淮北市近期建设规划(2011——2015年).doc

前 言（一）宏观背景为淮北市带来了良好的发展机遇，也对淮北提出建设新要求十七大确定的全面建设小康社会的新要求（即增强发展的协调性、扩大社会主义民主、加强文化建设、加快发展社会事业和建设生态文明），2006年安徽省东向发展战略的实施以及加快进入长三角的发展需求，资源型城市转型的政策，安徽省政府加大振兴皖北力度，给淮北市带来了良好的发展机遇。能否在近五年抓住机遇，为实现淮北市的跨越式发展打下良好的基础，全面提升淮北市的战略地位，城市发展战略的选择是关键。（二）上版近期建设规划编制年限已到期，十二五经济社会发展需要提供主动开放的新一轮城市近期建设规划城市近期建设规划是滚动编制的动态规划，其规划年限与国民经济和社会发展五年规划相一致，是五年规划在空间和用地上的统筹和综合部署。城市近期建设规划和五年规划共同组成城市近期综合规划体系，两者不可或缺，必须相互衔接、协调和补充。科学编制并积极实施五年规划，对于统一思想，加快发展，进一步缩小淮北市与全省、全国同类城市平均水平的差距，努力实现全面建设小康社会的宏伟目标，具有十分重要的意义。近期建设规划是实现社会经济发展目标的技术手段和保障，必须与经济社会发展五年规划、土地利用规划、房地产业和住房建设发展中长期规划等相互衔接，作好项目空间布局和用地安排，要特别做好城市基础设施、重大开发项目的空间统筹。（三）中华人民共和国城乡规划法对城市近期建设规划提出新要求2008年1月，中华人民共和国城乡规划法颁布实施。近期建设规划应当以重要基础设施、公共服务设施和中低收入居民住房建设以及生态环境保护为重点内容，明确近期建设的时序、发展方向和空间布局。近期建设规划的规划期限为五年。在城市、镇规划区内进行临时建设的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准。临时建设影响近期建设规划或者控制性详细规划的实施以及交通、市容、安全等的，不得批准。可以看出，近期建设规划的重要性日益增加，需重新编制新一轮的近期建设规划，继续更好的落实和深化上位总规的意图。（四）城市建设面临一些突出问题和一些重大建设项目，急需近期建设规划进行协调和安排经过近几年的实践证明，淮北城市建设面貌一新，城市空间框架已初步拉开，但也存在一些不适应新形势发展的方面，需要本次近期建设规划进行必要的检讨和修正。同时，为了更好地安排建设项目，迫切需要本次城市近期建设规划的指导和衔接。作为城市近期建设发展法定依据的城市近期建设规划，必须按照“循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局”的原则安排好各项建设，认真落实城市总体规划确定的强制性内容。结合实际情况，通过效能建设，认真解决当前面临的突出问题，着眼于提高人民群众的生活质量和人居环境，重点对城镇中低收入家庭的住房建设、城市生活污水、垃圾处理等必要的市政基础设施建设，文化设施建设等问题作出合理安排，维护城市利益和公共安全，完善城市综合服务功能。对脱离当地经济发展水平和实际需要的建设项目要予以清理和调整，坚决制止重复建设和不切实际的形象工程。第一章 总 则一、 规划的指导思想1. 以科学发展观、“五个统筹”和十七大提出的“继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，全面建设小康社会”为指导思想，按照“第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾”的要求，创建适宜创业和生活居住的城乡环境，促进经济、社会与环境全面协调可持续发展。2. 坚持遵循经济发展规律的规划思想，遵循城市规划建设和国民经济与社会发展规划、区域与国土规划等有机协调的政府宏观调控的原则。3. 坚持规划公众参与的思想，遵循规划为城市整体利益、公众利益服务调控的原则。4. 充分结合城市的土地和水资源承载能力，注重节地、节水、节能，构建集约型的发展模式，建设资源节约型社会。5. 强化市场经济条件下城市规划的调控和引导作用，建立以近期建设规划为核心的实施方案和操作体系，促进城市社会经济和各项事业协调、全面发展。6. 坚持城市产业与空间拓展有机结合的思想，通过城市空间的战略拓展与整合，促进产业协调发展和全面升级，促进经济、社会与环境的协调和可持续发展。