经济全球化对国家经济安全的影响及战略思考

1 / 12 经济全球化对国家经济安全的影响及战略思考 经济全球化对国家经济安全的影响及战略思考 摘要：在经济全球化的进程中，我们在坚持改革开放的同时，国家经济安全研究也面临着许多新的课题。如何更好地提升国家经济竞争力、积极参与全球经济互动 ,同时以国家间经济关系促进政治关系发展都是当前理论研究的着眼点。国家经济安全作为 “ 非传统安全 ” 的重要组成部分 ,已经成为一国国家利益实现的重要保证，必须确保国家的经济安全，必须采取符合我国实际的措施保护我国的产业市场和国家经济利益。 关键词：经济全球化 国家经济安全 思考 经济市场化、自由化、全球化是世界经济发展的大趋势 , 许多国家都在设法通过内部改革、扩大对外开放来适应这一潮流 , 寻找最佳的利益结合点 , 维护自身的经济安全。在这样一个大环境下 , 我国除了顺应历史潮流 , 实行全方位、多层次、宽领域的对外开放 , 在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作和竞争 , 拓宽经济发展空间 , 全面提高对外开放水平外 , 别无他法。可见 , 我国的经济安全也必须以此大环境为背景 , 在这样一个变化、开放的过程中逐步地实现 , 因此它要求我们持更开放的国家安全观 , 追求更全面融入国际经济、 更多参与全球化的国家经济安全2 / 12 目标。中国作为一个超大型国家 , 必须对自身经济系统的复杂性和特殊性有充分的认识 , 理智地挑战改革开放步骤和力度 , 清醒地参与国际产业分工和国际竞争 , 应对日益凸现的经济、技术、政治甚至军事方面的对抗 ,维护好国家经济安全。 一、 国家经济安全的表现 国家经济安全，是指一国最为根本的经济利益不受危害和威胁。其主要内容包括：一国经济在整体上主权独立、基础稳固、运行健康、增长稳定、发展持续；在国际经济生活中具有一定的自主性、防卫力和竞争力；不会因为某些问题的演化而使整个经济受到 过大的打击和遭受过多的损失；能够避免或化解可能发生的局部性或全局性的危机。国家经济安全不仅体现在微观方面的国民、企业与行业的竞争力，而且更重要的反映在政府的宏观调控与治理能力，集中体 现在货币与财政政策独立有效运用。从总体上说， “ 经济安全 ” 集 中体现在以下几个方面： 一是国家经济主权保持独立。经济主权不仅表现在领土的管 辖与治理，而且在全球化下更主要体现主权国家对国内经济事务的自主决策；独立自主决策是国家经济安全的关键，代表国家利 益的中央政府是维护国家经济安全的终极主体。 二是自然环境能够得到合理保护，正 常的资源需求得到稳定 供给，经济发展所依赖的市场得到有效保障；国家经济安全问题涉及较多领3 / 12 域，既包括经济领域的问题，且与各领域安全之间关 系复杂，交集较多。 三是国家内部社会矛盾缓和，政治安定，经济基础稳定与持 续增长。 四是社会总供求大致平衡，经济结构协调合理，支柱产业的国际竞争力不断增强。 五是国际经济政治秩序相对有利，不存在对国家政治经济构 成直接威胁，经济发展的进程能够经受国际经济动荡的冲击；当国家最为根本的经济利益受到威胁时，一国要能够采取有效措施来控制危机的发展，把损失减少到最低程度。六是企业的国 际竞争力。 七是政府的宏观调控与治理能力。 四、国家经济安全的内容 从涉及地域上讲，国家经济安全包括两个方面，一是指国内 经济安全，即一国经济处于稳定、均衡和持续发展的正常状态；二是指国外经济安全，即一国经济发展所依赖的国外资源和市场 的稳定与持续， 免于供给中断或价格剧烈波动而产生的突然打击， 散布于世界各地的市场和投资等商业利益不受威胁。