诚信、质量是决定公证发展的关键因素

1 / 6 诚信、质量是决定公证发展的关键因素 诚信、质量是决定公证发展的关键因素 当前，各行各业都在突出诚信、强调诚信，对社会承诺诚信执业、诚信经营、诚信服务等等。公证机关作为代表国家行使证明权的部门，诚信执业与服务质量已成为公证行业能否顺利发展的关键。 一、诚信是公证行业发展的基础。 诚信，就是指诚实信用，也就是在说话、办事时，应如实反映事物的真实情况，在处理问题守信然诺，讲究信誉。从古至今，我们中华民族就有着讲究诚信的优良传统。如“ 一言九鼎 ”“ 君子一言，驷马难追 ”“ 言必信、行必果 ”等流传至今、脍炙人口的名言名 句，就充分表达了对守信的称赞，同时，也有 “ 食言而肥 ”“ 出尔反尔 ” 等讽刺不守信的辛辣成语。诚信，是中华民族的美德，即使在科学技术和生产力高度发展的今天，仍是我们所必须遵循的做人的原则之一。 诚信作为一种美德，普通适用于各行各业，但在公证工作中，根据公证的性质、特征及法律地位和作用，又对诚信赋予了区别其他行业的特殊意义，它已成为公证行业的基础。中华人民共和国公证暂行条例第二条规定：公证是国家公证机关根据当事人的申请，依法证明法律行为、有法律意义的文书和事实的真实性、合法性，以保护公共财产，2 / 6 保护公民身份上、财 产上的权利和合法利益。由此可见，公证机关是代表国家行使证明权的部门，具有社会公信力，证明的对象是法律行为、有法律意义的文书和事实的真实性、合法性，而对真实性的保障正是社会信用得以建立的基石。公证诚信的含义就在于在遵守法律、尊重事实的基础上，严格按照法定程序和办证规范，为当事人提供热情、有效的服务。 因此，如果公证机关不诚信执业，疏于履行职责，则会对整个社会的生活秩序、经济秩序产生极其恶劣的影响，同时也会使公证行业的发展遭受沉重的、甚至是致命的打击。今年 3 月，发生了举国震惊的西安体彩中的 “ 宝马事件 ” 。在这一事 件中，担任现场监督的公证员违反程序规则，对应当审查的材料未尽审查职责，应当调查核实的事实未予调查核实；同时，在工作中缺乏原则，对不合理的要求妥协、迁就。给不法分子造成了可乘之机，给公证行业的公信力、社会形象造成了很大损害，也使全国公证行业为之蒙羞。而西安市碑林区公证处竟然在某次体彩发行结束后，以最后一位中奖人的名义、相同的编号，另制作了一份虚假公证书，这更是一种公然违背法律法规的行为，是对法律的践踏，是对公证诚信形象的摧残，对公证行业造成了极其恶劣的影响。司法部专门为此发出通报，对相关公证处及公证人员进行了 严肃处理。上述这两件事件的发生，使公证行业的诚信形象受到巨大打击，代价十分沉重，但这也从另一方面说明3 / 6 了诚信对公证行业的重要，全体公证执行人员应当严格遵守诚信原则，牢记诚信是公证行业发展的基础。 二、质量是公证行业发展的生命。 正如产品的质量是决定产品能否在激烈的市场竞争中立于不败之地一样，公证的质量的好坏也决定着公证行业的生存和发展，质量是公证行业发展的生命。 第一，公证的特殊作用和法律地位决定了公证必须保持高质量。从民事诉讼法及最高人民法院关于民事诉讼证据若干规定中涉及到公证的有关条款看，公证书是 居于证据材料的地位，需要经过法院的采证才能作为认定事实的依据。同时，这种证据材料的可信度高于其他书证，除非有相反的证据足以推翻，法院可以直接认定。另外，对被公证处依法赋予强制执行效力的债权文书，在债务人不履行或不完全履行时，债权人可直接向有关人民法院申请强制执行，而不再需要再经过诉讼程序，可以提高效率，充分维护当事人的合法权益。如果公证的质量不高，一再不被法院承认或被裁定不予执行，就难以发挥自身的作用，同时，也容易使当事人对公证丧失信心，对公证的作用持怀疑态度，从而直接影响到公证行业的发展。 第二，公证行业 的生存与发展决定了公证必须保持高质量。 产品的质量决定着企业的生存与发展，公证质量同样决4 / 6 定着公证行业的生存与发展，这并不是危言耸听，而是确实摆在每一个公证人员面前的严峻现实。首先，从公证处内部看，由于目前现有的规定只解决了横向业务范围的划分，但纵向的划分并未解决。区或县公证处有管辖权的公证事项，省、市公证处同样有管辖权，这就必然会有竞争，而要在竞争中获胜，靠的不是不正当手段，而是靠服务的质量，这一点很容易理解，有哪个当事人会到收了费却不能帮自己解决问题的公证处去办公证呢？其次，从公证行业在整个社会中的地位看 ，正是由于公证具有法律赋予其一定的职能，才能在社会生活中占有一席之地，如果公证质量不高，难以履行或难以充分履行职能，假证、错证不断，社会形象很差，严重扰乱社会生产和人民生活秩序，就必然会被历史所抛弃，被法律会抛弃，就会被其他的行业所取代，如果真那样的话，不能不说是公证行业的悲哀、是每一个公证人员的悲哀。 三、在公证工作中如何做到讲诚信、保质量 如前所述，既然诚信和质量是公证行业发展的决定因素，那么，在日常的公证工作中，如何做到讲诚信、保质量呢？笔者认为应做好以下几方面的工作： 第一，切实加强公证队伍建设，努 力提高公证人员素质。 首先，要加强学习，学政治，学业务，使每个公证人员牢固树立大局观，增强他们对公证的理解和认识，增强责任意识和风险意识；其次，要采取各种措施，包括内部管理，5 / 6 奖励及惩罚措施，对在工作中表现优异、成绩显著的人员给予物质及精神奖励，对屡教不改、严重违规违纪，损害公证形象的，要坚决予以处罚，直至清除出公证队伍。最后，要及时进行总结，加强公证队伍建设是一项长期工作，要注重总结，尤其是正、反两方面的经验教训的总结，摸索规律，研究规律、不断提高。 第二、进一步建立和完善各种办证规范和规章制度，确立严格的 质量评判标准。目前社会发展日新月异，公证业务也不断推陈出新，但相应的办证规范的制订却相对滞后，虽然各级司法行政机关及广大公证人员做了大量的工作，但仍有不足之感，尤其是缺乏严格的质量评判标准，在工作中存在着一定的随意性，也增大了提高质量的难度，因此，应加强这方面的工作，尽快出台相应规范，确保公证行业的顺利发展。 第三，加强内部管理，防患于未然。加强内部管理，是在公证工作中切实做到讲诚信，保质量的有效途径，通过建立各项制度，对质量人员、印章、票据、档案等各方面实现严格的监管，可以有效地防微杜渐、防患于未然。 第 四、采取有效措施，制止不正当竞争。勿庸讳言不正当竞争是公证行业中的一个顽症，屡禁不止，主要表现在非正常压价或无无原则迁就当事人等，这实际上是自毁长城，自损形象，是公证行业健康发展的大敌，也是违背了以诚信、6 / 6 质