发挥优势突出特色推进滇中经济区产业发展(田云翔).doc

发挥优势 突出特色加快滇中经济区产业发展昆明市政协主席 田云翔(2011年10月13日)今年6月份，滇中四州市政协合作机制建立并在昆明召开了第一次会议，得到省政协和省级有关部门的肯定和支持，在社会上引起了良好反响。今天我们相聚曲靖，举行第二次会议，并以产业发展为主题进行研讨，非常有意义。滇中经济区发展的重要问题是产业的支撑，纵观国内外经济区和城市群的发展，产业集群培育是发展的趋势和重要因素。昆明市在实施桥头堡战略、推进滇中经济区建设中，着力建设大都市、培育大产业、构建大通道、汇聚大物流、提速大开放、改善大民生、营造大环境，推进滇中经济区发展。今年上半年，我市产业发展总体良好，投资力度持续加大，城市建设步伐加快，发展活力进一步增强，经济运行态势良好。全市实现地区生产总值1077亿元，增长13.7%；规模以上工业实现增加值335.69亿元，增长15.1%；实现社会消费品零售额556.46亿元，增长19.3%；地方一般预算收入163.42亿元，增长30.4%。投资保持较快增长，增长28.3%，完成投资910.99亿元；招商引资取得新成绩，实际利用外资4.28亿美元，实际引进市外资金612.58亿元；进出口贸易总额52.49亿美元，增长12.4%；“走出去”取得新进展，审核上报对外投资项目12项，协议投资总额3967.1万美元。下面，我就滇中经济区产业发展的有关问题，主要结合昆明实际，谈几个问题。一、提高认识，抢抓机遇，致力于产业同兴第二次世界大战后，随着世界范围内工业化与城市化的快速推进，以大城市为中心的区域经济发展成为各国经济发展中的主流。各国理论界和政府对城市区域经济发展逐渐引起重视，并加强对城市区域经济理论的研究。目前较为通行的城市区域经济理论认为，城市在区域经济发展中起核心作用,区域经济的发展应以城市为中心，以区域状的空间分布为特点，逐步向外发展。综观国内外实践运用发现，产业布局时生产要素在时空的配置过程，其实质是政府通过产业布局规划和相关政策措施，引导和干预产业布局，以实现经济增长、社会稳定和生态平衡的目标。一体化是城市经济区所具有的特征，能使市场对资源配置的基础性作用得到充分发挥，促进区域产业合理布局和各种要素自由流动，实现城市之间比较优势和竞争优势的发挥，实现区域功能一体化。滇中经济区作为云南省经济发展程度最高、发展前景最好的地区，局部区域的发展已接近沿海发达地区的高度城市化的水平，但从总体上说，与全国的发达地区相比，滇中经济区的综合实力仍较薄弱，经济总量、发展速度、创新能力、对外开放程度、基础设施水平、人民生活水平等都有待进一步提升。滇中经济区四州市要在众多的区域经济发展中脱颖而出、争取先机，不仅仅凭借于对资源占有的总量，而更重要的是在于对各种发展资源的优化配置和整合，在于产业的合理布局和联系与合作。只有加快构建滇中经济区优势互补、层次递进、布局合理、特色鲜明的现代产业体系，才能提升整个滇中经济区的经济实力和发展质量。随着国家区域发展总体战略的深入实施，加快以昆明、曲靖、玉溪、楚雄为支撑的产业集群发展，形成具有竞争力强的经济板块，是滇中经济区发展必须要解决好的重大问题。昆明是全省的特大型城市，具有极高的发展首位度、产业支撑度、经济集中度、文化多维度和社会集聚度，是重要的工业基地和第三产业最集中的城市,但与发达地区相比，但也存在产业规模小、结构不合理、发展速度慢、竞争力不强等问题。昆明要努力在滇中经济区建设中进行结构调整，逐步解决产业布局不合理 、层次偏低、集聚效应不高等问题。