二、 规划编制的主要依据1、 相关法律、法规、规章(1)中华人民共和国城乡规划法（2008）(2)安徽省城乡规划条例（2010年）(3)中华人民共和国土地管理法（1998）(4)中华人民共和国环境保护法（1989）(5)建设部城市规划编制办法（2006）(6)中华人民共和国文物法2、 主要技术规范、标准(1)城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137-90）(2)城市规划基本术语标准（GB/T50286-98）3、 相关规划依据(1)安徽省城镇体系规划（2005）(2)淮北市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(3)淮北市城市总体规划（20062020年）(4)淮北市土地利用总体规划（20062020）(5)其他已批准的专业规划及十二五专项规划4、 其他资料(1)安徽统计年鉴2009(2)淮北统计年鉴（20032009）(3)淮北地区志(4)相关规范、标准、文件及市属各部门、单位发展意图及建设项目安排。三、 规划范围规划分为三个层次，其中对第一层次范围重在提出近期发展的战略性指导意见。1、 第一层次：市域范围提出近期发展的战略性指导意见。2、 第二层次：城市规划区范围重在如下管理控制要求：(1)按照城市远期及远景发展需要，控制规划区内大型基础设施的建设；(2)遵照城市总体规划，控制区内土地开发及用地性质；(3)严格区内环境控制区、防护绿带、农田保护区(城市开敞区)等控制管理；(4)保护规划区内地下空间资源，满足城市长远发展中各种地下管线及设施的建设需要，保护各种空中及地面、地下走廊的安全、畅通。3、 第三层次：中心城区范围为本次近期建设规划重点规划控制范围，主要是94.79平方公里城市规划建成区。对重大基础设施如高速公路、重要公路以及重要生态保护区、旅游资源的整合从全市域范围内考虑。四、 规划期限本规划期限为20112015 年，着眼于更长时期的衔接，重大问题展望至2020年。五、 规划重点1、 强化规划实施评估，全面剖析当前城市发展面临的突出问题2、 确定城市发展近期目标和实施策略3、 确定城市重点发展区，有效指导城市近期建设和发展4、 建立重大建设项目库，强化近期建设规划的操作性和实施性5、 建立建设信息数据库，力争在十二五期间构建近期建设规划实施管理信息平台第二章策略与目标六、 城市近期发展总体目标围绕建设“双百双宜”城市，大力实施“2256”工程，进一步优化产业结构、加快转变发展方式，协调推进工业化、城镇化、城乡一体化，全面提升城市综合竞争力，努力把淮北市建成皖北地区最适宜人居的山水生态城市。七、 城市建设总体目标1. 区域协调：内联外引、互动协调。2. 市域发展：强化中心、市域整合。3. 产业发展：工业主导、三产并进。4. 空间布局：一心四团、组团发展。5. 基础设施：内部完善、区域共享。6. 城市生态：山水相依、依山傍水。7. 城市形象：皖北江南、文明淮北。8. 转型创新：城市转型、制度创新。八、 近期发展目标1. 社会经济目标全市地区生产总值按可比价年均增长14，2015年当年价总量达到1000亿元，较2009年翻一番，人均生产总值达46500元左右。其中市区生产总值达到360亿元，占全市总量的36左右。财政总收入突破200亿元，年均增长23%；社会消费品零售总额274.5亿元，年均增长18%；城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长14.6%， 分别突破30000元和10000元。三大产业结构比例由2010年的86428调整为2015年的56233。“十二五”累计完成全社会固定资产投资年均增长20%，五年累计突破3000亿元。2. 产业发展目标(1)做大做强煤电化主导产业；(2)提升壮大非煤优势产业；(3)大力培育战略性新兴产业。3. 空间发展目标城市发展时序应遵循远近结合、现实可行的原则。结合老城区，考虑淮北市将来的发展前景，提出“西拓东调、北进南优，保持组团形态”的方略。近期重点发展东部新城区、政务新区、龙湖工业区、凤凰山食品工业园，继续完善老城区旧城改造工作，提升城市形象。4. 社会服务体系目标(1)配合产业的发展提供强有力的社会支撑体系。(2)努力加强淮北与周边地区，尤其是淮徐、淮蚌、淮阜和淮商的对外交通联系，同时改造城市内部的道路系统，形成完善的城市道路网络系统。