为了达到这种状态，国家既要保护、调节和控制国内市场，又要维护经济全 球化下的民族利益，参与国际经济谈判，实现国际经济合作。 二、在经济全球化的背景下，发展中国家经济 安全面临的挑战 经济全球化，促进了世界经济的发展，给世界各国既带来机会也带来挑战。在不公正、不合理的国际经济旧秩序没有根本改变的情况下发生和发展的经济全球化，并非把世界4 / 12 所有国家领上了共同富裕的道路。恰恰相反，它不能改变发达国家和发展中国家的两极分化 ,使发展中国家面临十分严峻的挑战。主要表现在 : 第一 ,不同国力的国家进行市场竞争 ,加剧了两极分化。不同国力之间的竞争是不平等的竞争。经济全球化 ,为发达国家提供了更加广阔的经济活动空间，使它们凭借各自的经济、科技等诸多优势，积极活跃在世界经济舞台上，不断 扩大经济势力范围，谋取最大经济利益。美国跨国公司对外直接投资特别是在发展中国家的直接投资所获利润要远远高于在国内投资的利润。根据国际货币基金组织公布的数字，200 年美国 量为 亿美元，占全球 年发达国家与发展中国家之间的人均国内生产总值比率为 ，两者相差甚远。年，发达国家人口占世界人口的，但国内生产总值却占世界的。可以说，竞争的结果是强者愈强，而发展中国家与发达国家的差距越来越大。 第二 ,国内市场直接面向国际市场 ,经常是 “ 城门失火 ，殃及池鱼 ” 。国际市场的风云变幻对国内市场的影响越来越大，国际原料燃料与中间产品价格的涨落、国际市场对发展中国家产品需求的起伏以及本币对主要货币汇率的升降，越来越明显地影响发展中国家的经济状况。针对目前越南经济发展中面临的困境 ,有关专家在分析原因时指出 :美国次贷5 / 12 危机和全球能源及初级产品价格飙升，放大了越南的贸易赤字，越南政府过快地开放了资本账户导致本国资本市场被外资所掌控，终使越南经济陷入危局。此外 ,据有关资料报道，今年中国直接进口石油将达到亿吨。仅仅由于石油涨价，今年我国经济运行的成本就会上涨 127亿美元 ，相当于 8800 亿元人民币，相当于 200 年 量部分的 32%。油价飞涨 ,加大了通胀的压力。 第三 ,金融风险与金融危机使发展中国家损失惨重。金融是现代经济的核心，金融安全是主权国家经济安全的核心。国际金融动荡对发展中国家的金融市场、汇率稳定、外币资产价值等构成严重威胁。国际金融风险通过国际贸易、资本流动等途径向发展中国家国内市场传递，对金融等相关产业产生冲击。 20 世纪以来典型的金融危机有传染性、突发性、破坏性、频繁性的特点。上世纪 80 年代以来，全球共发生大大小小的金融危机一百多次，其中绝大多数 集中在发展中国家尤其是新兴市场，由此造成惨重的经济损失，甚至引发社会乃至政局动荡。 第四 ,发达国家极力维护自身经济安全 ,加大了发展中国家自身发展的难度，大大压缩了发展中国家的发展空间。长期以来，发达国家一直是全球市场经济与自由贸易的积极吹鼓手，他们不择手段地冲开发展中国家的大门，但对发展中国家的进入却采取种种限制手段。作为国际上金融市场最6 / 12 发达的美国， 1991 年专门通过立法，对外资银行的进入和业务范围提出严格要求和限制。主要包括：禁止外国银行在境内吸收美国居民存款，禁止外国银行加入美国联邦存款保险系统 ，不支持外国银行收购、兼并或控股美国银行等。正是通过这种种限制，美国把外资银行排斥在其银行业的主流业务之外，最终使外资银行失去与本地银行开展平等竞争的条件。 