农牧业畜牧业发展.doc

第1章 绪论党的十七大提出，必须坚定不移地走中国特色农业现代化道路胡锦涛在党的十七大上的报告，载于新浪网新闻中心，访问日期：2010年12月 /c/2007-10-24/205814157282.shtml。青海省委、省政府做出了把海北州建成环湖现代畜牧业生产和示范基地的重大决策。本文拟立足海北州基本州情和农牧业发展现状，运用理论联系实际的方法，积极探索、大胆创新，力争在海北州农牧业集约化经营上做出理论性的总结，以期对推进该地区农牧业集约化经营进程，走出一条符合州情及青海实际的、具有鲜明特色的、富有市场竞争力的现代农牧业发展之路。1.1 研究背景及选题意义1.1.1 研究背景当前，中国农村正在发生深刻变革，进入了加快统筹城乡发展、改造传统农业、走特色现代农业道路的关键时期，进入了着力破除城乡二元结构 (美)刘易斯(Lewis,W,A.)著,施炜等译.二元经济论M.北京经济学院出版社,1989.、构建城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。国家强农惠农政策为我们创造了非常好的环境，使农村迈上了新步伐、创造了新路子。我党也高度重视“三农”工作，始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，并连续出台了五个1号文件，颁布实施了一系列旨在促进农牧业增效、农牧民增收和农牧区发展的强农惠农的具体政策措施，逐年加大对农牧业的投入和政策扶持力度。党的十七届三中全会讨论通过了中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定,载于中央政府门户网站, 访问日期:2010年11月/jrzg/2008-10/19/content_1125094.htm，对农牧业区改革发展做出了全面的安排部署，为我们指明了农牧区改革发展方向。中央经济工作会议高度关注农村工作，提出2009要在农业方面实现“四大幅度”投入，把扩大内需作为保增长的根本途径，最大限度地拓展农村劳动力就业渠道和农村内部增收空间。随着国家西部大开发战略的深入实施和扶持藏区发展政策力度的进一步加大，为我们加快推进农牧业集约化经营建立了强大的政策机制，也带来了发展机遇。近年来，青海省继续以科学发展观为指导，优化农牧业经济结构，切实转变生产经营方式，全力发展现代生态型农牧业。通过加大农牧业投入，加强农林水利等基础设施建设，全省农牧业和农村牧区经济保持了持续快速健康发展，农牧业增效、农牧民增收的态势，农牧民生活水平不断的提高。海北州同全省各地农牧区一样，逐步建立了适合海北州情和生产力发展要求的农牧区经济体制，农牧区发展的基础条件明显改善，农牧业生产持续发展，稳定解决了27万人的吃饭问题，农牧民收入逐年增加，生活水平不断提高。但在市场竞争日趋激烈的新形势下，海北州农牧业生产经营模式暴露出了许多弊端，分户经营导致产品单一且规模小、标准低、质量差，难以适应市场对农畜产品日益多样化、标准化、品牌化的需求，特别是产业组织化、规模化、市场化程度低，难以适应市场经济的要求。几经艰难探索，2008年，海北州委、州政府对全州农牧业发展现状有了深刻的认识，对农牧业发展水平呈现出的阶段性特征有了准确把握，在此基础上做出了“加快转变生产经营方式，推进农牧业集约化经营”的决策部署。农牧业集约化经营是党和国家领导人一直重视和加以解决的问题，也是青海省乃至全国理论和实际工作者长期关注的热点难点问题。近3年来，海北州根据省委1号文件、省委省政府生态立省战略，按照试点先行、稳步推开的思路，围绕创新完善体制机制，以转变农牧业生产经营方式为突破口，以集中整合和优化组合生产要素为切入点，在全州16个村开展了农牧业集约化经营试点活动，初步形成了规模化生产、市场化经营、专业化分工、社会化服务的格局。但从客观上看，海北州农牧业集约化经营试点过程中，仍然存在一些亟待解决的问题。分析研究海北州农牧业集约化经营进程中存在的问题及其原因，寻求解决问题的有效途径，是本选题的出发点和落脚点。