《建设工程安全生产管理条例》培训讲义.ppt

建设工程安全生产管理条例 培训讲义 1 建设工程安全生产 管理条例，以下简称为 条例。该条例共八章 七十一条，下面我总结性讲 解，使在家对条例有个 总体认识。 2 建设工程安全生产管理条例 第一章、总则 第二章、建设单位的安全责任 第三章、勘察、设计、工程监理及其他有关单位的安全 责任 第四章、施工单位的安全责任 第五章、监督管理 第六章、生产安全事故的应急救援和调查处理 第七章、法律责任 第八章、附则 3 第一章、总则 本章共5条，它主要是对该条例的立法目的和 依据、调整对象及适用范围、安全生产管理方针、建设工 程安全生产的责任主体及鼓励安全生产科学技术研究和推 进安全生产科学管理等作出了规定。 明确了建设工程是指土木工程、建筑工程、线路管道 和设备安装工程及装修工程。 总则在整个条例中起着非常重要的作用，学习 和掌握该条例，首先应该理解和领会总则所体现的精 神。 4 第二章、建设单位的安全责任 本章共6条，它主要规定了建设单位在工程建设活动 中应承担的安全生产责任与应履行的义务。建设单位（ 也就是业主）作为工程项目的投资主体，有选择勘察、 设计、施工、工程监理单位的权力，并可自行选购工程 所需的主要建筑材料，在施工中有检查验收工程质量、 控制工程进度、监督工程款项使用的权力，对各个环节 负责综合管理，在整个工程建设活动中居于主导地位。 因此，为确保安全生产，首先对建设单位的行为进行了 规范，对其安全生产责任和义务予以了明确。 5 例如：第六条规定：建设单位应当向施工单位提供 施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、通信等地下 管线资料，气象和水文观测资料，并保证资料的真实、 准确、完整。 第七条：建设单位不得对勘察、设计、施工、工程 监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和 强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。 第八条：建设单位在编制工程概算时，应当确定建 设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。第十条 ：建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工 程有关安全施工措施的资料。 6 建设单位的安全责任 l l 建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水 、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资 料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程 的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。 l l 建设单位因建设工程需要，向有关部门或者单位查询建设单位因建设工程需要，向有关部门或者单位查询 前款规定的资料时，有关部门或者单位应当及时提供。前款规定的资料时，有关部门或者单位应当及时提供。 l l 建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出 不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要 求，不得压缩合同约定的工期。求，不得压缩合同约定的工期。 l l 建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业 环境及安全施工措施所需费用。环境及安全施工措施所需费用。 7 l l 建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要 求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。 l l 建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施 的资料。的资料。 l l 依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起 日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府 建设行政主管部门或者其他有关部门备案。建设行政主管部门或者其他有关部门备案。 l l 建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。 l l 建设单位应当在拆除工程施工日前，将下列资料报送建设工程所在地建设单位应当在拆除工程施工日前，将下列资料报送建设工程所在地 的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案：的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案： l l （一）施工单位资质等级证明；（一）施工单位资质等级证明； l l （二）拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明；（二）拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明； l l （三）拆除施工组织方案；（三）拆除施工组织方案； l l （四）堆放、清除废弃物的措施。