三、我国经济安全存在的问题 改革开放以来取得的巨大成就，使得不少国人忽视了我国作为一个发展中国家在经济全球化条件下经济安全方面存在的困境和容易出现的问题；一些政府职能部门、地方政府在做重大决策时，往往只看见眼前与局部利益，而忽视长远与整体利益；长期以来，外资企业一直享受的 “ 超国民待遇 ” ，使得众多关乎国计民生的行业越来越多地为外资所控制，严重阻 碍中资企业与民营经济的发展，加重中国经济对外依赖，仅举几例可以说明： 资源行业，中国多个储量过百吨的特大型金矿山 ,均被澳大利亚、加拿大等外资矿业公司控股圈占。贵州黔西南布依族苗族自治州的烂泥沟金矿、辽宁营口市盖县的猫岭金矿、云南东川播卡金矿，这三大金矿目前已探明储量分别为 150 吨、 300 吨、 400 吨，被国土资源部称为 “ 世界级金矿 ” 。现三大金矿分别为澳大利亚的澳华黄金、加拿大的曼德罗矿业公司、加拿大的西南资7 / 12 源公司掌控，外方控股比例分别高达 85%、 79%、 90%。 在金融行业，一些专家认为，中国目 前在银行对外开放方面，某种程度上已超过一些发达国家。银行业今后的对外开放应更多地强调对等条件，避免过度对外开放。一些国外银行在国内频设机构，抢占高端市场，而国内银行却在国外享受不到对等待遇。据了解， 2008 年月，美国有家大银行在我国设立了家分行。而我国在美国仅有家分行，其中招商银行在美设立分行申请 1 年，直至 2007 年美方才得以批准。此外，热钱大量流入，带来严重隐患。有关资料显示： 2007 年一季度进入中国的热钱已经超过 51 亿美元。热钱涌入后，进入中国的房地产市场、资本市场以及商品市场里，吹大中国的资产泡沫， 助推物价上涨，加大通货膨胀压力。如此多的热钱无论进入还是撤出中国都是对我国经济安全的巨大隐患和隐性杀手。此外，跨国公司还大举进军我国大型制造业，并购重点直指工程机械业、电器业等领域的骨干企业、龙头企业，并已引起社会强烈反响。特别需要引起重视的是，发达国家不光在侵占我们的市场、赚取超额利润，还以各种方式影响我们的政策或决策。与发达国家相比，中国的境外利益集团无拘无束，该是依法进行有效制约的时候了。 四、强化我国经济安全的战略对策 全面、协调、可持续的经济发展，使国家的综合国力得到显著增强，才能有效化解 经济全球化所带来的诸多负面影8 / 12 响，保证国家经济安全。因此，必须按照科学发展观的要求，坚持把发展作为第一要务，正确处理好对外开放、发展国际经济合作与维护国家利益和经济安全的关系。必须采取适合本国实际情况，符合国际经贸规则、惯例的保护措施，保护本国的产业、市场和国家的经济利益。 建立健全国家经济调控体系。经济全球化背景下我国改革开放深化发展 ,出现了许多新情况、新问题 ,尤其是失业问题显性化、看病难且贵、新贵阶层的出现等等 ,需要政府从调整社会保障政策、就业政策、收入政策等方面入手，建立起稳定高效的经济社会安全网以 提升我国经济安全。要继续深化国企改革 ,继续推进政企分开、规范国有资产管理体制、建立健全现代企业制度、切实转换企业经营机制、对国企进行分类改组和战略重组等等 ,不仅要彻底解决国企的历史遗留问题 ,更重要的是要让国企具备一种 “ 与时俱进 ” 的创新精神和 “ 永葆青春 ” 的活力。要强化我国的金融管理 ,严格控制银行的 “ 呆账 ”“ 、坏账 ”, 减少不良资产所占的比例 ,减低金融风险 ,确保金融市场的良性运行。在收入分配领域 ,一定要尊重 “ 诚实经营、合法劳动 ” 的各种所得 ,要 “ 保护合法收入、取缔非法收入、整顿不合理收入、调节过高收入、保障最低收入 ”, 要体现效率 ,也要兼顾公平 ,确保经济健康、稳定地发展。