二、以园区建设为龙头，调整结构，实施工业突破昆明在实施工业突破、构建现代工业体系的过程中，以昆明高新技术产业开发区、昆明经济技术开发区、滇池旅游度假区、石林台湾农民创业园等4个国家级园区为龙头，15个省级园区为支撑，致力工业突破。巩固提升烟草及配套、装备制造、冶金、化工、建材等传统产业，大力培育新能源、新材料、光电子、物联网、生物医药、新兴石油化工、节能环保等战略性新兴产业，加快建设区域性先进制造业基地、资源深加工基地、新型能源产业基地、高新技术产业基地和外向型特色优势产业基地。一是改造提升传统产业。烟草及配套产业：以卷烟制造、烟草机械为基本构架，发展烟草配套系列产品，形成烤烟种植、卷烟、包装、辅料生产和机械加工集约配套的完整体系，力争把昆明建成国内最大的烟草配套产业基地和卷烟辅料交易中心。冶金产业：以云南铜业集团、云南冶金集团等大企业为龙头，提高铜、铝、铅锌等有色金属的冶炼和精深加工能力，把昆明建成全国重要的铜、铝研发生产加工基地。黑色冶金向大型化、专业化方向发展，建成面向全省和周边地区的重要钢铁工业基地。到2015年，有色冶金、黑色冶金的增加值分别达100亿元和70亿元以上。化工产业：重点发展精细磷化工高端产品，着力发展氯碱化工产业，培育发展海棉钛、钛材和钛白粉产品，把昆明建成全国重要的精细磷化工加工基地、磷盐煤化工产业基地和钛产业基地。到2015年，增加值达120亿元以上（不含石化）。建材产业：鼓励发展以环保型、节能型的新型墙体材料和新型建材，重点发展玻璃深加工产品、新型建筑装饰材料、新型塑料管材和建筑钢结构产品，把昆明建成全省重要的新型建材加工基地。二是着力培育新兴产业。装备制造业：鼓励引进战略合作伙伴，实施战略重组整合，重点开发大型数控机床、电力装备、汽车制造、物流设备、重工机械等，建设电力装备、大型铁路养护机械装备、大型数控机床研发生产和航空物流装备四大基地。到2015年，装备制造业增加值达200亿元以上。石油化工产业：以中石油云南炼油项目为依托，推进石油炼化及配套化工项目建设，建设石油炼化基地。到2015年，力争增加值达220亿元以上。电子信息产业：抓住国家实施电子信息产业调整的机遇，重点发展金融电子、光电子、动漫、网络游戏等产业，推进昆明信息产业基地、云南软件园、五华科技园及国际生态数码基地建设，建成物联网发展的先导区和示范基地。生物医药产业：依托生物医药研发和中草药种植比较优势，重点发展云南白药、滇虹药业等优势品牌为主的中成药和民族药，推进“国家生物产业基地”、“国家级医药产业基地”建设，2015年增加值100亿元以上。新能源产业：加大对太阳能、风能、生物质能等新能源的研发利用，在高新区打造太阳能光伏产业链为重点的能源试验示范基地，以石林光伏电站实验示范项目为主的太阳能光伏产业集群。环保产业：重点扶持环保装备制造、洁净产品生产、资源综合利用和环保服务四大产业发展，推进环保设备生产基地、金属与磷资源高效利用中心、静脉产业园区等环保基地建设。三、以市场体系构建为核心，大力发展服务业，促进大流通以城市为主体的昆明要按照“统一开放、竞争有序”的要求，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，建立健全与国际接轨的现代市场体系，加快形成有形市场与无形市场并存、国际市场与国内市场互通、要素市场与商品市场并举的多元化市场格局，把昆明建设成为全国性物流节点城市和区域性国际商贸物流中心。高标准规划建设现代物流园、信息软件和创意产业园、金融业集聚区、总部基地、知识产权转化和教育培训基地等平台，加快服务业发展提速、质量提高、结构提升，着力打造区域性国际商贸物流中心、金融服务中心、旅游会展中心和科教研发中心。