（四）堆放、清除废弃物的措施。 l l 实施爆破作业的，应当遵守国家有关民用爆炸物品管理的规定。实施爆破作业的，应当遵守国家有关民用爆炸物品管理的规定。 8 第三章、勘察、设计、工程监理及其他 有关单位的安全责任 本章共8条，它主要规定了勘察、设计、工程监理 单位和施工机械设备生产、租赁、安装单位以及检验检 测机构在工程建设活动中应履行的义务和应承担的安全 生产责任。 9 本章主要包括以下内容： l 勘察单位的勘察文件应当满足工程建设安全生产的需要、勘察单 位应当严格执行操作规程以及保证各类管线设施、周边建筑物安全等 安全责任的规定； l 设计单位的设计文件应当考虑施工安全的需要、对涉及施工安全 的重点部位和环节应当在设计文件中注明，对设计方案应当负安全责 任； l 工程监理单位在对安全技术措施审查过程中，发现安全隐患后， 应当及时处理，对安全技术的措施承担起监理责任； l 出租的机械设备和施工机具及配件，应当具有生产（制造）许可 证、产品合格证。 l 在施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等 自升式架设设施，必须由具有相应资质的单位承担。 l 检验检测机构对检测合格的施工起重机械和整体提升脚手架、模 板等自升式架设设施，应当出具安全合格证明文件，并对检测结果负 责。 l 在以上的这些条款中的活动，都应当按照法律、法规和工程建设 强制性标准的规定进行。 10 工程监理单位的法律责任 l l 监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或 者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。 l l 监理发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整监理发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整 改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并 及时报告建设单位。及时报告建设单位。 l l 监理单位对施工单位拒不整改或者不停止施工的，应监理单位对施工单位拒不整改或者不停止施工的，应 当及时向有关主管部门报告。当及时向有关主管部门报告。 l l 监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建 设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监 理责任。理责任。 11 第四章、施工单位的安全责任 本章共19条，主要规定了施工单位在建设工程活动 中应当承担的安全生产责任，明确了施工单位的主要负责 人、项目负责人、专职安全管理人员及作业人员应当承担 的安全生产责任和行为准则。 12 施工单位是工程建设活动中的重要主体之一，在施工 安全生产中处于核心地位。在工程建设施工中，消除事故隐 患、防范安全事故的发生，确保施工安全生产，施工单位是 关键。建设工程生产的主要特点是产品固定，人员流动性大 ，多为露天作业、高处作业，施工环境和作业条件差，不安 全因素随着工程的进度变化面变化，事故隐患较多。从近年 来看，施工单位是绝大多数安全事故的直接责任方，其主要 原因： l是施工单位的市场行为不规范； l是施工单位安全生产观念消淡薄； l是必要的安全生产资金投入不足，致使其不具备基本的安 全生产条件； l是安全生产责任制不健全，安全管理不到位； l是作业人员未经培训或培训不合格上岗，违章指挥、违章 作业、违章操作等。 安全管理无措施安全管理无措施 冒险蛮干事故多冒险蛮干事故多 13 为防止安全事故发生，确保建设工程安全生产，本章 对施工单位的市场准入、施工单位的安全生产行为规范和 安全生产条件以及施工单位主要负责人、项目负责人、安 全管理人员、作业人员的安全责任等方面作出了明确的规 定。其主要责任和义务有以下几个方面： l施工单位应当具备的安全生产资质条件 l明确了施工总承包单位与分包单位安全责任的划分 l规定了施工单位安全生产责任制度 l规定了施工单位安全生产的基本保障措施 l安全教育培训制度 14 一、施工单位应当具备的安全生产资质条件 条例中第20条规定，施工单位从事建设工程 的新建、扩建、改建和拆除等活动，应当具备国家规定 的注册资本、专业技术人员、技术装备和安全生产等条 件，依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许 可的范围内承揽工程； 15 二、施工总承包单位与分包单位安全责任的划 分 条例中第24条规定，建设工程实行施工总承包 的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。 总承包单位应当自行完成建设工程主体结构的施工 。 总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分 包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。 总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带 责任。 分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分 包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承 担主要责任。 