2010年国民经济计划报告.doc

句容市十四届人大四次会议文件（21）句容市2010年国民经济、社会发展计划执行情况和2011年计划草案报告2011年1月7日在句容市第十四届人民代表大会第四次会议上市发展改革和经济信息化委员会主任 戴家俊各位代表:我受市人民政府委托，向大会报告全市2010年国民经济、社会发展计划执行情况和2011年计划草案，请予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。一、2010年国民经济、社会发展计划执行情况今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实市委十届八次、九次全委会精神，抢抓机遇、攻坚克难、锐意进取，加快推进经济结构调整，大力发展创新型经济，强力推进“五大板块”建设，经济平稳较快增长，产业层次明显提升，内生活力显著增强，社会事业全面协调发展，基本完成市十四届人大三次会议批准的计划调控目标和任务。（一）主要指标大幅增长，综合实力显著提升。预计，全市地区生产总值完成251.4亿元，可比价增长14%，高于预期目标1个百分点。财政总收入38亿元，增长26.7%，高于预期目标11.7个百分点；一般预算收入14.6亿元，增长30%，高于预期目标15个百分点。全社会固定资产投资162.5亿元，增长28%，高于预期目标8个百分点。社会消费品零售总额69.6亿元，增长18.5%，高于预期目标0.5个百分点。农民人均纯收入9860元，增长11.6%，高于预期目标1.6个百分点。城镇居民人均可支配收入22710元，增长10.6%，高于预期目标0.6个百分点。万元GDP能耗下降4.4%，完成预期目标。（二）创新能力显著提高，产业结构明显优化。新认定国家高新技术企业4家，省级企业技术中心、工程研究中心12家，高新技术产业产值占规模工业总产值比重达26.7%。全社会研发投入占GDP比重达到1.55%，科技进步贡献率达到53%。完成规模以上工业增加值139.2亿元、销售收入562.7亿元、利税总额43.3亿元，分别增长16.8%、26.4和30.2。30强工业企业中有10家企业销售增长50%以上，光电子、建材、输变电、自行车及运动器材四大产业销售占规模以上工业销售比重达60%，新兴产业销售收入实现翻番。唐邦集团成功实现海外上市，华龙橡胶等三家企业上市顺利推进。服务业加快发展，服务业增加值占GDP的比重提高了1.5个百分点；新引进软件企业12家，2家企业通过省“双软”认证，软件产业实现营业收入增长55%；新注册服务外包企业18家，实现服务外包合同额1756万美元，实现了“零”的突破。完成旅游总收入100亿元，增长43%，获得“国际最佳休闲养生基地”称号。商品房销售面积58.6万平方米，增长25%。农业结构加快调整，粮食总产量实现7年持续增产，新增高效农业7.2万亩，设施农业2.5万亩。新增农民合作经济组织65家，农业适度规模经营面积累计达34万亩。句容应时鲜果产业园区跻身23个省级现代农业产业园区行列。（三）有效投入持续加大，重点项目进展顺利。大力开展产业链招商、新兴产业招商以及央企招商活动，共签约及推进民资项目93个，投资总额230多亿元；外资项目156个，投资总额35亿多美元。全年新批三资企业30个，完成注册外资3.59亿美元。新批民营企业881家、个体工商户4112户，新增注册资本80.1亿元，超额完成镇江市下达计划。预计，全市工业性投入完成105亿元，增长25.6%，其中，新兴产业完成投入26亿元。规模以上服务业完成投入48亿元，增长30%。房地产完成投入8.72亿元，增长27.8%。9个镇江市重点考核项目全面完成计划进度，完成投入16.6亿元，占年计划的122.67%；36个市领导挂钩项目，完成投入34.6亿元，占年计划的101%。华电句容电厂取得国家发改委“路条”，国网公司抽水蓄能发电项目通过预审，正在等待“路条”；纳赛诺科技、凤凰城五星级大酒店开工建设；北新建材4.2万平米厂房竣工，巨宝二期宁杭厂区实现投产，世茂酒店、百利机械、天工钛合金、跃龙汽车等重点项目建设顺利推进。