(3)把有限的财力投入到促进经济发展的基础设施建设。5. 环境目标创造宜居宜业的山水生态型环境；维护城市生态网络；处理好工业与城市环境之间的协调。保护和利用好相山风景区、龙脊山风景区等生态资源。九、 城市近期发展规模规划到2015年，主城区实际居住人口90万，城市建设用地约94.79平方公里，人均建设用地105.5平方米。十、 实现近期发展目标的“五大”战略1. 坚持“建设人居的城市”的城市建设理念2. 坚持规划先导的城市发展理念3. 坚持城乡统筹的城市发展格局4. 坚持彰显特色的城市发展导向5. 坚持依法务实的城市管理运行机制第三章 行动与计划十一、 四类重点地区1、 重点开发地区本次规划确定重点发展区域为：东部新城区、相山新城、凤凰山食品工业园、龙湖工业区、政务新区。政务新区以建设市级政务中心、生活居住、商贸金融建设为主要内容；东部新城区以科教园区、中等职业教育和市级体育中心、生活居住、商贸金融建设为主要内容；凤凰山食品工业园以打造食品工业高地为目标，分阶段、高标准建设食品产业聚集区，拉长产业链，发展产业群为主要内容；龙湖工业项目区是以一类工业（新型工业、高新技术产业、装备制造业和生物科技产业）为主的产业聚集地。相山新城是以生活居住、商贸金融建设为主要内容。2、 重点改善地区本次规划在主城区范围内确定了四大策略改善和整理区域：老城区综合整治（棚户区改造）、杨庄办事处及烈山火车站改造、东湖沉陷区改造、南湖湿地公园改造。老城区综合整治（棚户区改造）：针对不适应现代城市发展需要、产业经济效益低下的北门厂区，进行土地置换，对其他地段不同程度的危旧房进行修缮、改造，绿化、美化环境，增加绿地，尤其是防洪堤及滨河绿地建设，实现城市的有机更新。东湖沉陷区改造：结合沉陷区，整合街区用地，优化建设布局，创造良好城市景观，提升城市形象。南湖湿地公园改造：结合南湖整治，整合街区用地，优化建设布局，创造良好城市景观，提升城市形象。杨庄办事处及烈山火车站改造：结合火车站改造，整合杨庄办事处用地，优化建设布局，创造良好城市景观，提升城市形象。3、 重点生态治理和培育地区重点生态治理和培育地区主要是指建成区范围及周边区域现状生态破坏较为严重、现状生态环境较为脆弱或者对保障城市生态安全、资源环境保护和对提升城市形象有着重要意义的地区，需要重点进行生态恢复、治理和培育。近期重点生态治理和培育地区主要包括：南湖公园、中心公园、东湖公园、北湖公园、相山公园、烈山公园、华家湖公园、跃进河公园、龙脊山风景区、岱河、龙岱河、东相阳河疏浚及景观整治、塔山万亩石榴园和黄里景区。4、 重点储备控制地区重点储备控制地区是发展潜力大、可建设用地较为集中、大规模整体开发时机尚不成熟、需加强用地储备和开发控制的地区（主要指本次规划的统筹发展区）。十二、 工业园区建设与整合计划1、 加强对现有工业区的整合，调整优化工业布局，向淮北市龙湖工业区和凤凰山食品工业园转移和集聚，以都市型工业园区（楼宇）为亮点的集约化生产、规模化经营、簇群化发展的工业空间组织结构，组团式发展，系统整合提升现有产业布局。2、 积极引导工业用地优化布局与调整置换，工业产业发展布局走土地高效利用的道路，优化产业布局，强化集群引导，挖掘存量潜力，提高利用效率；通过园区整合、集群引导等有效手段，促进工业合理布局与土地高效利用；加快配套和完善开发区、工业集中区的配套基础设施，充分发挥基础设施的导向作用；做好土地供应计划和土地储备，为产业发展提供必要的空间保障；加快实施旧工业区的升级改造和功能置换，鼓励发展城市服务功能。3、 工业布局按照片区布局的思路，避免无序竞争和重复建设。其中老城区内的主要是整合工业布局，实施产业结构调整和搬迁改造；相山组团、矿山集组团则以凤凰山食品工业园、龙山工业区为主要空间布局形态；实现各工业区的合理分工，特色鲜明，优势互补，相对集聚发展产业簇群，形成规模经济。4、 规划至2015年，主城区工业用地规模为18.11平方公里，其中在龙湖工业区和凤凰山食品工业园新增的集中工业用地约5.05平方公里。十三、 物流园区建设与整合计划规划主城区近期主要整合和集中发展1个物流园区、2个物流站点 ，重点建设一批物流项目。1、 建设烈山综合物流园区利用青龙山火车站及京台高速出入口作为淮北市主要的货运交通枢纽，在东部新城组团内规划新的对外物流服务和仓储中心。