施工工地要小心施工工地要小心 平安二字值千金平安二字值千金 16 条例中第21条规定，施工单位主要负责人依法对 本单位的安全生产工作全面负责。施工单位应当建立健全 安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生 产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资 金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查 ，并做好安全检查记录。 施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人 员担任，对建设工程项目的安全施工负责，落实安全生产 责任制度、安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产 费用的有效使用，并根据工程的特点组织制定安全施工措 施，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故。 三、规定了施工单位安全生产责任制度 规程要遵守规程要遵守 现象不能有现象不能有 17 四、规定了施工单位安全生产的基本保障措施 l其中有10个内容： l规定了安全生产费用应专款专用 l规定设立安全生产管理机构 l规定了施工单位应编制安全技术措施及专项施工方案 l对安全施工技术要求的交底 l要求危险部位设置安全警告标志 l对施工生产区、作业环境的要求 l环境污染防护措施的要求 l消防安全保障措施的规定 l有关劳动安全管理的规定 l安全防护用具及机械设备、施工机具的安全管理要求 18 1.规定了安全生产费用应专款专用 条例中第22条规定，施工单位对列入建设工程概 算的安全作业环境及安全施工措施所需费用，应当用于 施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施 的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。 19 2.规定设立安全生产管理机构 条例中第22条规定的施工企业应施工单位应当设 立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。 专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监 督检查。发现安全事故隐患，应当及时向项目负责人和 安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作的，应 当立即制止。 见了蛮干不制止，坑人害家酿大错见了蛮干不制止，坑人害家酿大错 见了违章不批评，道是有情却无情见了违章不批评，道是有情却无情 见了隐患不消除，滋长蔓延成祸患见了隐患不消除，滋长蔓延成祸患 20 3.规定了施工单位应编制安全技术措施及专项施工方案 条例中第22条规定，施工单位应当在施工组织设 计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下 列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项 施工方案，并附上安全验算结果，经施工单位技术负责 人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人 员进行现场监督。达到一定规模的危险性较大的分部有7 类工程。 21 危险性较大的分部7类工程： （一）是基坑支护与降水工程； （二）是土方开挖工程； （三）是模板工程； （四）是起重吊装工程； （五）是脚手架工程； （六）是拆除、爆破工程； （七）是国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危 险性较大的工程。（1号令） 对上述工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专 项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。 条例第28条还规定，施工单位应当根据不同施工阶段和周 围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施 。施工现场暂时停止施工的，施工单位应当做好现场防护，所需费 用由责任方承担，或者按照合同约定执行。 安全带、安全帽、安全网是施工的前提安全带、安全帽、安全网是施工的前提 指导书、交底会、方案书是施工的措指导书、交底会、方案书是施工的措 施施 22 1号令中对危险性较大的工程 明确规定 l l 不良地质条件下有潜在危险性的土方、石方开挖；不良地质条件下有潜在危险性的土方、石方开挖； l l 滑坡和高边坡处理；滑坡和高边坡处理； l l 桩基础、挡墙基础、深水基础及围堰工程；桩基础、挡墙基础、深水基础及围堰工程； l l 桥梁工程中的梁、拱、柱等构件施工等；桥梁工程中的梁、拱、柱等构件施工等； l l 隧道工程中的不良地质隧道、高瓦斯隧道、水底海底隧隧道工程中的不良地质隧道、高瓦斯隧道、水底海底隧 道等；道等； l l 水上工程中的打桩船作业、施工船作业、外海孤岛作业水上工程中的打桩船作业、施工船作业、外海孤岛作业 、边通航边施工作业等；、边通航边施工作业等； l l 水下工程中的水下焊接、混凝土浇注、爆破工程等；水下工程中的水下焊接、混凝土浇注、爆破工程等； l l 爆破工程；爆破工程； l l 大型临时工程中的大型支架、模板、便桥的架设与拆除大型临时工程中的大型支架、模板、便桥的架设与拆除 ；桥梁、码头的加固与拆除；桥梁、码头的加固与拆除； l l 其他危险性较大的工程。