要素破解取得显著进展，成功发行10亿元企业债券，盘活存量闲置土地1037亩，争取大项目土地点供指标近595亩，有效缓解资源瓶颈压力。（四）基础设施不断完善，城市化水平得到提升。城建步伐加快，完成城建投入超15亿元，实施了12项重点工程建设，句卓路、河滨西路、华阳南路延伸段、通宁路竣工通车，东门桥改造、东西大街道路改造全部完成，房家坝公园“四路三桥”、文昌东路改造等工程即将竣工。市客运枢纽工程开工建设，122省道句容段、疏港公路一期等交通外网加快建设，沿江城际H3线、南京地铁16号线东延S6线等重大交通基础设施前期工作全面启动。保障性住房加快建设，华阳南路5万平方米经济适用房交付使用，3万平方米保障性住房加快建设。福地花园安置小区交付使用，黄梅新村、后白安置小区、崇明安置小区等开工建设。区域供水加快实施，完成区域供水农村支管网600公里，农村污水处理支管网80公里。农村路桥建设按期完成，共建设农村公路200公里，改造村道四级水泥路190公里，改造农村公路危桥13座，行政村等级公路、居民集中居住点等级公路通达率达100%。茅山、郭庄客运站投入使用，在全省率先实现镇村公交全覆盖。（五）社保体系更加健全，社会事业全面发展。就业再就业工作取得新进展，培训农村劳动力1716人，新增城镇就业人员7322人，转移农村劳动力1.3万人，登记失业的失地农民就业率达92.6%，城镇登记失业率控制在3%以内。社会保障稳步提高，城乡社保基本实现全覆盖，新型农村合作医保、居民医保、企业职工养老保险、新型农村养老保险参保率分别达99.9%、100%、97.8%、100%。关注弱势群体生活，发放60岁以上老人养老金5735万元；发放城乡低保金1371万元，物价补贴213万元；农村五保分散供养标准提高到2800元，农村五保集中供养标准提高到4000元。教育事业蓬勃发展，成功创成“省级教育现代化建设先进市”，崇明小学、崇明托幼中心投入使用，校舍安全工程稳步建设。公共医疗卫生体制改革加快推进，组建句容市医疗集团，在镇江市率先实施基本药物制度，顺利通过“国家卫生城市”复查，创成“省卫生应急示范市”、“省农村中医工作先进市”。文化、体育、广电等事业稳步发展，成功举办第十届茅山旅游文化节、市第七届运动会等大型活动，顺利通过“省体育强市”验收；江南土墩墓博物馆主体工程顺利竣工。顺利完成第六次人口普查登记工作。生态市创建加快推进，通过国家环保模范城市和国家生态市省级评估，成功跻身“国家绿色能源示范县”。今年是“十一五”规划的收官之年，认真总结“十一五”，我市经济社会发展成就显著，全面实现小康社会目标，成功重返全国百强县，实现了历史性的跨越。主要指标均远远超过“十一五”规划目标，科教文卫等社会事业全面发展。全市GDP年均增长14%，达到251.4亿元，是“十五”末的2.37倍；人均GDP达40870元，年均增长13%；财政总收入和一般预算收入分别年均增长30.6%和28.3，超规划目标15亿元和5.1亿元；全社会固定资产投资年均增长26，五年累计完成投资512.5亿元，超规划目标162.5亿元。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别年均增长13.3%和12.4%，超规划目标2710元和860元。不足的是，规划中提出的服务业占比、城市化水平等少数指标没有达到规划预期目标。总体上，今年我市经济社会运行良好，但是也存在一些困难和问题。主要表现在：企业自主创新能力较弱，传统产业新型化、新兴产业规模化的进程较慢；投资增长较快，但新兴产业、现代服务业项目仍偏少，投资结构有待优化；土地、资金、高端人才等要素资源供给略显不足，瓶颈制约较为明显；环境保护、节能减排压力加大；农民增收的有效途径不多，等等，需要在今后的工作中高度重视，采取措施解决。二、2011年计划初排意见2011年是“十二五”规划的开局之年，认真落实“十二五”规划纲要，科学安排好经济社会发展各项计划，是“十二五”开局良好的有力保障。