积极发展第三方物流，建立广覆盖、便捷高效的现代物流体系。优化物流布局，建设南部物流园区和专业化物流配送中心，初步形成较为完备的三级物流节点。加大本土物流企业兼并重组力度，重点培育煤炭、煤化工、农副产品、纺织等重点行业物流龙头企业；开发、运营物流技术平台，构建平台办公、作业和交易撮合等系统，大力发展多式联运物流；强化与淮海经济区中心城市和长三角主要城市货运大型企业区域物流合作；吸引外资、中央和外省大型物流企业进驻淮北，加快物流标准和技术的推广应用。2、 两大物流站规划火车站物流站：主要为主城区的生活物流需求服务，培育市场流通型物流区。青龙山物流站：在青龙山码头附近设置一个物流站，突出公水联运特色，降低对外运输成本，用地约10公顷。十四、 和谐住区计划1、 规划目标住宅成套率达90%。进一步优化房地产产品结构，形成商品房、保障性住房比例协调的住房供应体系。引进和培育大型物业管理公司。2、 保障性住房建设（1）建设目标：规划期内，使保障性住房覆盖率达到国家标准，基本满足城市中低收入家庭住房需求。1）逐步扩大廉租住房覆盖面：合理确定本地保障标准，将所有低收入住房困难家庭纳入廉租住房保障范围，实现“应保尽保”。2）大力发展公共租赁住房：公租房是解决城市中等偏下收入住房困难家庭、新就业职工和外来务工人员等城市“夹心层”住房困难的主要途径，是“十二五”时期保障性住房发展重点。政府要积极支持企业（公共机构）建设公共租赁住房。本次规划主要考虑在相山新城、东部新城区、矿山集老城区等地区预留建设用地。3）加快推进城市和国有工矿棚户区改造：将棚户区改造与城市建设结合起来，鼓励在城市和国有工矿棚户区改造中配建廉租住房、公共租赁住房等保障性住房。4）创新经济适用住房建设模式：经济适用住房保障功能可以为公共租赁住房和限价商品住房所覆盖，因此，将困难企业集资建房作为经适房建设的主要形式。5）适度建设限价商品住房：限价商品住房即限价格、限套型的商品住房。适时适度建设限价商品住房，将有关标准和要求纳入土地出让合同、规划建设条件，使其在抑制房价过快上涨的同时，成为解决中低收入人群住房问题的有效途径。（2）选址建设基本要求1）就业与居住空间相一致根据城市功能定位，结合产业布局和人口就业结构，按照“大分散、小集中”的模式进行空间布局，使就业与居住空间相一致，促进社会公平和融合。2）集中与配建相结合采取政府集中建设、综合开发、商品住房配建、各片区安排四种主要方式和清理回收、提高强度、实施代建三种辅助方式，确保保障性住房建设。（3）建设选址充分考虑低收入、中低收入阶层的就业、交通和生活，在相山新城、东部新城区、烈山老城区等，都根据人口分布、经济状况等实际情况适当预留一定比例的保障安居工程建设用地；同时，在旧城更新改造尤其是“城中村”区域内，也应考虑充分结合实际情况，通过土地置换等多种方式保留一定的保障性住房或农民新村建设的用地以满足需要。3、 商品住宅(1)合理调整住房供应结构，重点发展满足当地居民自住需求的中低价位、中小套型普通商品住房，抑制房价过快上涨。(2)对于城市中高档商品住宅的建设，根据淮北市的实际情况，应加强宏观调控，科学制定住房建设结构和土地供应计划，重点考虑在相山新城、东部新城区、政务新区等区域适度发展中高档商品住宅以满足市场和市民居住的需求。十五、 重要公共设施建设计划1、 行政办公设施为优化城市结构，满足现代办公需求，规划拟在东部新城组团政务新区建设市级行政办公用地；为便于管理，在各区布置区级行政办公用地，近期开始启动。同时对现有零星办公用地进行整治和功能置换。近期重点对主城区内市级行政办公用地进行整合和优化，对老城区内不能迁出的行政办公机构，可在原地改建或者适当扩建，形成办公街坊。重点加快建设政务新区市级政务中心；各组团内的区级行政办公设施，分布在各城市组团内部，结合各组团中心统一规划考虑，综合开发。2、 商业金融设施以引入标杆性企业、建设地标城市综合体为重点，确立以新兴业态为主体的商业贸易新格局。重点建设城市综合体、CBD、购物休闲广场，积极发展现代购物中心、大型超市、专业市场，形成较为完善的现代商贸流通体系。加快发展新、老城区市级商业功能区，建设烈山、东部新城、矿山集等区域性商业功能区和龙湖、南黎等社区商业功能区，以及淮海路商业街、孟山路服饰街等特色商业街，形成层次明晰的商业网点空间布局。支持发展电子商务，培育依托宽带和移动互联网的新型业态，逐步实现网上纳税、网上贸易和网上购物电子支付等一体化服务。