其他危险性较大的工程。 23 4.对安全施工技术要求的交底 条例第27条规定，建设工程施工前，施工单位负 责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求 向施工作业班组、作业人员作出详细说明，并由双方签 字确认。 上有老下有小上有老下有小 安全施工不可少安全施工不可少 24 5.要求危险部位设置安全警告标志 条例第28条第1款规定，施工单位应当在施工现 场入口处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出 入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、桥梁口、隧道 口、基坑边沿、爆破物及有害危险气体和液体存放处等 危险部位，设置明显的安全警示标志。安全警示标志必 须符合国家标准。 宁绕百米远宁绕百米远 不冒一步险不冒一步险 25 6.对施工生产区、作业环境的要求 条例中第29条规定，施工单位应当将施工现场的 办公、生活区与作业区分开设置，并保持安全距离；办 公、生活区的选址应当符合安全性要求。职工的膳食、 饮水、休息场所等应当符合卫生标准。施工单位不得在 尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍。 堵不死违章操作的路堵不死违章操作的路 迈不开安全施工的步迈不开安全施工的步 26 7.环境污染防护措施的要求 条例中第30条规定，施工单位对因建设工程施工 可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等，应 当采取专项防护措施。 施工单位应当遵守有关环境保护法律、法规的规定 ，在施工现场采取措施，防止或者减少粉尘、废气、废 水、固体废物、噪声、振动和施工照明对人和环境的危 害和污染。 27 8.消防安全保障措施的规定 l 消防安全是建设工程安全生产管理的重要组成部分， 是施工单位现场安全生产管理的工作重点之一。 条例中第30条规定，施工单位应当在施工现场建立 消防安全责任制度，确定消防安全责任人，制定用火、用 电、使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制度和操作规 程，设置消防通道、消防水源，配备消防设施和灭火器材 ，并在施工现场入口处设置明显标志。 消防安全的其它保障措施还应执行我国的消防法 。 28 9.有关劳动安全管理的规定 条例中第32条规定，施工单位应当向作业人员提供安全防护用 具和安全防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害 。 作业人员有权对施工现场的作业条件、作业程序和作业方式中存在 的安全问题提出批评、检举和控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业 。 在施工中发生危及人身安全的紧急情况时，作业人员有权立即停止 作业或者在采取必要的应急措施后撤离危险区域。 条例中第33条还规定，作业人员应当遵守安全施工的强制性标 准、规章制度和操作规程，正确使用安全防护用具、机械设备等。 条例中第38条规定，施工单位应当为施工现场从事危险作业的 人员办理意外伤害保险。 意外伤害保险费由施工单位支付。实行施工总承包的，由总承包单 位支付意外伤害保险费。意外伤害保险期限自建设工程开工之日起至竣 工验收合格止。 安全连着你我他安全连着你我他 利国利企又利家利国利企又利家 29 10.安全防护用具及机械设备、施工机具的 安全管理要求 条例中第34条规定，施工单位采购、租赁的安全防护用具、 机械设备、施工机具及配件，应当具有生产（制造）许可证、产品 合格证，并在进入施工现场前进行查验。 施工现场的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件必须由 专人管理，定期进行检查、维修和保养，建立相应的资料档案，并 按照国家有关规定及时报废。 条例中第35条还规定，施工单位在使用施工起重机械和整体 提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应当组织有关单位进行验 收，也可以委托具有相应资质的检验检测机构进行验收；使用承租 的机械设备和施工机具及配件的，由施工总承包单位、分包单位、 出租单位和安装单位共同进行验收。验收合格的方可使用。 30 五、安全教育培训制度 l对特种作业人员培训和持证上岗的要求 l对安全管理人员和作业人员安全教育培训和考核的要求 l对作业人员进入新岗位、新工地或采用新技术时的上岗教育 培训要求 班前讲安全，思想多根弦班前讲安全，思想多根弦 班后讲安全，总结能提高班后讲安全，总结能提高 班中讲安全，操作更稳当班中讲安全，操作更稳当 31 1、对特种作业人员培训和持证上岗的要求 条例第25条还规定，垂直运输机械作业人员、 安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设 作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经 过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证 书后，方可上岗作业。 多一些安全告戒多一些安全告戒 少一些规程淡忘少一些规程淡忘 32 2.