从宏观环境看，后金融危机时期，产业科技革命加快推进，全球经济将继续保持复苏回升的基本态势。我国扩大内需政策深入实施，工业化、信息化、城镇化、市场化纵深推进，国内经济平稳较快发展的态势不会改变；长三角区域一体化进入国家战略，南京都市圈建设加快推进，这些都为句容跨越发展、加速转型提供了极为难得的机遇。同时，国家宏观政策的适度调整，货币政策由宽松变为稳健，“稳增长、抑通胀、调结构”是2011年宏观调控的核心内容，这将对我市经济增速、产业转型带来一定挑战，但总体来看，机遇大于挑战。随着各项基础设施的完善，我市独特的自然资源和区位优势进一步彰显，经济社会快速发展的良好势头不会改变。综合以上分析，围绕科学发展、转型发展、优化发展与统筹发展的原则，结合“十二五”规划的总体目标，2011年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长13%，其中，服务业增加值占GDP比重提高1.5个百分点，力争2个百分点以上。财政总收入增长20%；一般预算收入增长24%。全社会固定资产投资增长26%。社会消费品零售总额增长18%。实际利用外资3亿美元。进出口总额增长10%。规模工业增加值增长13%。农民人均纯收入增长12%；城镇居民人均可支配收入增长12%。万元GDP能耗下降4%。城镇登记失业率控制在3%以内。三、2011年国民经济和社会发展主要任务和措施2011年，我们将认真贯彻落实市委十届十次全委会精神，以科学发展为主题，积极应对挑战，全力抢抓机遇，着力在转变发展方式、调整经济结构、大项目建设、区域协调合作、城乡统筹发展等方面加大力度，努力推动全市经济又好又快发展，为“十二五”跨越发展开好局、起好头。（一）加快产业结构调整步伐，促进经济转型升级。大力发展创新型经济和服务型经济，构建现代产业体系，实现加工制造向研发创造转变，低端产品向高端产品转变，低附加值向高附加值转变。大力培育发展新兴产业。围绕关于加快发展战略性新兴产业的实施意见，重点以新材料、新能源、电子信息、软件等新兴产业为切入点，加强产业政策和布局研究，引导各类生产要素的集聚，培育扶持一批新兴产业重点企业和项目，促进新兴产业向高端化、规模化发展，逐步形成我市产业发展的新支柱。新兴产业销售、新兴产业投资力争翻一番。三鑫科技产业园、宁武新材料产业基地争创省级特色产业基地。加快改造提升传统产业。重点围绕建材、输变电、运动器材等传统产业，突出工业化与信息化融合发展，加快电子信息技术、先进制造技术、清洁生产技术的扩散和渗透，推进节能减排和循环经济发展，加大小化工、小电镀、燃煤锅炉等落后产能淘汰力度，推进建材产业向新材料产业转型，输变电产业向智能电网产业转型，运动器材产业向高端制造转型。全年实施技改项目530个以上，开展清洁生产企业10家以上，新增销售超亿元企业10家以上，超20亿元企业5家。加快发展现代服务业。实施服务业提速计划，促进服务业结构优化、比重提高。大力发展文化产业、总部经济、现代物流、服务外包等服务业新型业态，抓好临港和空港物流园、开发区高创园、宝华总部经济园等服务业集聚区的建设，加快郭庄文化创意产业园、可一文化产业园等项目推进。新注册服务外包企业10家，完成合同外包额3000万美元。加快推进碧桂园、富豪国际商圈的建设，构建城市综合体，打造中心商务区。加快旅游业发展，加大规划控制、宣传促销、基础设施建设等力度，全力推进茅山风景区国家5A级创建、宝华山风景区扩容升级，加快赤山湖湿地公园、容天下农业休闲园开发速度，提高旅游经济的整体接待能力和水平。（二）提高自主创新能力，增强企业核心竞争力。重点发挥省级句容高创服务中心、句容今太科技创业园的科技孵化先导作用，利用南京科教优势，以新材料、输变电、电子信息等高新技术产业集聚区为中心，建设专业型科技企业孵化器和科技创新公共服务平台。争创科技创新载体和公共服务平台1家，新增科技孵化面积1万平方米。积极引导建立企业为主体的创新体系，深入推进产学研合作，支持企业建立研发中心，提高企业科技创新能力。新认定省级工程技术研究中心2家，省级企业技术中心2家；新增国家高新技术企业8家，高新技术产业产值达200亿元；科技进步贡献率达到54%。