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文化产业发展中的政府职能研究 摘 要：合肥市作为安徽省省会，是安徽省文化产业发展的示范地区。合肥市文化产业发展中政府职能是否充分发挥，不仅影响当地文化产业的健康发展，而且对其他地区文化产业的发展具有重要的借鉴作用。本文以政府在文化产业发展中的作用为研究基点，综合运用文化产业相关理论以及行政学理论知识，探究政府应如何根据文化产业发展特点，充分完善自身职能，履行职责，为合肥市政府更好的管理文化产业提出对策与建议。 关键词：文化产业；发展；政府职能 Abstract： Hefei， as the capital of Anhui Province ， is an exemplary area of the culture industry development in Anhui Province .Whether the government functions could exert in the development of Hefei cultural industries ，not only affect the healthy development of local cultural industries ，but also for the development of other areas .The research basis points of this paper is the function in cultural industries development， integrated use of administrative science theories and the theoretical knowledge of cultural industries .To explore the government should how to improve their own functions and duties， according to the characteristics of cultural industries .In the end ，the author put forward some suggestion to help the government of Hefei to manage the cultural industries better and betents Act 1 相关概念 （一）文化产业、政府职能的涵义 文化产业在西方又被称作文化工业，起源于德国法兰克福学派，一般而言，文化产业就是以市场需要为导向，以文化经营单位为载体，具有独立的市场经济地位，以向人们提供高质量的文化产品与服务为主要目标的新兴产业，被誉为21世纪的“朝阳产业”。文化产业的产业特色鲜明，具有产业性、经营方式的企业化、价值的市场转化性、功能的双重性等基本特征，属于技术密集型和人才密集型的产业。 政府职能是指政府在国家、社会中所起的基本作用，是国家职能的组成部分之一。政府职能转变就是转变政府原有的管理模式，使其更好的适应社会与市场发展的需要。政府职能转变的主要原因是旧的模式弊端日益显露，不适应社会的发展，对社会起着严重的阻碍作用，政府效率低下，也不利于行政目标的实现。政府职能的转变具有多种方法，大致分为龙卷风型和文火型，即快速的转变以及循序渐进的转变模式。不同的模式具有各自的优缺点，政府应当根据具体情况进行抉择，以更好的实现预期目标。 （二）文化产业发展中政府职能的界定 首先，文化产业发展依赖于政府的扶持和推动。综合多方面分析，政府的支持对文化产业的发展起到了重大甚至关键的作用。政府必须考虑多方面因素，如市场化程度、民主意识、社会文化、科技水平等，因地制宜、灵活多变的采取不同方式和途径，对文化产业发展进行引导。其次，政府负责制定文化产业相关政策。政策的发行需要从国家和政府的总体发展战略出发，结合社会发展现状和产业发展特点，制定出适应产业发展的政策法规。再次，政府需要对文化产业市场进行引导与管理。市场自身存在一定的局限性，无法有效提供公共产品以及无法实现社会公平等，决定了政府需要对市场进行宏观管理。最后，政府担负着关键人才的培养工作。政府通过政策扶持人才的开发与培养，对优秀人才给予优惠和奖励，形成人力资源优势。 （三）政府职能与文化产业发展的关系 一方面合理的政府职能有利于克服市场失灵的现象，促进文化产业的健康发展以及市场资源的合理配置。文化产业的发展不能仅仅依靠市场的力量，市场具有自身不可避免的弊端，存在盲目性、滞后性以及地区发展不平衡性等缺点。另一方面，文化产业的健康发展也有利于促进政府职能的不断完善。随着经济的快速发展，文化产业呈现出蓬勃发展之势，极大地促进了生产力的发展，给政府的公共事务管理职能带来一定的变化，从而推动政府的文化管理职能发生转变。 2 合肥市文化产业发展中政府职能执行现状 （一）合肥市文化产业发展中政府职能履行的特点 随着党的十六大报告中对文化产业独立、合法地位的确立，文化产业在市场经济中的发展步伐大大加快。目前，合肥市的文化产业呈现出快速、持续与稳定增长的新态势，初步形成文化产业大发展、大繁荣的局面。合肥市文化产业发展中政府职能的履行呈现出以下特点： 1、重视文化产业的宏观管理 面对迅速发展的文化产业，合肥市政府已初步认识到加强宏观管理的重要性，根据文化产业发展的特点，对产业体系的完善进行战略指导与扶持。首先，进行战略指引。合肥市政府对国家颁布的大政方针，进行积极响应，在分析本地发展特色的基础上，对文化产业发展进行针对性的指导。其次，积极推动文化产业的发展，支持鼓励体制创新。合肥市政府在引导文化产业发展的同时，注重根据现实状况，适时推动改革，使产业发展与时俱进。积极扩大文化产业投入，运用资金、技术、人才等资源，给文化产业以强力的支撑，提供技术保障和智力保障。再次，适时颁布相应地方性法规，使用政策保障发展，规范市场运行，为一些企业和组织带来政策优惠，鼓励健康发展。最后，进行文化基层文化设施建设，在地方建立文化产业园区或发展基地，如合肥市庐阳区的三国文化产业园，改善文化产业设施环境的同时，为城市增加了品牌价值，成为独具特色的“城市明信片”，带动当地相关行业的发展。 2、积极转变微观管理职能 根据文化产业发展新要求，对合肥市文化广电新闻出版局实行政企分开、政事分开，除保留核心权力外，对其他权力都进行下放，将市场化经营与行政职能相分离，从而实现政府职能转变带动文化经营单位朝着规模化、产业化方向发展的目标。 3、管理过程中多采用行政手段 合肥市政府在对文化产业管理的过程中，受大的政策环境和现有市场的束缚，经济手段、法律手段使用较少，一方面使得合肥市文化行业的发展缺乏必要的法律保障，产业管理缺乏健全的执法机制，文化活动管理缺乏充足的法律依据。另一方面，经济手段的缺乏导致市场的调节作用难以充分发挥，产业经费不足，不利于文化与经济的协调同步发展，造成难以避免的相对滞后性，降低了合肥市政府对于文化产业发展的调控能力。 （二）合肥市文化产业发展中政府职能存在的问题 1、部门分割，地区发展差异大，规模化程度不够 政府主办是我国文化产业自古就有的特征，合肥市也不例外。条块分割、部门分割、地区分割等现象普遍存在，阻碍了产业发展的规模化与整体化，多头的文化产业管理机构导致了管理职能的交叉分散、职责不清、效率低下等弊端。政府主管的特征，造成文化产业发展投资渠道单一，资源配置效率相对低下，不能完全发挥市场的基础性作用。合肥市各个行政区域之间发展差距大，资源的自发流动性对协调发展造成威胁，阻碍产业的集群化、规模化发展，发展的整体性不强，城市的文化产业综合竞争力有待提高。 2、政府与企业职责不够明确，分工不合理 目前合肥市政府对于文化市场的管理以强制性的行政方法为主，企业自主权较小，经济发展效率不高，给合肥市文化产业以及整体经济带来诸多不良影响。首先，造成社会需求与供给不平衡状态的产生。基于政府管理的垄断性特征，文化产品的生产现状并不能满足人民日渐扩大的文化需要，使得供需矛盾日益明显。其次，资源配置不够合理有效。计划经济体制的影响，造成文化资源的配置是以政府起主导作用的，市场机制的作用较小，行政决策的集中化与问责制的缺乏，加深了资源配置的不合理性。最后，企业生产经营的动力机制不足，生产效率低下，经济生活直接受政府控制，大大阻碍了劳动积极性的发挥。 3、文化产业法律制度不健全，政策法规不完善 目前合肥市有关文化产业发展方面的政策法规的制定与执行具有相对滞后性，政策供给不足无法为产业腾飞提供制度保障。不同部门的相关产业发展政策的关联性不足，系统性也有待提升，无法为文化产业的发展提供系统的保障机制和相关的政策支持，许多产业数据不清晰，指标体系不健全，不同地区的发展程度与统计口径不一，无法反映文化产业发展的真实情况，这就难以为政策的制定与执行提供可靠的依据。 