对安全管理人员和作业人员安全教育培训和 考核的要求 条例第36条规定，施工单位的主要负责人、项 目负责人、专职安全生产管理人员应当经建设行政主 管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职。 施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进 行一次安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人 工作档案。安全生产教育培训考核不合格的人员，不 得上岗。 照章施工才安全照章施工才安全 违章操作很危险违章操作很危险 33 3.作业人员进入新岗位、新工地或采用新技术 时的上岗教育培训要求 条例第37条规定，作业人员进入新的岗位或者 新的施工现场前，应当接受安全生产教育培训。未经教 育培训或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业 。 施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料 时，应当对作业人员进行相应的安全生产教育培训。包 括三级教育。 安全紧抓笑容来安全紧抓笑容来 防范松懈哭声起防范松懈哭声起 34 第五章、监督管理 本章共19条，主要是进一步明确了建设工程安全生 产监督管理体制，规定了国务院及县级以上地方人民政 府有关行政主管部门对建设工程安全生产实施监督管理 的主要内容、职责和权限。 35 例如：第三十九条：国务院负责安全生产监督管理的 部门依照中华人民共和国安全生产法的规定，对全国 建设工程的安全生产工作实施综合监督管理。 县级以上地方人民政府负责安全生产监督管理的部门 依照中华人民共和国安全生产法的规定，对本行政区 域内建设工程的安全生产工作实施综合监督管理。 第四十条：国务院建设行政主管部门对全国的建设工 程的安全生产实施监督管理。国务院铁路、交通、水利等 有关部门按照国务院规定的职责分工，负责有关专业建设 工程安全生产的监督管理。 县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区 域内的建设工程安全生产实施监督管理。 县级以上地方人民政府交通、水利等有关部门在各自 的职责范围内，负责本行政区域内的专业建设工程安全生 产的监督管理。 36 第六章、生产安全事故的应急救援和调查处理 本章共6条，主要是规定了建设工程生产安全事故的 应急救援以及生产安全事故的调查处理两方面内容。在 安全生产法中已经很明确了。 37 本本条例条例第四十八条：施工单位应当制定本单位生产安全事故第四十八条：施工单位应当制定本单位生产安全事故 应急救援预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要应急救援预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要 的应急救援器材、设备，并定期组织演练。的应急救援器材、设备，并定期组织演练。 施工单位应当根据建设工程施工的特点、范围，对施工现场易发施工单位应当根据建设工程施工的特点、范围，对施工现场易发 生重大事故的部位、环节进行监控，制定施工现场生产安全事故应急生重大事故的部位、环节进行监控，制定施工现场生产安全事故应急 救援预案。救援预案。实行施工总承包的，由总承包单位统一组织编制建设工程实行施工总承包的，由总承包单位统一组织编制建设工程 生产安全事故应急救援预案，生产安全事故应急救援预案，工程总承包单位和分包单位按照应急救工程总承包单位和分包单位按照应急救 援预案，各自建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备救援器援预案，各自建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备救援器 材、设备，并定期组织演练。材、设备，并定期组织演练。 第五十条；施工单位发生生产安全事故，应当按照国家有关伤亡第五十条；施工单位发生生产安全事故，应当按照国家有关伤亡 事故报告和调查处理的规定，及时、如实地向负责安全生产监督管理事故报告和调查处理的规定，及时、如实地向负责安全生产监督管理 的部门、建设行政主管部门或者其他有关部门报告；特种设备发生事的部门、建设行政主管部门或者其他有关部门报告；特种设备发生事 故的，还应当同时向特种设备安全监督管理部门报告。接到报告的部故的，还应当同时向特种设备安全监督管理部门报告。接到报告的部 门应当按照国家有关规定，如实上报。门应当按照国家有关规定，如实上报。实行施工总承包的建设工程，实行施工总承包的建设工程， 由总承包单位负责上报事故。由总承包单位负责上报事故。 防止遇事乱指挥防止遇事乱指挥 不顾安全蛮干活不顾安全蛮干活 38 应急救援和调查处理的有关规定 l县级以上地方人民政府建设行政主管部门应当根据本级人民 政府的要求，制定本行政区域内建设工程特大生产安全事故应 急救援预案。 l施工单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，建立 应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器 材、设备，并定期组织演练。 l施工单位应当根据建设工程施工的特点、范围，对施工现场 易发生重大事故的部位、环节进行监控，制定施工现场生产安 全事故应急救援预案。实行施工总承包的，由总承包单位统一 组织编制建设工程生产安全事故应急救援预案，工程总承包单 位和分包单位按照应急救援预案，各自建立应急救援组织或者 配备应急救援人员，配备救援器材、设备，并定期组织演练。 