（三）加大项目引进和推进力度，增强经济发展后劲。坚持把项目建设作为推动经济发展的第一抓手，加大行政推进力度，提升载体承载能力，扩大有效投入。加大项目引进力度。进一步创新招商方式，突出新兴产业、现代农业和现代服务业招商，主攻上海、南京等区域的产业转移招商，加大对国企、央企项目的引进力度，注重提升投资强度和实际产出效率，形成爆发力强、成长性强的财源增长点。进一步延伸光电子、运动器材、输变电等产业的产业链，提高产业关联度，提升产业层次，提高产品竞争力。全年新注册民营企业900家，新增个体工商户4200户，新增注册资本85亿元。狠抓重点项目进度。对产业类重点项目继续进行挂钩推进。三鑫激光投影仪、天工钛合金、宁武环氧沥青和铁路枕木、港峰科技、安防科技园等项目尽快竣工投产、达产，巨宝三期、LED用蓝宝石衬底、生物质发电、建华新材料等项目开工，碧桂园综合体、谭木匠“地球村”等项目加快推进。同时，组织实施好2011年政府180余项重点工程项目，抓落实推进，抓效益评价，进一步提升集聚吸纳能力。抓好项目要素的破解。积极探索资本运作新途径，进一步完善投融资平台运行机制，新增创业投资公司1家，做好茅山风景区债券发行申报以及华龙橡胶、三圆制桶等企业上市培育。认真组织做好2011年大项目土地点供争取，确保1000亩点供指标。（4） 加快农业产业化步伐，提升现代农业水平。按照“粮食增产、农民增收、农业增效”的总体要求，实现“三个一”目标：粮食总产增1成，高效农业增加10万亩，农业增加值增加1亿元。加快现代农业园区建设。围绕“苏南十万亩经济林果带”产业布局，高起点、高标准、高水平地规划建设1个现代农业产业园区，建成2个10000亩以上的设施农业示范镇，5个2000亩以上的设施园艺示范项目，10个500亩以上的设施园艺高效示范村。重点加快省级应时鲜果园区白兔核心区的建设，建成300亩新产品新技术展示中心、1万平方米工厂化育苗中心。提高农业产业化水平。进一步提高合作组织规范化水平，全年新增农民专业合作社100家。建成省“五有”农民专业合作社4家，镇江市“四有”农民专业合作社6家，培植5个农产品产地物流中心。大力推进农产品质量安全建设，重点打造继生葡萄、洪文蔬菜、恒馨大米3大农产品品牌；推出30个农产品产销质量信得过合作社、基地、企业；建立4个基地检测点；建立5个卖场检测点。加大农业扶持引导力度。抓好农村水利建设，加快河道疏浚、水库除险加固，积极争取全国农田水利建设县项目，提高农村水利建设规模、层次和标准。加大农机推广力度，加快主要农作物生产机械化进程，农机化作业综合水平达74%。开展农产品市场营销主题活动，重点打造句容有机农业、观光农业、应时鲜果“三大名片”。（五）加快同城同建步伐，提高一体化发展水平。加强宁句一体化发展研究，探索同城同建发展的新路径，继续以加快城市建设、提升城市品位为重点，努力打造现代化精品城市。大力推进规划编制和实施。按照同城同建的要求，继续推进城市总体规划修编工作。完成城市综合交通规划、句容市产业发展专项规划、宁镇相邻地区区域发展规划编制。结合万顷良田工程，开展镇村布局规划修编工作，根据现有条件和万顷良田工程的要求，对规划集中居住点进行布局调整。做好各专项规划与“十二五”规划纲要的协调衔接，认真推进产业、社会事业、区域合作等各项规划顺利实施，全面实现与南京的无缝对接。加大基础设施建设力度。加快推进104国道句容段拓宽改造工程、122省道句容段快速化改造工程、疏港公路工程等建设，新建农村四级水泥路50公里，改造县乡道危桥13座。新建宝华山路、华阳北路北延伸、福地路东延伸段等10条城区道路；完成房家坝中心公园建设。全面完成赤山湖退渔还湖、二干河整治、北江河整治二期工程、农村饮水安全工程建设任务。推进中部片区630公里区域供水支管网改造，新建乡镇污水管网60公里。（六）着力改善和保障民生，促进社会和谐发展。坚持以创业型城市建设为抓手，加大财政资金投入力度，努力扩大就业渠道，千方百计增加城乡居民收入，提高社会保障水平，共享经济发展成果。促进充分就业。大力实施“充分就业市”