1.1.2选题意义理论意义集约化经营是农牧业发展的必然趋势，只有集约化经营的农牧业，才能使土地、草场面积的有限性同社会对农产品需求的扩张性得以衔接，从而走上农业现代化轨道。农牧业是海北州的基础产业。加快推进农牧业集约化经营，不仅是海北州农牧业向更高层次突破提升的现实要求，也是青海省委、省政府提出的战略任务。必须加强对市场配置资源的要求；加快推进农牧业生产经营方式的创新；加大对农牧业生产要素的有效整合和投入，实现农牧业生产经营效益的最大化；促进农牧业增效、农牧民增收、农牧区发展等问题的研究。本选题将针对海北州农牧业集约化经营中取得的经验和存在的问题，进一步探索高原现代农牧业发展的新路子，为推进海北州农牧业集约化经营提供理论支持。现实意义探讨进一步转变生产经营方式，加快推进农牧业集约化经营，对于更加有效地整合生产要素，建立起符合海北州高寒农牧业发展的市场体系、提高农畜产品质量和竞争力，具有重大现实意义。 海北州农牧业集约化经营试点过程中，打破以往单家独户的生产经营模式，将土地、草场、牲畜和设施等生产资料在承包经营权不变的前提下，整合集中，进行了优化配置，组织建立新的生产经营实体，通过租赁、委托和股份制经营等模式，实行统一生产、统一经营、统一管理、统一分配的“四统一”经营 严金海.关于加快海北州农牧业发展方式转变的思考J.青海社会科学,2010,01.，建立了新的生产经营机制和收益分配机制。本选题的研究，将为海北州正确选择农牧业集约化经营模式，提高集约化经营水平提供可资借鉴的成功经验；将为海北州提高农牧业集约化、市场化和农牧民组织化水平，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高农牧业素质、效益和竞争力方面进行有益的探索。1.2 国内外农牧业集约化经营理论综述1.2.1国外文献综述资本主义国家的土地所有制虽然和中国不一样，但是他们这些发展集约化农业的措施和经验，完全可以在我国的农业发展中起到有益的借鉴作用。 国外政府对农牧业集约化经营的政策国外政府对集约经营不是就农业抓农业，而是从多方面采取政策加以引导，主要有以下几种形式：信贷支持政策。美国商品信贷公司就通过提供“无追索权”贷款，建立农产品“缓冲库存”，以实物补贴支持休耕计划、农产品结构调整等来保证农业集约经营。政府给予优惠政策。西方国家的农业发展选择了农场家庭经营和在此基础上的非资本化的合作道路，农业集约经营的农民合作社成为解决农产品流通和加工的有效形式。制定法规促进集约协调发展政策。为了保证农业的集约经营，一些国家在强有力的行政管理中依据法律按程序行使权力。农业集约经营自我保护措施。许多国家农业系统以法律为依据，制定了相应的规章。如今同契约关系、风险防范基金、保护价格、生产资料服务等。加拿大是典型的集约化农业国家，以大型家庭农场和高度发达的机械化相结合为特色。目前加拿大的农场总数约为25.4万个，绝大多数是家庭农场，平均规模在300公顷上下。100公顷以下的小农场占农场总数的45，500公顷以上的大型农场占总数的10，但是机械化程度高，其中大功率的农业机械占很大比重。各种大型和高功率的农机具互相配套，许多田间作业可以一次完成，以节省人力、降低成本。就全国平均来看，目前大致是每个农业劳动力配备有两台拖拉机，负担120公顷耕地。远远高于中国的水平李长久.加拿大农业发展对中国的启示.载于华东农业网,访问日期：2010年11月./。 国外农业集约化经营的社会化服务农业集约经营的开发离不开完善的社会化服务。国外的农业服务组织机构可分为三类。即政府组织、合作组织和私营机构张红.国外农业集约经营对中国农业可持续发展的影响.载于农博网,访问日期:2010年11月./2002/11/22/2002112284624.htm。其中政府服务组织的影响最为主动，往往对其余两者有引导作用，而农民合作组织是集约经营服务的主体。各国服务体系的结构虽然相似，但又各有特色。一般农业服务企业包括国家机构(农业教育、科研和推广体系)、合作社机构(农业信贷体系、农业供销、加工和科技服务合作社)和私人企业(包括由工业企业垂直联合组织的农业综合企业等)，它们之间没有固定的组织体系，没有统一的领导和规划，各企业的服务内容和规模都是根据农业生产需要，以合同、协议形式确定下来，并彼此衔接成一个组织体系。