鼓励城市商业品牌建设，扶持一批名街、名店、名牌，着力打造淮北以品牌商贸区、品牌商业街、品牌商店、品牌商品等为核心的品牌商业体系；结合城市一站式购物中心建设及社区商业网络发展，打造“便捷商业”，鼓励社区商业连锁化发展，培育2-3个大型社区连锁企业品牌；倡导电话购物、电视购物、网上购物等现代商业零售新形式，扶持一批电子商务品牌企业。重点完善老城区商业中心区。加快整合淮海路商圈、火车站北广场商圈两大老城区商业资源，建设商业聚集程度高、服务功能完善的现代化商业中心区。重点打造新城区商业中心区。以惠苑路商圈、人民路商圈、南黎路商圈为主体，引进高档宾馆、酒店和百货零售企业，大力发展名品名店，发展特色商业街和商业步行街，打造新城区现代商贸中心。3、 文化娱乐设施加快文化设施建设，建成城市规划展览馆（在体育馆南部）、淮北市图书馆、淮北市文化馆、淮北市广电中心、淮北市汉画像石馆、淮北市音乐厅、淮北市历史文化长廊、文化主题公园、文化演艺广场等重点公共文化设施，市图书馆、文化馆达到国家二级馆标准。完善城市文化广场、社区文化活动中心文化设施；在新区建成一个由文化生产、文化生活、文化市场、文化培训、文化创意五大版块构成的文化产业示范园区深化文化体制改革，支持文艺演出团体企业化改革，鼓励社会资本投资文化设施；支持开展群众性文化演出活动，加大文化活动宣传，提高居民参与度。4、 医疗卫生设施到2015年，淮北市将形成医院与社区卫生服务机构间分工合理的分级医疗服务体系、覆盖全市的院前急救体系，政府举办、企业举办医疗机构与民营医疗机构合理竞争、互为补充，满足人民群众多层次、多样化的医疗服务需求。“十二五期间”，争取增加2-3所二甲等医院。随着城区的拓展，在城市东部新区新建一所医院达并到“三级”医院标准。市中医院在规模及内涵建设上达到省内先进水平，并建成有较大影响力和辐射力的三级中医医院。重点实施10项卫生重点工程：淮北市精神病医院建设工程、淮北市妇幼保健院二期工程、淮北市人民医院东区分院建设工程、淮北市第三人民医院（传染病院）异地建设工程、淮北卫生学校异地建设、淮北市紧急救援中心（在东部新城医院）建设工程、淮北市老年康复医院、卫生信息化建设工程、烈山区疾控分中心及卫生监督分所选址及建设、基层卫生服务机构（社区卫生服务机构、卫生院及村卫生室）。5、 教育科研设施进一步加大政策、资金支持力度，以淮北工业学校搬迁新建为契机，重点支持专业设置有特色、软硬件设施较具基础的中等职业学校扩大招生规模，提升办学水平，树立特色品牌；加大职业教育项目引进力度，鼓励本地学校与外地职业教育名校开展横向联合办学，不断提升中等职业教育质量。积极推进农村中等职业教育免费进程，切实加强实训基地建设，增加省级重点专业和机电装备、食品加工、文化创意等地方特色专业。加快发展高等职业教育，重点扶持淮北职业技术学院、安徽煤电技师学院发展，争取筹建食品、艺术、医学等职业院校，基本建成职教园区。整合“阳光工程”等多项教育类民生工程资金，集中打造12家在皖北较具影响的中等职业教育集团。健全农民就业培训教育体系，培养造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。建设淮北市实验高中新校区，淮北艺术学校新校区，淮北卫生学校新校区，淮北食品职业技术学院，龙华食品学院，淮北市中等职业教育实训基地，淮北市体育中学，烈山职高改扩建等。6、 体育设施淮北要积极申办在淮北有一定基础的国际或者全国级别的健美操、篮球、乒乓球、自行车以及舞蹈等赛事，积极开展省市足球赛、龙舟赛，丰富市民文化生活，培育体育赛事品牌。同时，倡导群众性的户外休闲运动，开发诸如登山、徒步、骑游、滑翔、野营、水上运动等休闲体育项目，建设水上运动中心、游泳馆等，营造健康城市氛围。7、 社会福利设施在新建居民小区、旧城旧村改造和社区整合时，将养老服务设施作为公共服务配套设施统一规划、统一建设，一般不得少于300平方米；在社区公共服务设施建设时，要按照功能整合、配套完善的要求予以统筹考虑。同时通过新建、购买、租赁或改扩建现有老年活动中心（室）等相关公共服务设施。加快建设市社会福利中心。8、 文物古迹用地淮北主城区现有省级文物古迹1处，还有2处市级文物古迹。规划按文物保护法对各级文物保护单位进行严格保护。保护风景名胜、文物古迹、古城风貌、传统民居和街坊格局，继承和发扬传统文化特色，加强文化氛围。