39 l l 施工单位发生生产安全事故，应当按照国家有关伤亡事故报施工单位发生生产安全事故，应当按照国家有关伤亡事故报 告和调查处理的规定，及时、如实地向负责安全生产监督管理告和调查处理的规定，及时、如实地向负责安全生产监督管理 的部门、建设行政主管部门或者其他有关部门报告；特种设备的部门、建设行政主管部门或者其他有关部门报告；特种设备 发生事故的，还应当同时向特种设备安全监督管理部门报告。发生事故的，还应当同时向特种设备安全监督管理部门报告。 接到报告的部门应当按照国家有关规定，如实上报。接到报告的部门应当按照国家有关规定，如实上报。 l l 实行施工总承包的建设工程，由总承包单位负责上报事实行施工总承包的建设工程，由总承包单位负责上报事 故。故。 l l 发生生产安全事故后，施工单位应当采取措施防止事故扩大发生生产安全事故后，施工单位应当采取措施防止事故扩大 ，保护事故现场。需要移动现场物品时，应当做出标记和书面，保护事故现场。需要移动现场物品时，应当做出标记和书面 记录，妥善保管有关证物。记录，妥善保管有关证物。 l l 建设工程生产安全事故的调查、对事故责任单位和责任人的建设工程生产安全事故的调查、对事故责任单位和责任人的 处罚与处理，按照有关法律、法规的规定执行。处罚与处理，按照有关法律、法规的规定执行。 40 第七章、法律责任 法律责任是法律、法规、规章必不可少的重要组成 部分，占有重要的地位。本条例的法律责任有其自 身的特点，同时作为安全生产法和建筑法的配 套法规，在行为和处罚种类、处罚幅度上都与这两个法 保持一致。 本章共16条，主要是明确了行政管理部门、建设单 位、勘察设计单位、监理单位、施工单位及其工作人员 违法行为的法律责任，法律责任分为三种： l行政责任 l刑事责任 l民事责任 41 1.行政责任 行政责任又称为行政法律责任，是指法律关系主体由 于违反行政法律规范，所应承担的一种行政法律后果。根 据追究的机关不同，行政责任可分为行政处罚和行政处分 。本条例主要规定了违法行为应承担的行政责任，其 中主要是对行政管理相对人的违法行为所应当进行的行政 处罚。 根据我国的行政处罚法第8条规定，行政处罚的 种类有以下几种：1、警告；2、罚款、3、责令停产停业 ；4、暂扣或者吊销许可证、执照及有关证照；5、没收违 法所得、没收非法财物；6、行政拘留；7、法律、行政法 规规定的其它行政处罚。 在本条例中，违反条款规定，大多是罚款10-30万 元。 42 2.刑事责任 刑事责任是指法律关系主体违反国家刑事法律规范 ，所应承担的刑罚制裁性法律责任。刑事责任是最为严 厉的法律责任，只能由国家审判机关、检查机关依法予 以追究。 根据我国刑法规定，我国刑法分为主刑和附加刑两 大类。主刑主要有管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、 死刑；附加刑主要有罚金、剥夺政治权力、没收财产。 43 3.民事责任 民事责任是指法律关系主体违反民事法律规范，所 应承担的民事制裁性法律责任。 根据我国有关法律规定，民事责任形式主要有停止 侵害、排除妨碍，消除危险、返还财产、赔偿损失、消 除影响、恢复名誉、赔礼道歉等。 44 条例明确的法律责任 l l 县级以上人民政府建设县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关行行政主管部门或者其他有关行 政管理部门的工作人员政管理部门的工作人员，有下列行为之一的，给予，有下列行为之一的，给予降级降级 或者或者撤职撤职的行政处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定的行政处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定 追究刑事责任追究刑事责任： l l 对不具备安全生产条件的施工单位颁发资质证书的；对不具备安全生产条件的施工单位颁发资质证书的； l l 对没有安全施工措施的建设工程颁发施工许可证的；对没有安全施工措施的建设工程颁发施工许可证的； l l 发现违法行为不予查处的；发现违法行为不予查处的； l l 不依法履行监督管理职责的其他行为。不依法履行监督管理职责的其他行为。 45 l l 建设单位建设单位未提供建设工程安全生产作业环境及安全施工措未提供建设工程安全生产作业环境及安全施工措 施所需费用的，施所需费用的，责令限期改正责令限期改正；逾期逾期未改正的，未改正的，责令责令该建设该建设 工程工程停止施工停止施工。 l l 建设单位建设单位未将保证安全施工的措施或者拆除工程的未将保证安全施工的措施或者拆除工程的有关资有关资 料料报送有关部门报送有关部门备案备案的，的，责令限期改正，给予警告。责令限期改正，给予警告。 l l 建设单位建设单位有下列行为之一的，有下列行为之一的，责令限期改正，处万元责令限期改正，处万元 以上万元以下的罚款以上万元以下的罚款；造成重大安全事故，构成犯罪的；造成重大安全事故，构成犯罪的 ，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成 损失的，依法承担赔偿责任：损失的，依法承担赔偿责任： l l 对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合安全生对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合安全生 产法律、法规和强制性标准规定的要求的；产法律、法规和强制性标准规定的要求的； l l 要求施工单位压缩合同约定的工期的；要求施工单位压缩合同约定的工期的； l l 将拆除工程发包给不具有相应资质等级的施工单位的。