这个体系的结构可以根据农业生产的不同需要，随时调整，显得十分灵活。1.2.2 国内文献综述近几年来，集约经营迅速在全国各地普遍推行，成为农村改革与发展的重大主题，推动集约经营的发展就是要在更大的范围内，更高层次上，推进农业集约经营向纵深发展，集约经营发展显示出强大的生命力，并把推进集约绎营作为经济发展最大的增长点和深化农村改革的突破口，收到了良好的效果。我国专家学者关于农业集约经营理论研究也在不断深化。对农业集约化经营重要性和可行性的探讨部分理论工作者认为，农业集约化和产业化经营是农业生产力发展的内在要求，一部人类农业生产力发展的历史，都是由粗放型、掠夺式经营逐步走向集约化、科学化经营的发展过程，农业实行集约化经营，是可持续发展战略的一个重要组成部分。集约化经营是农业发展的必然趋势。农业发展总是不断朝着集约化方向发展，只有集约化经营的农业，才能使土地面积的有限性同社会对农产品需求的扩张性得以衔接，从实践上看，世界上一些经济发达国家，其农业都经历了一个从粗放到集约经营的发展过程。集约经营可以解决农业发展的深层矛盾。我国农业发展存在人地矛盾、产需矛盾、质量矛盾、环境矛盾、效益矛盾、产出矛盾等等，解决上述矛盾，最佳选择是搞好农业的集约化经营。集约经营发展在现阶段的条件已经具备。建立社会主义市场经济体制的改革目标，为农业集约化经营打开了通道，科学的不断发展，技术的日益进步，生产力不断向前发展，这就为不断提高农业集约化经营水平提供了契机。集约化经营是农业产业化的必由之路。农业集约化、产业化，是指在同一经营对象和范围内投入更多、更集约的资金技术力量，建立强大的基础设施，从而使农业像工业等其它产业一样建立在稳定可靠的运行基础上。 提高农业集约经营的基本途径的探讨陈高云等的研究表明：实行农业集约化经营是一个长期的过程，也是一个长期的战略。实施这一战略是形势所迫，大势所趋。应该从实际出发，由目前劳动集约为主向适度的劳动集约、适度的资金集约、适用的技术集约有机结合的方向发展，使劳动力、科学技术、物质技术装备等生产力要素，互相联系、互相渗透、互相促进，从而提高农业的综合效益陈高云.实行集约化经营 走内涵发展道路J.青海金融,1995,03.。为此，必须从以下几方面予以加强：加强农业基本建设，稳定农业自身基础。扩大复种指数，提高资源单位产量。搞好物质装备，广泛应用现代科技。加大投入力度，改变投入机制。大力发展成品性精品农业，扩大市场占有量。发展乡镇企业，壮大集体经济。大幅度提高农民收入，加快实行小康目标。加大农业减险投入，建立风险损失补偿体系。加强信息服务，减少集约经营中的损失。发展职业教育和成人教育，提高农民文化素质。 农业集约化经营必须与生态环境保护有机结合向晶和唐亚研究表明：由于受到人多地少这一根本性矛盾的制约,集约化经营将是我国农业长期发展的必由之路向晶;唐亚.集约化农业及其环境效应J.世界科技研究与发展,2005,06.。然而,受到资源有限性的限制,片面强调有形物质投入的集约化经营是不可取的,它在浪费资源的同时也造成了生态系统中各生物体之间相互作用的改变及资源利用方式的变化,同时也可能对局部的、区域的乃至全球的环境造成严重的影响,其中诸如集约化农区面源污染造成的水污染、土壤和农产品的硝酸盐污染以及土壤板结、生物多样性降低、大气污染等环境问题,需要人们更加审慎地看待集约化农业。宋阳标新农村建设视野下的农业集约化之路农业集约化是必然之路。 1.3 研究方法和创新点1.3.1 研究方法本选题通过实地调查研究、搜集整理报刊、网络资料等方式，积累了国内外及海北州农牧业集约化经营的相关资料。在对海北州农牧业集约化经营现状有了大致了解的基础上，本文以集约化经营理论为依据，对海北州农牧业集约化经营问题进行了较为深入的分析论证。本论文写作过程按照有关规范和要求，主要采用了以下研究方法：一是采取了理论联系实际的方法。结合青海和海北州实际，从理论与实践的结合上阐明海北州农牧业集约化经营的现状及原因；二是调查研究的方法。具体采用到乡、村及相关部门调查研究，获取了大量相关资料；三是采取了定量与定性分析相结合的分析方法，通过不同阶段相关数据的分析比较得出有关结论；四是从个别到一般的分析比较方法。