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浅谈当前建筑施工安全生产问题与对策省建筑工程专业二级注册建造师继续教育培训班结业论文学员证号 157 姓 名 工作单位 建设有限公司 日 期 2013年 4月25日浅谈当前建筑施工安全生产问题与对策建设有限公司近年来，我国建筑业的事故率居高不下，建筑施工安全生产形势仍不容乐观。据统计，仅2009年上半年，全国房屋建筑与市政工程共发生安全生产事故257起、死亡306人。其中一次死亡3人以上的较大事故10起，死亡46人。建筑安全生产事故频发，给国家、社会和人民群众的生命财产造成了难以弥补的损失。一、当前建筑施工安全生产存在的主要问题1、 安全观念淡薄，重视程度不足当前，部分建筑企业没有真正树立“安全第一”的生产理念，没有处理好经营、效益、质量和安全生产的关系，没有确立安全管理是企业生产、经营重要组成部分的思想，没有把安全生产工作真正放在首要位置来抓。有的企业领导只是在口头上讲“安全第一”，实际工作中往往把经济效益摆在第一，认为把时间和精力放在抓进度和提高经济效益上就行了，对安全生产不重视、不检查，或是对检查出的问题不解决，对安全生产存有侥幸心理，重视程度不够，这是造成安全隐患的原因之一。如2008年11月15日浙江杭州地铁一号线发生的坍塌事故，造成21人死亡。据调查，就是由于施工单位中铁四局集团第六工程有限公司不重视安全管理，为赶进度，冒险超挖土方，且存在施工现场监测工作不到位等原因，造成重大伤亡事故的发生。有的企业对项目经费投入不足，管理工作滞后。按照规定，施工企业安全生产专用经费的提取必须专款专用，目前，仍有部分企业没有执行到位：一是未提取或提取不足；二是对已提取的经费没有做到专款专用，甚至一些企业领导将提取的安全生产经费认为是额外支出，把在安全生产上少投入作为企业利润挖潜的一种手段。不能配备必要的安全生产设施和劳动保护用品，漠视生产工人合法的劳动保障权益，安全自查、自控工作形式化，很大程度上只是为了应付上级检查。还有部分建筑企业将必要的安全管理机构、人员精简、合并，专职安全人员配置不足。有的虽配备了安全员，但有的安全员责任心不强，自身素质差，监管水平低，不能很好地履行安全员的巡查、纠错等职能。2008年4月30日，湖南长沙上河国际商业广场工程发生一起模板支撑系统坍塌事故，造成8人死亡，3人受伤。据了解，该工程施工公司由于施工现场安全经费投入不足，管理混乱，对高大模板工程未按规定编制安全专项施工方案就进行施工。同时监理单位违规组织项目监理部，虚设项目总监，安排无监理执业资格的资料员从事现场监理工作，对发现的事故隐患没有及时督促施工单位整改。2、 岗前培训不到位，安全教育不够近年来，越来越多的农村富余劳动力进入建筑施工企业，由于企业三级安全教育不落实，安全技术交底不到位，大量既没有进行岗前劳动技能培训又缺乏施工现场安全教育的务工者上岗后，对施工现场的不安全因素一无所知，对安全生产的重要性没有足够认识，缺乏规范作业的基本常识，安全技能差，自我保护意识不强,“三违”(违章指挥、违章作业、违反劳动纪律)现象严重。据统计，目前建筑业使用农民工人数已经达到3100万，占建筑行业从业人数的80 %以上，是导致很多人为事故发生的直接原因之一。3、建筑市场不规范，安检措施难落实建筑市场环境与安全生产的关系十分紧密。建筑施工存在的安全问题, 从根本上讲是建筑市场秩序混乱的产物，许多不规范的市场行为是引发安全事故的潜在因素。主要表现在一些施工企业安全生产制度、管理措施难以在施工现场落实，安全生产责任制形同虚设，总承包企业与分承包企业(尤其是业主方指定的分包商)在施工现场管理方面缺乏相互有机配合机制，给安全生产留下隐患，导致事故频发。当前建筑市场中存在着大量的垫资、拖欠工程款、肢解工程和非法挂靠、违法分包等行为。尤其是一些根本没有施工条件或不具备相应资质的队伍擅自承担施工任务，安全意识更差。一些施工企业低价中标工程后，削减安全投入，导致安全生产设施、设备严重不足，措施落实也得不到保证。甚至有一些建设项目未办理施工许可、质量安全监督等相关手续就擅自开工建设，规避政府主管部门监管。不少工程项目在建设过程中存在着抢工、赶工，任意压缩合理工期现象，也给安全生产带来了隐患。4、 审批把关不严，安全监管不力。部分地区建设主管部门和质量安全监督机构，对本地区建筑施工安全生产管理的薄弱环节和存在的主要问题了解不多，把关不严，责任不落实，监管力度不够，在机构设置、工作体制机制方面还不能适应当前建筑工程质量安全工作的需要。2008年10月30日，霞浦县新城区迪鑫阳光城3号楼施工现场，木工班和钢筋班组擅自开启升降机准备到25层工作面作业，当升降机吊笼上升到第44、45标准节时，升降机吊笼坠落，造成吊笼内12名工人全部死亡。经调查，迪鑫阳光城项目建设中存在虚假招标、非法挂靠等行为。当地建设主管部门对房地产开发公司违法自行组织项目施工，以及有关企业、单位在承揽业务中的违法违规行为失察失管，行政执法不严；对施工许可申请及特种设备使用备案登记申请审核把关不严，违法审批，是导致此次重大事故发生的直接原因。二、当前建筑施工安全生产工作的对策针对建筑施工安全生产工作中暴露出的问题，如何做到依法监督、长效管理，本人认为除了要继续加强安全管理工作外，还要从源头抓起，切实解决建筑施工安全生产工作中存在的问题。