将拆除工程发包给不具有相应资质等级的施工单位的。 46 l l 勘察单位、设计单位勘察单位、设计单位有下列行为之一的，有下列行为之一的，责令限期改责令限期改 正，处万元以上万元以下的罚款正，处万元以上万元以下的罚款；情节严重的情节严重的 ，责令停业整顿，降低资质等级，直至吊销资质证书；，责令停业整顿，降低资质等级，直至吊销资质证书； 造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依 照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担 赔偿责任：赔偿责任： l l 未按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察、未按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察、 设计的；设计的； l l 采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构 的建设工程，设计单位未在设计中提出保障施工作业人的建设工程，设计单位未在设计中提出保障施工作业人 员安全和预防生产安全事故的措施建议的。员安全和预防生产安全事故的措施建议的。 47 l l 工程监理工程监理单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改 正的，责令停业整顿，正的，责令停业整顿，并处万元以上万元并处万元以上万元以下的罚款以下的罚款 ；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大 安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定 追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任： l l 未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行 审查的；审查的； l l 发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施 工的；工的； l l 施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门 报告的；报告的； l l 未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。 48 l l 注册执业人员注册执业人员未执行法律、法规和工程建设强制性标准的，未执行法律、法规和工程建设强制性标准的， 责令责令停止执业个月以上年停止执业个月以上年以下；情节严重的，吊销执业资以下；情节严重的，吊销执业资 格证书，格证书，年内不予注册年内不予注册；造成重大安全事故的，终身不予注；造成重大安全事故的，终身不予注 册；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。册；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。 l l 为建设工程为建设工程提供机械设备和配件的单位提供机械设备和配件的单位，未按照安全施工的，未按照安全施工的 要求配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置的，责令限要求配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置的，责令限 期改正，处期改正，处合同价款倍以上倍以下的罚款合同价款倍以上倍以下的罚款；造成损失的，；造成损失的， 依法承担赔偿责任。依法承担赔偿责任。 l l 出租单位出租单位出租未经安全性能检测或者经检测不合格的机械设出租未经安全性能检测或者经检测不合格的机械设 备和施工机具及配件的，责令停业整顿，备和施工机具及配件的，责令停业整顿，并处万元以上并处万元以上 万元以下的罚款万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。；造成损失的，依法承担赔偿责任。 49 l l 施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安安 装、拆卸单位装、拆卸单位有下列行为之一的，责令限期改正，有下列行为之一的，责令限期改正，处万元以处万元以 上万元以下上万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资 质等级，直至吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任质等级，直至吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任 ： l l 未编制拆装方案、制定安全施工措施的；未编制拆装方案、制定安全施工措施的； l l 未由专业技术人员现场监督的；未由专业技术人员现场监督的； l l 未出具自检合格证明或者出具虚假证明的；未出具自检合格证明或者出具虚假证明的； l l 未向施工单位进行安全使用说明，办理移交手续的。未向施工单位进行安全使用说明，办理移交手续的。 