围绕建设区域性国际商贸中心的目标，建设以东风广场为核心，覆盖主城中心区的中央商务区，打造北市片区、呈贡新城、螺丝湾国际商贸城片区、空港经济区、滇池路草海片区、巫家坝机场片区6个商业副中心，构建“一核、六区”的城市商业格局。加快呈贡铁路集装箱物流基地、昆明东南亚国际陆港物流基地、昆明南亚国际陆港物流基地等五大物流基地建设，积极引进和培育一批新型物流企业和大型跨国运输企业集团。加快推进空港经济区国际商贸物流中心、新螺蛳湾国际商贸城、呈贡斗南国际花卉交易中心、长坡国际物流园区等14个泛亚商贸物流中心建设。以主城区为核心，高水平发展楼宇经济。建立完善企业总部管理与服务机制，以优惠政策和条件，吸引跨国公司、国内省内企业和本地优秀企业总部入驻，积极引进国际性事务总部，建设区域性总部经济区。按照昆明国际空港、昆明国际陆港和出口加工区“两港一区”构架，向国家申报设立昆明综合保税区。开发建设会展商务旅游基地，整合会展活动。办好昆交会、旅交会、农博会、花博会等国际性经贸活动，打造一批辐射面广、影响力大、美誉度高的对外交流合作平台。加速区域性跨境人民币金融服务中心的建设，构建面向东南亚、南亚的区域性国际金融中心。整合金融资源，积极引进国内外银行类和非银行类金融机构。在主城核心区、呈贡新区规划建设金融商务区，促进金融机构集聚。鼓励金融机构不断创新金融产品，发展期货行业，引导保险、证券、融资租赁等健康发展。鼓励发展信息、担保、融资、产权交易、货运代理等中介服务业，规范发展法律、会计、咨询、广告、设计、策划等专业服务。实施“三网融合”、网络升级、无线数字城市和数字乡村工程，使昆明成为面向东南亚、南亚的通讯枢纽和区域信息汇集中心。实施旅游“二次创业”，着力打造石林风景区、轿子山旅游区、大西山旅游区、安宁温泉旅游小镇、九乡风景区、阳宗海风景名胜区、环滇池旅游圈、世博新区和昆明西翥生态旅游区等景区，优化旅游业发展格局。到2015年，旅游总收入达到420亿元以上，人均旅游消费水平和旅游综合效益居全国十大主要旅游城市前列。保持适度的房地产开发投资规模，稳步推进房地产业开发的产业化、现代化。在主城中心区、呈贡新区、巫家坝机场重点发展以楼宇经济为主的商业地产。创新和完善城中村改造机制，加快老城改造和提升。调整住宅供应结构，完善面向不同消费群体的供应体系。要坚持“引进来”和“走出去”相结合，外资、外经、外贸“三外”并举，积极发展外向型经济。到2015年，引进世界500强企业30家以上，争取突破50家。四、以都市农业为导向，突出特色，服务城市昆明要大力发展设施农业、生态农业、品牌农业、观光农业和开放型农业，着力推进石林台湾农民创业园、斗南国际花卉园区、宜良鲜切花生产基地、嵩明现代农业科技示范园等8个重点农业园区建设,加快建设重要的区域性农产品信息物流中心、农产品精深加工中心、农业博览会展中心、农业科技研发推广中心，实施现代农业“4210”工程,加快都市型现代农业发展。现代花卉产业：围绕打造亚洲花都，大力开发外向型优势品种和地方特色品种,形成鲜切花、种苗种球、盆花盆景、地方特色花卉的多元化格局,到2015年实现综合总产值120亿元,年均增长17%,花卉市外销售90%以上,出口量占40%以上。蔬菜产业：以实现昆明市优质蔬菜产业链的质量保障与价格稳定功能为目的,围绕籽种研发、基地建设、精深加工、市场物流打造蔬菜产业。到2015年实现产业总产值100亿元,年增长13%,其中蔬菜外销75%以上,出口量占外销量的20%以上。现代烟草农业：加强烟水烟路等基础设施建设、科技创新和成果转化,发展现代烟草农业,提高种烟效益。