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关于发展农村新型股份合作社的建议 据开县政协反映：发展农村新型股份合作社是实现城乡统筹、农业现代化、农民增收的有效途径，2011年底，市政府办公厅出台了推进农村新型股份合作社发展实施方案，为各地发展农村新型股份合作社指明了方向。由于发展农村新型股份合作社还处在试点和探索阶段，在发展过程中还存在一些问题，主要体现在：一、缺乏能人带动。多数农村能人外出，少数在家懂经营管理的人才不愿从事农业，新型股份合作社的组织者和带头人难找。 二、缺乏骨干产业。地理环境的复杂性、市场需求的不稳定、农民思想的不解放等因素，导致合作社很难找到一个使农民增收致富的骨干产业。 三、机制不够健全。合作社内部管理制度和章程不够健全，多数土地专业合作社主要靠领办人的个人权威来维持管理，靠领办人个人的能力经营运作，社员大会、理事会、监事会的管理运行不规范，收益分配和监督保障等机制不完善。 四、融资难度较大。由于股份合作社是新兴的市场主体，投资风险大，回报周期长，信用等级低等因素，一些金融机构为避免风险，不愿向其贷款，同时合作社缺少抵押物，没有本金，贷款难度较大。 为此，建议如下： 一、培养新型农业人才。要解决新型股份合作社中人才缺乏问题，建议从两个方面入手，一是围绕产业能人组建合作社，努力挖掘懂得经营、善于管理的专业人才和产业领军人才。如在事业单位科研人员、农机推广人员、基层党员、大中专毕业生、社会能人等人群中挖掘，发动其投身于土地专业合作社的建设，让其到专业合作社任职、兼职或担任技术顾问。二是加大培训力度，每年开展两次以上的专业合作社理事长、财务人员等参加的培训，着力培养一支懂理论、会干事、有责任心的专业合作社领导队伍和善经营、会管理、懂技术、有奉献精神的农村新型股份合作社经营管理人才队伍。 二、培育农业骨干产业。结合一村一品工程，努力培育一批经济效益高、市场前景好、农民易接受的现代农业产业，并从本地历史典故、民间传说、乡土文化及市场口碑中充分挖掘各合作社产品所蕴含的品牌价值，积极做好驰名商标、名牌产品、地理标志认证、无公害农产品认证、农业标准化示范园区建设等工作的申报、宣传和成果转化工作。 三、规范运行管理机制。一是进一步强化民主管理制度、财务管理制度、经营管理制度，确保土地专业合作社发展有效、规范、不走型。二是建立健全监督和考核评比机制，相关职能部门要定期对新型股份合作社进行检查和考核评比，促进合作社健康有序、规范运行。三是建立健全风险保障机制，逐步将保险引入农业，建立新型股份合作社服务中心、保险公司、合作社三家联结机制，发挥好政策性农业保险的作用。 四、多措并举解决融资难题。一是政府要加大对新型股份合作社的财政扶持力度，把新型股份合作社作为党和政府扶持农业、农村的重要对象，重点奖励扶持合作社中的品牌建设、产品销售、新品种、新技术的开发。二是争取信贷优惠政策，降低贷款利率，简化信贷手续，降低准入门槛，解决新型股份合作社抵押资产不足问题，
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