历史文化保护区文物保护单位和建设控制地带，不得建设严重污染环境危及文物及风格不协调的建筑或构筑物。十六、 对外交通系统建设与改善计划1、 铁路城际铁路：通过对现状铁路改造建成徐州淮北宿州城际铁路。铁路主线：考虑到中心地塌陷区近期内尚不会形成，保留现状符夹铁路主线和青阜铁路。铁路专用线：保留一电厂、二电厂和煤矿专用线，其它的予以逐步整理拆除。铁路站点：保留相山组团内的淮北站和烈山组团的青龙山火车站。利用青龙山火车站作为淮北市的主要货运交通枢纽，依托青龙山站在烈山组团内规划对外的仓储物流区。2、 公路高速公路：依托城区周边的连霍、合徐、泗许高速公路，新增济祁高速，通过101、202省道、合徐高速连接线、泗许高速连接线，使城区道路网络与高速公路紧密联系。主要对外公路：城区对外公路交通体系采取以城市外环路为骨架的放射性结构，规划对101省道和202省道进行局部改线，与原有城市北环路和新东外环路共同组成城区的外环路。主要对外出口：在外环路上依次布置到徐州、合徐高速、宿州、南坪、临涣、刘桥、萧县的七个主要出口和到朔里、四铺两个次要出口。进出城区的交通流均通过外环路组织引导，避免穿越城区中心的大量交通流的产生。十七、 资源保障计划1、 保障水资源供应安全。切实落实对闸河、王引河河段水厂取水口上游2000米，下游300米范围内的水源保护区的卫生防护，对水源保护区的网箱养鱼以及菜地、砂场、码头等进行彻底清理，加强对该河段区域内河水系的治理，从源头上切断污染源。对水源保护区内闸河、王引河两岸的市政排污口进行截污治理，加快污水处理厂的建设步伐，提高城市污水处理率，以减少对闸河、王引河的污染。加快开展中水回用、雨水利用的研究工作，相对集中的共建共享中水系统，在居住小区建设和推广雨水循环利用系统。2、 保障城市能源供应稳定。加快推进区域性的电力、燃气等基础设施，注重区域基础设施共建共享，积极开展城市能源安全储备系统研究和建设。加快发展火电，建设大唐淮北虎山发电厂、平山电厂的建设；大力发展新能源、可再生能源，积极发展生物质能源。十八、 城市道路系统建设与改善计划近期主要是建立与城市用地布局和土地利用相协调、结构合理、安全畅通、设施完备的现代化道路交通系统，满足城市不断增长的交通需求，促进并引导城市合理有序的发展。建立与城市自然环境、人文景观相协调，充分展示淮北市城市风貌特色的道路交通系统，实现社会、经济、环境的可持续发展。1、 形成组团之间以“七横八纵一环”为道路骨架，组团内部以方格网为主的道路布局形式。七横：由北至南依次为青年路、东湖路、淮海路、人民路、南黎路、沱河路、烈山路。八纵：由西至东依次为新濉河路、濉溪路、孟山路、长山路、南湖路、龙山路、新湖路、梧桐路。一环：城市外环路，由新202省道、北外环路、新东外环路组成。2、 城市主要立交的建设近期路网建设中，城市重要主干道之间或城市主干道与快速路相交的交叉口才应考虑立交，慎用立交，以降低城市交通设施建设的费用，立交的规划必须从系统整体考虑，最大限度发挥立交的效率，避免孤立地进行立交设计，将交通矛盾转移。4、 加快城市道路网络建设，完善旧区路网改造。5、 新建道路交叉口信号灯监控设施工程。6、 按照人均拥有公共停车面积0.81.0m2的标准来配置公共停车设施，停车设施近期的规划控制目标为86万m2。十九、 行人与公交优先发展计划加强主城区各组团中心之间的快速公交连接，实施公交线路优化调整；加快推进BRT、公交专用道和公交场站建设；注重提高公交的可达性、便捷性与舒适性的有机结合。1、 换乘枢纽建设市内客运枢纽：近期保留城区内市客运中心站，遵循道路客运发展规律，以降低社会管理成本，提供安全、方便、快捷、舒适的服务，最大程度满足市民出行为宗旨，在烈山大道东部规划客运东站。2、 轨道交通规划近期城区公共交通方式仍以汽车为主，考虑在远景沿塌陷区水面，局部利用现状铁路拆除后的空间，建设环状轨道交通系统，有效串联各个城市组团，并作为城区旅游客运的主要运输方式。远期建设淮北市城市轨道交通总里程约41.2公里，具体为：(1)利用烈山矿山集工矿地的铁路专用线路，构筑西南东北向城市轨道交通线路，重点服务烈山组团与矿山集组团客流间联系；(2)利用北湖公园南侧部分工矿地的铁路专用线路，新建东西向轨道交通线路，连通高岳客运枢纽与矿山集居住片区；(3)利用南湖湿地公园西侧部分工矿地的铁路专用线路，新建南北向轨道交通线路至淮北市火车站，服务于烈山组团和相山组团南北向客流交通；(4)沿淮北市区部分国铁线路，新建由高岳向南至烈山火车站的城市轨道交通线路，直接联系矿山集组团、相山组团和烈山组团，国铁共线部分的长度约16.5公里。