿使用和交易试点方案细则，对试点的范围、内容及保障措施作了进一步细化，要求各类新、改、扩建项目排污单位新增的排污指标必须从完成当地减排任务后的余量中有偿获取或通过交易获得。对于年排污量超过该年度申购核定指标的排污单位，将依法实施处罚。根据试点方案，今年上半年，我省又制订了试点实施方案以及排污指标核定和申购等配套办法，加快推进试点工作。目前，无锡等地已已有600多家企业完成排污指标申购，金额达1386.7万元。 九、行政管理体制改革有新进展 全力推进行政权力网上公开透明运行。根据省政府办公厅关于开展行政权力网上公开透明运行工作的意见（苏政办发200850号）、省政府办公厅清理审核省级行政权力实施方案（苏政办发200887号）的要求，组织完成了省级行政权力的审核确认工作。纳入清理审核范围的省级59个部门报送行政权力8209项，经审核，减少或合并行政权力1021项，依法确认行政权力7188项。专门编制省级行政权力总目录，初步形成了省级行政权力数据库。起草并由省政务公开办印发了编制省级行政权力运行流程图和行政处罚自由裁量基准实施方案，明确工作目标、主要任务、编制要求、方法步骤、配套措施等。 深入推进城管行政执法规范化建设。继续积极稳妥地推进相对集中行政处罚权工作。上半年经过充分的调研论证，省政府批准了徐州市新沂市在城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作。省政府审查批准了宜兴市相对集中行政处罚权工作向建制镇延伸。召开了全省城市管理行政执法工作座谈会、省辖市城市管理行政执法局法规处负责人座谈会，对全年工作进行部署。起草了江苏省城市管理相对集中行政处罚权办法规章草案，目前正进一步修改论证。组织开展城市管理行政执法“三规范”（规范行政执法文书、执法标志、工作服饰）专项检查。目前，我省已有13个省辖市、26个县（市）在城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作。 积极推动行政复议体制机制创新。一是继续组织开展行政复议委员会试点工作。根据国务院法制办公室关于在部分省、直辖市开展行政复议委员会试点工作的通知（国发200871号）等文件要求，制发了关于在部分市、县开展行政复议委员会试点工作的通知，明确了试点范围、试点内容和试点工作的具体要求，组织召开了行政复议委员会试点工作座谈会、试点城市研讨会，五个试点市中，苏州、江阴、海门、宜兴试点方案已报当地政府批准实施，泰州试点方案也已经制定完成，待政府批准后组织实施。在行政复议委员会试点工作中，海门市积极探索相对集中行政复议权，由市行政复议委员会统一受理申请、审理案件、作出决定，市公安、工商等行政复议机关不再行使行政复议权，这一做法受到了国务院法制办的充分肯定。 二是积极贯彻落实江苏省行政复议听证办法。对重大复杂、群众关注的案件，通过公开听证、当面核实等多种方式，增强行政复议透明度和公信力。采取公开听证方式审理行政复议案件，是推动“阳光复议”、“复议为民”的创新举措，有力地促进了办案质量的提高。 积极推动行政服务中心建设。以相对集中行政许可权研究、规范中心和审批项目名称等密切联系人民生产、生活的审批事项为切入点，研究制定了推进行政服务中心建设的十项具体措施，对当前和今后一个时期推进行政服务中心建设作了具体部署。为加强与行政服务中心的沟通和交流，下发了关于加强与行政审批（服务）中心工作联系的通知，初步建立了与行政服务中心的信息交流、情况通报等工作联系机制。为全面了解和掌握“四级便民服务网”建设和运行情况，下发了关于开展对“四级便民服务网”建设情况的调研通知，对当前全省便民服务网络运行情况进行深层次分析和研究。 认真开展依法行政考核。组织起草了2009年度省辖市政府、省级行政执法部门依法行政考核实施细则。统一设置了依法履行职责、科学民主决策、加强制度建设等七个考核项目。在“严格行政执法”部分，把国土、交通、房管、环保、规划等部门是否存在涉企收费，征地管理、拆迁安置和食品安全