4、文化体制改革有待深化，结构调整力度不够 相比经济体制改革所取得的巨大成就，合肥市文化体制改革所取得的成果则是不尽如人意的，在一定程度上抑制了文化产业发展的速度。合肥市政府提供的公共服务有待扩大，文化产业虽消耗了大量的财政资金，但由于体制落后，生产的产品和服务不够理想，需求与供给间产生差距。政府与企业的职责不清，政府干预过多，现有的文化企业难以成为自主经营、自负盈亏的独立市场主体，政府也使得部分企业独立于市场竞争之外，不能在竞争中不断发展完善。 3 完善政府职能促进合肥市文化产业发展的对策建议 （一）推进职能转变，建设精干高效的政府 首先，实现政府与企业分开，改变政府直接干预甚至直接经营企业的做法，促使政府真正成为微观经济主体的监督者，成为市场秩序的维护者。其次，对于的确需要政府管制的领域予以保留，按照精干高效的原则，合理划分政府组织各层级、部门的职能，进行合理的机构重组与调整。最后，应当尽量减少行政干预的管理方法，根据具体的情况进行分类管理，给予文化产业单位一定的自主权，既减轻了政府的管理压力，也激发了市场活力。 （二）积极发展文化企业与组织，发挥其在市场中的正确作用 培育文化事业与企业单位，将原有的政府管理转化成政府监督下的市场主体进行管理，进行适当放权，逐步实现专业化与管理的社会化。建立政企分开的新型政企关系，完善企业法人制度，使文化产业的市场主体作用得以充分发挥，鼓励企业与事业单位自主经营、自负盈亏，积极引导、扶持小型文化产业的发展，对于发展初具规模的企业，及时、有效、合理地进行资源整合，促使它发展成为文化产业群，成为引导小型文化产业的榜样。积极培养社会的自治能力，进行微观放活，使社会拥有自主管理权，强化政府自身的公共服务职能，真正发挥政府、市场、企业三方协调的作用，进行相互配合，促进共同发展。 （三）完善立法体制，健全法律制度保障 合肥市政府应不断推进法制建设，努力完善立法体系，为文化产业的发展提供根本保障。首先，营造和谐、稳定的法制环境，为产业发展提供良好的法制基础。其次，对文化产业进行深入研究，探寻其深层次发展规律，借鉴国内外先进的文化政策，结合地方特色进行合理运用，逐步完善法制体系。最后，对行政机关、机关工作人员的行为进行严格的规范与控制，大力落实依法行政，实现领导问责制以及岗位责任制，对违法违纪行为进行严厉打击。加强人员的教育与培训工作，培养工作人员的法制观念，并在实践中不断提升工作能力，提高综合素质。 （四）培养人才，改善人事制度，激发创造活力 当今社会人力资源的重要性日益彰显，它在给企业创造经济收益的同时，也不断提高着产品的科技含量，提升企业的综合竞争力，成为企业立于不败之地的关键因素。首先，在培养专业人才的同时，注重“通才”的培养。即“T”型人才，不仅具有专业知识，而且精通经济学、管理学等综合知识，不仅拥有学识的深度，而且有学识的广度，为产业的发展提供智力支持。其次，改善人事管理制度，建立合理的人才评价体系，进行有效的绩效评估，打破学历、资历等限制，建立有效的激励制度，保证优秀人才的才能可以充分发挥，激发创造力。最后，注重对人员的培训，鼓励创新。及时根据发展新状况，对人员进行能力、知识等培训，适应新要求。对于富有创造力和创新精神的人员予以鼓励。力所能及的保证工作人员的生活需要，使其可以安心工作，不断提高工作能力，创造价值。 4 结语 自改革开放以来，在政策的支持下，文化产业发展迅速，地方政府职能的准确定位对文化产业的繁荣发展做出了重大贡献，但依旧有待优化，文化产业发展与政策调整任重而道远。积极促进政府职能与文化产业发展相协调，完善政府管理职能，促进二者协调发展，是当今地方乃至国家文化产业发展的重大课题。 文化产业地位的提升，发展的迅速，以及在发展过程中产生的新特点、新问题，对政府能力提出新要求。旧的行政管理体制如果不进行调整，则必将成为产业的主要发展障碍。制度上存在问题就必然无法保证市场的健康发展与壮大。因此及时根据外界变化，调整政府职能的必要性显而易见。在文化产业发展过程中，合肥市政府必须坚持解放思想、与时俱进的理念，积极学习优秀的管理经验，根据实际加以运用，注重对原有管理经验的总结，认识存在的问题与不足，积极转变政府职能，促进管理体制的进一步完善，努力将文化产业做大做强，实现“文化强市”的建设目标。 注释 欧阳有权.文化产业概论M.长沙：湖南人民出版社，2006 欧阳有权.文化产业概论M.长沙：湖南人民出版社，2006 介明菊.论文化产业发展中政府职能的转变J.管理学刊，2010，（03） 参考文献 张国