3、 公共交通规划规划公交线路网采用环形加放射状的形式，沿中心塌陷区滨水地带设置城市公交内环线，沿各城市组团间一级主干道设置公共交通走廊，并与各组团内部的公交系统相衔接。在各组团的中心和公路、铁路客运站等交通枢纽处设置公交换乘枢纽，公交换乘枢纽可与周边大型商业、办公等人流密集设施进行综合开发建设，缩短乘客的换乘距离，增加公交吸引力。4、 公交管理系统建设：采用先进的公交调度管理系统和先进的公交信息系统。5、 近期应加强在旧城中心区的主要商业区、交通枢纽等公共空间，构建连续的步行空间；增加城市干道的人行过街设施，优化交叉口行人交通组织；增设自行车专用道和停放点，改善自行车通行条件，建成一个保障行人和自行车安全的道路网络系统。二十、 基础设施提升计划1、 根据淮北市“一心四组团”的结构布局，把淮北市主城区给水系统分为相山、烈山、东部新城和矿山集4个分区。各分区单独设置自来水厂，供水系统当中，供水管网按环状布置，各供水分区、各自来水厂之间均设有管道连接，以提高淮北主城区供水系统的供水保证率，各供水区域之间给水互为补充。(1)相山规划由相南水厂、高岳水厂、滂汪水厂和凤凰山水厂并结合原有保留水井联合供水；(2)烈山组团规划由烈山水厂、杨庄水厂和新蔡水厂联合供水；(3)矿山集组团规划由龙湖水厂供水。(4)工业耗水大户应使用城市污水回用水供水系统，并由相关部门进行监管。2、根据主城区规划布局和现状排水系统分布情况，规划把淮北市城市污水处理系统分为相山、矿山集、烈山和东部新城4个分区，各分区各自设置污水处理厂。规划期内，配合新建的污水处理厂的运行，主城区还需新建7座污水提升泵站，其中相山4座、烈山组团1座、矿山集组团1座、东部新城组团1座。(1)相山分区该区已经建成一座日处理能力8万m3的丁楼污水厂，规划污水处理能力达到12万m3。另新建日处理能力6万m3的凤凰山污水处理厂和日处理能力6万m3的滂汪污水处理厂，主要收集处理该分区的生活污水、工业废水和截流污水。(2)矿山集分区规划建设日处理污水6万m3龙湖污水处理厂，主要收集处理该分区的生活污水、工业废水。(3)烈山分区规划建设日处理污水6万m3的烈山污水处理厂，主要收集处理该分区的生活污水和工业废水。(4)东部新城分区规划建设日处理污水6万m3的新蔡污水处理厂，主要收集处理该分区的生活污水和工业废水。3、 加快输变电工程的建设。近期扩建扩建500千伏 濉溪变，新建220千伏龙湖变、凌云变；新建110千伏中泰变、学院变、西园变、仁和变、烈山变、天一变、惠泽变、政务区变、宁山变、金河变、李楼变、黄庄变、黄里变，实现供电能力达到目标。4、 天然气利用工程供气范围拟定为淮北市区，城区管网接利辛徐州天然气长输管道支线。对天然气进入后需要改造的管道及燃气设施进行改造。5、 完善城市通信基础设施。在现有局所中选择位置和局房条件合适的局址建成大容量目标交换局；对于周围小容量局服务区的新增用户，可以利用远端模块和各种接入手段接入目标交换局。交换网优化应与接入网的建设统筹规划，目标交换局初始容量不小于1万门(含模块局)，端局容量城市不小于5万门、农村不小于3万门，主城区实际按1030万门设置。根据主城区分为4个组团的城市格局，分别在相山、烈山组团、矿山集和东部新城组团设置邮政支局，其下再按规划发展目标设置邮政所。6、 初步建成现代化环卫系统。新建公厕63座；推动资源再生利用网点建设，促进可回收物的综合利用；结合填埋、焚烧和生物处理等多种手段，推进城市各类污泥的综合处理工作。7、 构建安全可靠的综合防灾体系。符夹铁路以南地区加快长山路沟、南湖路沟的全线贯通，综合治理跃进沟、西流河、老濉河，在增加排洪能力的同时，将其改造为景观河道，为市民提供休闲空间。对相阳沟、铁路边沟、相山路沟、民兵沟进行全线清淤，扩大其断面及排水量。建设以中心塌陷区湖面为主的防洪调蓄设施，在湖面各相通水道上设置水闸，在保证旱季塌陷湖水面完整的同时，确保能容纳雨季的洪水。在保留原有的排涝泵站基础上，建立合理的排涝泵站及管网布局。新建消防培训中心，满足新兵训练、消防员和社会特殊工种人员培训。二十一、 旧城更新整治与改造计划1、 本次规划旧城改造主要集中在老城区综合整治、东湖沉陷区改造、南湖湿地公园改造、杨庄办事处及烈山火车站改造地段。