l l 施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设 施安装、拆卸单位有前款规定的第（一）项、第（三）项行为施安装、拆卸单位有前款规定的第（一）项、第（三）项行为 ，经有关部门或者单位职工提出后，对事故隐患仍不采取措施，经有关部门或者单位职工提出后，对事故隐患仍不采取措施 ，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果，构成犯罪的，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果，构成犯罪的 ，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任。，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任。 50 l l 施工单位施工单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整 顿，顿，依照依照中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法的有关规定处以罚款；的有关规定处以罚款；造成重大安造成重大安 全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任：全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任： l l 未设立安全生产管理机构、配备专职安全生产管理人员或者分部分项工程未设立安全生产管理机构、配备专职安全生产管理人员或者分部分项工程 施工时无专职安全生产管理人员现场监督的；施工时无专职安全生产管理人员现场监督的； l l 施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、作业人员施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、作业人员 或者特种作业人员，未经安全教育培训或者经考核不合格即从事相关工作的或者特种作业人员，未经安全教育培训或者经考核不合格即从事相关工作的 ； l l 未在施工现场的危险部位设置明显的安全警示标志，或者未按照国家有关未在施工现场的危险部位设置明显的安全警示标志，或者未按照国家有关 规定在施工现场设置消防通道、消防水源、配备消防设施和灭火器材的；规定在施工现场设置消防通道、消防水源、配备消防设施和灭火器材的； l l 未向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装的；未向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装的； l l 未按照规定在施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施验未按照规定在施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施验 收合格后登记的；收合格后登记的； l l 使用国家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工艺、设备、材料的。使用国家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工艺、设备、材料的。 51 l l 施工单位施工单位挪用列入建设工程概算的安全生产作业环境及安全施工措施挪用列入建设工程概算的安全生产作业环境及安全施工措施 所需费用的，责令限期改正，所需费用的，责令限期改正，处挪用费用以上以下的罚款；处挪用费用以上以下的罚款； 造成损失的，依法承担赔偿责任。造成损失的，依法承担赔偿责任。 l l 施工单位施工单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停 业整顿，业整顿，并处万元以上万元以下并处万元以上万元以下的罚款；造成重大安全事故，构成的罚款；造成重大安全事故，构成 犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任：犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任： l l 施工前未对有关安全施工的技术要求作出详细说明的；施工前未对有关安全施工的技术要求作出详细说明的； l l 未根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采未根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采 取相应的安全施工措施，或者在城市市区内的建设工程的施工现场未实行取相应的安全施工措施，或者在城市市区内的建设工程的施工现场未实行 封闭围挡的；封闭围挡的； l l 在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍的；在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍的； l l 施工现场临时搭建的建筑物不符合安全使用要求的；施工现场临时搭建的建筑物不符合安全使用要求的； l l 未对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线未对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线 等采取专项防护措施的。等采取专项防护措施的。 l l 施工单位有前款规定第施工单位有前款规定第4 4）项、第）项、第5 5）项行