针对我国目前严峻的劳动就业形势 ,必须要出台一系列的政策措施以确保我国劳动力市场的健康发9 / 12 展。要建立一套行之有效的粮食供给保障体系 ,确保我国的粮食安全 ,这也是我国经济安全的重要基础之一。鉴于部分战略物资的短缺 ,还必须建立起包括石油、天然气、铀、铝、铜、铂、镍、硼、石棉、金刚石、耐火黏土等在内的资源安全网。严格和完善税收体系 ,把财政风险压缩到最低限度。同时 ,对外经济部门作好外引内联 ,全面提升我国的经济安全水平。 加强制度层面建设。从战略上实现国家经济安全 的目标在西方 ,发达的市场经济国家往往具有维护国家经济安全的自动机制 ,良好的体系与制度安排正是这种自动机制的体现。当前我国要努力减少对外贸易对经济拉动的比重 ,以扩大内需为目标兼以适度投资为手段 ,逐步实现三驾马车对经济拉动的合理比例 ,促进国民经济的协调发展。而这就要求政府应当从战略的高度 ,建立健全如社会保障体系、危机管理体系、政府信息透明机制、知识产权保护体系等制度 ,使经济安全的风险分散到社会各方面 ,既降低整体经济安全威胁的不确定性和突发性 ,又降低社会经济运行成本 ,最大限度地使市场经济主体能够在竞争和追求利益最 大化中实现经济的快速增长和国家经济安全的稳定。这是当前国家经济安全研究面临的一个新的具有挑战性的课题。 加强宣传教育，提高全民的国家经济安全意识。要通过媒体和各种手段，宣传对外开放的重要性，宣传参与全球化10 / 12 进程，参与国际合作与竞争的重要性。同时，使广大民众知道是在不公平的条件下参与竞争的，面临的风险和挑战很多，处理不当，后果严重。只有全民的国家经济安全意识增加了，大家献计献力，共同筑起经济安全的防线，才可能使我们的社会经济发展顺利推进。在这个问题上，必须一切依靠群众的智慧和力量， “ 人民，只有人民才是创造世 界历史的动力 ” 的真理没有过时。 要抓紧制定完善相关法律制度。制定国家经济安全法刻不容缓，它关系国家主权、前途和安危。要通过制定国家经济安全法对维护国家经济安全运行的基本要求作出明确的规定；对维护国家经济安全包括安全运行的标准，政府对国家经济风险的控制和手段，国内经济和国际经济的互利、互惠、互补的范围和标准等作出规范；对制止恶意并购作出严格的法律规定；建立国家经济安全预警机制等，使外资在我国的经济活动有法可依，并严格在法律规定的范围内活动。既保障国家的经济安全，又促进有利于我国经济发展的各种外来经贸活动。 在国家法律没有出台之前，有关职能部门应尽快制定相关行政法规，加大对国家重要战略资源、重要产业的保护力度。 要构建金融安全的防御体制。金融是国民经济的命脉，金融安全是国家经济安全的敏感区，它直接关系到国家整体经济安全。因此，要把构建金融安全防御体制放在特别重要11 / 12 的位置：要加快国有独资商业银行的综合改革，整顿和规范金融秩序，改善金融运行环境，防范和化解金融风险。要继续实行并进一步完善以市场为基础的、有管理的人民币汇率制度，在保证人民币币值基本稳定的前提下，完善人民币汇率形成机制。要根据新形势和我国实际情况，创 造条件，积极、稳妥、有序地推进人民币资本项目可兑换进程，建立全面有效的资本项目预警机制和紧急情况应对机制。要积极参与国际金融协调与合作，特别要积极参与金融政策透明度、金融机构监管和短期资本流动监管等国际规则和标准的制定，争取在建立新的国际金融框架、维护国际金融体系稳定方面发挥更大的作用。 要构建保证产业安全、生态安全的安全防御体制。要对幼稚工业和关键产业进行适当保护，制定关键行业和领域的