改造规模及建设时序、投资估算按用地性质见相关章节。2、 切实抓好城中村改造中的公共安全工程建设，完善市政基础设施和公共服务设施体系。加快城中村的消防、人防、排涝等公共安全工程建设，改善道路交通设施和公交基础设施，进行给水、排水、电力、通信网络的改造，提高教育、医疗、体育文化等设施服务水平，增设小游园、小广场及街头绿地等公共空间。3、 保护历史遗存，培育现代城市社区文明。加强对散布在城中村的地方历史文化建筑的保护；健全和完善群众文化服务网络，丰富和提高居民文化生活质量，实现城中村在人居环境、社会管理和文化氛围等各方面与现代化国际化城市的全面融合。二十二、 历史文化资源保护与利用淮北市历史悠久，风景名胜较多，主要自然风景区是龙脊山风景区，占地35平方公里。主要文物有显通寺、大方寺、共姬墓等。1、 自然风景区保护规划依托国家2A级风景区龙脊山自然风景区,建设大型的休闲度假乐园，建设龙脊山风景区旅游服务设施。2、 历史文化遗产保护规划显通寺、大方寺等古建筑除可以建立博物馆、保管所或游览场所外，不得另作他用。适度扩建显通寺，强化周围地区绿化，保护好山体；修缮大方寺。3、 相山公园内显通寺保护规划显通寺(相山庙)保护范围确定为：文物古迹本身，其围墙线外不少于六米距离的范围，四周尽量考虑四米的防火通道；确定建设控制地带为：保护范围向外延伸30100米距离的范围内；环境协调区确定为：建设控制地带向往延伸50100米距离的范围内。4、 城市紫线控制规划显通寺(相山庙)保护范围确定为：文物古迹本身，其围墙线外不少于六米距离的范围，四周尽量考虑四米的防火通道；确定建设控制地带为：保护范围向外延伸30100米距离的范围内；环境协调区确定为：建设控制地带向往延伸50100米距离的范围内。二十三、 旅游发展1、 旅游发展布局结构形成“四区一带”旅游空间布局，形成淮北市旅游业空间发展秩序和具有核心竞争力的旅游品牌。（1）中心城市服务区中心城区以接待服务和观光旅游为主的特色板块，成为淮北市的旅游服务中心。（2）百湖湿地游乐区充分保护、开发因煤炭开采塌陷形成的众多的湖泊湿地，特别是城市附近的湖波湿地，可利用其优越的地理条件大力开发休闲游乐项目。（3）文化风情体验区淮北市历史文化积淀深厚，名胜古迹较多，形成了一个灿烂的古文化带。在旅游开发上可形成由濉溪老街（石板街）、柳孜古运河码头遗址至临涣古镇、汉画石刻等组成的淮北历史文化风情体验区域。（4）古今战地寻踪区双堆集镇和文昌宫、小李庄有淮海战役的一些历史遗址和战争遗迹，可以开展军事文化旅游和红色旅游以及军事文化体验活动，形成古今战地寻踪与军事文化旅游体验区域。（5）环城山林乡村休闲游憩圈环城山林乡村休闲游憩圈的旅游功能主要以农家乐休闲度假和农业观光旅游为主。2、 旅游业近期行动计划近期重点推进十三个重点旅游项目，即南湖水上娱乐休闲旅游项目、中湖生态湿地旅游项目、东湖休闲景区旅游项目、相湖休闲度假旅游项目、化家湖休闲度假项目、相山风景区综合改造项目、龙脊山风景区综合开发项目、塔山生态农业旅游项目、隋唐大运河遗址开发项目、临涣古镇开发、濉溪老街综合开发项目、马桥老猫洞生态园和红色军事旅游开发项目。二十四、 2011年重点建设项目安排加快完成续建项目；新建项目要以人为本，以市民的生活为本；大的项目要同土地出让和土地开发相结合；市政工程要和城市管理相结合，解决突出问题。第四章 政策与措施二十五、 土地经营策略1. 根据城市近期建设规划合理安排土地的使用，提高土地的使用效率。2. 根据国家的有关政策，促进土地的流通，鼓励土地置换，规划土地的使用制度。3. 对于涉及文物保护的地段，土地使用权一般不得出让。确实需要出让的，城市规划行政主管部门和文物行政主管部门应当提出切实有效的保护措施，作为出让合同内容的组成部分，并报批淮机关审查。4. 近远期结合，保持城市可持续发展。量力而行，集中紧凑地进行城市的开发和建设，做到开发一片、建成一片、收益一片，使有限的土地资源发挥最大的经济效益，避免土地和资金的浪费，保持城市的可持续发展。5. 对长期闲置不用的土地应限期收回土地的使用权，以提高土地的经济性。二十六、 城市营销策略1. 加强城市基础设施建设2. 提供优质的公共服务3. 提高城市知名度和美誉度二十七、 规划的效能建设本次近期建设规划通过以下措施加强城市发展的调控作用：1. 通过近期建