到2015年,种植规模稳定在55万亩左右,烤烟产值力争达15亿元以上。特色观光农业：发展多种类型的观光休闲农业,使旅游开发与生态农业协调发展,完善和发展观光、休闲、文化科普、体验参与和会展博览产业。到2015年实现生态休闲观光农业综合产值达25亿元。优势种业：以昆明市优质籽种的引进、繁育和推广为重点,以实现籽种产业链的吸引集聚功能为目的,开展粮食、花卉、果蔬、畜禽籽种的引种、繁育和推广工作,带动农户推广优质籽种,使优良籽种在云南省、全国和国际的知名度和影响力大幅度提高。到2015年分别实现粮食、花卉、果蔬和畜禽种业产业的产值达40亿元以上,年均增长8%。五、以基础设施建设为重点，提升城市品质，扩大对外开放作为区域性中心城市的昆明，要完善综合城乡规划体系，实行多轴向拓展、网络化开发，形成多极带动的网络城市框架，加快构建区域性国际城市发展新格局。实施“主城品质提升行动”，推进城市空间形态、功能布局和生态环境的不断更新。加强呈贡新区规划建设管理，使呈贡新区成为区域性国际城市建设的先行区和示范区。以新机场为依托，以临空经济为特色，把空港经济区建设成为生态化、现代化、国际化的东部产业新城。统筹城乡区域协调发展，加快推进全域城镇化。持续强化生态修复和环境保护，发展生态经济，培育生态文化，建设生态城市，打造宜居环境，构建资源节约型和环境友好型社会，促进人与自然和谐共生、经济社会持续发展。着力构建公路、铁路、航空、管道的现代化综合交通运输体系，把昆明建设成为云南桥头堡交通、能源、物流和信息战略通道的核心枢纽。加快推进滇中城际快速交通和市域高等级路网建设，积极推进与曲靖、玉溪、楚雄相连的环滇中高速环线，加快建设昆明市城市规划区二环、三环、内绕城、外绕城的骨干道路建设。配合完成昆明铁路枢纽扩能改造建设，促进昆玉、昆杭、云桂、沪昆和渝昆客专、成昆铁路扩能改造等铁路重大项目建设。推进市域轨道交通建设，确保“十二五”前半期1、2、3、6号线建成营运，4、5号线开工建设，规划和逐步实施昆明主城连接嵩明、安宁、宜良、晋宁、富民的轨道快线。加快昆明长水国际机场综合交通枢纽建设，为新机场顺利通航提供保障。配合国家和省推进中缅油气管道建设，全力支持中石化、中石油成品油管道项目建设。通过区域基础设施体系的健全完善和互联互通，加快构建昆明皎漂、昆明北部湾、昆明曼谷等9条国际大通道。进一步密切与各兄弟州市的沟通联系和交流合作，合力推进国际大通道建设。深度融入中国东盟自贸区、孟中印缅次区域、大湄公河次区域合作，依托瑞丽、河口、磨憨三大跨境经济合作区和麻栗坡、耿马、腾冲等边境经济合作区，拓展与东南亚、南亚、西亚及印度洋沿岸国家和地区的交流合作。推动昆明至河内、皎漂、曼谷、密支那经济走廊建设，探索与越北、老北、缅北、泰北“四北地区”，新加坡加尔各答昆明“黄金三角”区域建立新的合作机制。加强与泛珠三角、长三角、成渝经济区、北部湾经济区以及西南六省区市的交流合作，紧密与川滇黔十市地州的区域合作。推动昆明至广东珠三角经济走廊、昆明至成渝经济走廊、昆明至西藏昌都经济走廊建设。六、争取政策，优势互补，合作共赢滇中经济区建设是一庞大复杂的系统工程，要尽快取得实效，必须得到国家和省大力支持，四州市整体联动。（一）建议省委、省政府加大对滇中经济区建设的政策支持。一是尽快出台滇中经济区协调发展规划,明确提升基础设施、产业布局、市场体系、公共服务、生态环境等方面的内容；二是滇中经济区的重大产业项目建设，需要投入大量资金，建议省政府协调国家开发银行等金融机构，按国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意