1、 树立安全意识，加强安全管理建筑施工中能否坚持“安全第一”，关键取决于施工单位领导及管理层和项目部主要负责人能否把施工安全作为首要任务来抓。为此，施工单位首先应明确提出把施工安全作为管理层和项目经理及技术负责人考核的主要依据之一，并采取“一票否决制”。对凡出现安全事故，既要追求各级领导的相关责任，直至解聘和辞职；情节严重的，还要追求其相关法律责任。其次，工地应建立以项目经理为第一责任人的安全管理体系，并设现场质量安全员，同时赋予他们相应的安全管理权力，即违章作业禁止权、严重隐患停工权、经济处罚权和安全生产一票否决权等，保证其有效行使职责。2、 强化制度建设，落实安全生产责任制要做好安全生产工作，减少事故的发生，在安全生产中要严格落实安全生产责任制。一是明确具体的安全生产要求；二是明确具体安全生产程序；三是明确具体的安全生产管理人员；四是明确具体的安全生产责任；五是加强安全生产培训。在此基础上，还要结合实际，建立健全安全工作例会、安全巡查和不良安全行为记录公示等制度。贯彻落实建设部颁布的建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法、危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法等相关法律、法规精神，同时还应建立健全安全生产责任制和考核管理办法。通过考核，奖优罚劣，提高从业人员执行安全生产责任制的自觉性，使安全生产责任制得到有效落实。3、 坚持预防为主，强化安全风险控制德国飞机涡轮机的发明者帕布斯海恩提出一个在航空界关于飞行安全的法则：每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。为此，我们认为这种联系不仅仅表现在飞行领域，在建筑施工生产领域也同样存在着必然联系。强化安全风险控制，必须重视“海恩法则”。一要怀着如履薄冰、如临深渊、谨小慎微的思想，对待每个安全隐患、每一次事故苗头进行排查。二要时刻保持高度警觉性，善于发现事故征兆，时刻想到可能存在的风险以及可能造成的后果。三要采取强有力的措施，控制事故易发点，做到坚决整改到位，将事故苗头和隐患彻底扼杀在萌芽状态中，才能做好安全风险防范工作，确保安全生产。4、 加强岗前培训，提高安全生产技能一线作业人员担负着安全生产的首要职责，必须全面掌握安全操作技能。充分利用民工学校等教学资源，对建筑工人的建筑工程基础知识、安全基本要求进行强制性培训；特殊工种人员，除按一般性安全教育外，还要按照行业规定进行特种专业培训，待考核合格并取得特种作业人员操作证后方可上岗。有条件的施工企业，应尽可能地让一线作业人员学会运用新技术、新工艺、新设备、新材料，并加大在此方面的教育力度。工程项目部还可定期开展经常性的施工安全教育，注重实效，不能流于形式、走过场，使“要人人安全”转变为“人人要求安全”的自觉行为。5、 整顿市场秩序，做到规范运作首先，从招标投标入口把关。招标文件及其相应的合同条款中，应当对施工安全生产措施提出明确和具体的要求，并单独列项报价。投标文件中各分部分项工程必须配以安全技术措施或专项安全施工组织设计，明确安全生产管理组织、专职的安全管理人员、责任人和岗位职责，制定紧急情况的处理预案。评标办法中，对施工安全的要求列入招标文件的实质性要求内容，把对安全保证措施的评审作为技术标评审的重要内容，并设立安全保证措施评审的合格标准，投标人的安全保证措施不能达到招标文件规定合格标准的，应作为废标。其次，对施工成本组成有一个可操作性的规定，正确界定合理成本价，避免无序竞争。参照国外或国内其他城市的经验，在建设项目开工前，提取合适比率的工程款作为“开办费”，列为安全生产的专项费用，专款专用，不得作为优惠条件和挪作他用，由现场监理和业主共同负责监管。加大建设单位安全生产责任制的追究力度，明确其不良行为在安全事故中的连带责任，抑制目前存在的建设单位要求施工企业垫资、拖欠工程款、肢解工程项目发包等不良行为和不顾科学生产程序，一味追求工程进度的现象。再次、要严厉打击当前招投标市场发生的围标、串标、虚设招标，转包和违法分包等违规行为。通过严格审查，进一步整顿和规范建筑市场秩序，将那些严重不规范和不符合安全生产基本条件的建筑施工企业彻底清除出市场，形成一个公平、有序、规范的建筑市场环境。6、 加大监管力度，发挥职能作用建设施工安全，加强监督是关键。各地建筑工程质量监督管理站要切实履行职责，监督人员要时刻牢记质量、安全重于泰山的神圣责任，努力提高监管水平和执法能力，强化对安全生产法律法规和标准规范的培训，强化业务指导，提升安全监督效率。建设行政主管部门及质量安全监督机构在办理质量安全监督登记及施工许可证时，应按照中标承诺中人员保证体系进行登记把关。工程建设过程中，应重点监督施工现场是否建立健全安全保证体系，该体系是否有效运行，是否具备持续改进功能，安全责任是否落实。如发现违法违规、不履行安全责任的，坚决处罚，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。充分发挥项目负责人的主观能动性。推行项目负责人安全扣分制，