寻求解决海北州农牧业集约化经营中存在问题的有效途径。 1.3.2创新点本论文拟从海北州特殊的地理位置探索农牧业结合的发展模式，并根据海北州农牧业集约化经营特点，在创新和设计相应经营管理模式及服务手段、解决海北州农牧业集约化经营过程中的制约因素方面有所创新。本论文拟从生态保护与集约高效经营相结合的角度取得模式研究，给予我们一个全新思路，即以农牧业集约化经营为突破口，坚持保护生态与加快发展并重，力争走出一条符合现代化高效农牧业发展的路子第2章 海北州实施农牧业集约化经营的客观必要性省十一次党代会把着力转变农牧生产经营方式作为走出一条欠发达地区实践科学发展观成功之路的重点要求，要求加快推进现代特色农牧业发展青海省第十一次党代会，载于青海新闻网，访问日期：2010年12月./zt/qhddh/。海北州是全青海省季节性畜牧业发祥地，省委、省政府要求把海北建成环湖现代畜牧业生产和示范基地，力争走在全青海省牧区前列。2.1农牧业集约化经营的内涵集约化经营是指在社会经济活动中，在同一经济范围内，通过经营要素质量的提高、要素含量的增加、要素投入的集中以及要素组合方式的调整来增进效益的经营方式。简言之，集约是相对粗放而言，集约化经营是以效益包括社会效益和经济效益为基础，是对经营要素的一种重组，即以最小的成本获得最大的投资回报。从经济视角看，就是为增加经济总量以提高土地或劳动等单位产出率为目标，依据客观条件和相应规律，将一个生产经营体系内的技术与生产资料等软硬件进行合理投入和科学配置，以便在系统运作中充分发挥各要素间协同组合效应的一种坚持走内涵扩大再生产道路的经营方式宋育良. 论农业集约化及其在适度规模经营中的作用与效果. 学术论文, 2010.。农牧业实行集约化经营，是可持续发展战略的一个重要组成部分，它是与“传统农牧业”、“粗放农牧业”相对的生产经营方式。其基本经营理念是通过将农牧业生产中的生产资料、劳动力、劳动关系进行有机整合和合理配置，从而形成规模集中的农牧业资源、分配合理的生产关系、产出高效的经营能力；它是一个包括资源整合、规模生产、科学管理、市场营销、一体服务等要素的有效集约，是按照市场配置资源的要求，深入推进农牧业生产经营方式的创新，加大对农牧业生产要素的有效整合和投入，实现农牧业生产经营效益最大化，促进农牧业增效、农牧民增收，推进新农村新牧区建设。2.2集约化经营是海北州构建生态友好型农牧业的关键举措生态是农牧业生产最基础的资源。海北州生态环境脆弱，畜草矛盾突出，超载现象严重，草场退化、沙化、黑土滩化问题比较突出。全州百亩草场超载牲畜4.5个羊单位，超载牲畜总量达到153.55万个羊单位，草场退化面积达到2200万亩，其中沙化面积达到450万亩，并且逐年在扩大，百亩草场产值和承载牲畜的能力仅为建国初期的1/2，形成了以扩张数量、牺牲生态求发展的恶性循环。发展集约化经营，不仅有利于实现经济效益的最大化，而且有利于实现社会效益、生态效益的最大化。在集约化经营过程中，利用草场耕地集约经营的有利条件，以生态畜牧业示范建设、青海湖生态治理、草地综合治理、中低产田改造等项目为依托，进一步加大以草定畜、舍饲圈养、草地围栏、分隔围栏、农田林网、水土涵养等建设力度。通过生态建设、集约化试点 “二位一体”的共同推进，促进海北州生态环境友好、资源利用合理，实现农牧业可持续发展。2.3 集约化经营是海北州转变农牧业生产方式的最佳途径农牧业是海北州经济的重要的基础产业，也是典型的弱质产业，更是具有巨大潜力的优势产业。近年来海北州农牧业取得了长足的发展，尤其是特色农牧业已初具雏形，但是从根本上讲，海北州农牧业还没有摆脱传统的生产经营方式，广大农牧民整体素质偏低，生产经营方式粗放，管理方式落后，土地、草场等综合利用率不高，综合服务能力不强等，与现代农牧业的特征要求还有很大差距。海北州把探索创新生产方式作为农牧业集约化经营的着力点。在生产布局上根据海北州自然条件和不同区域特点，将农牧业生产划分为草原畜牧业、舍饲半舍饲畜牧业、舍饲畜牧业和特色种植业。在高海拔地区注重发展高原生态畜牧业，在半农半牧区注重发展舍饲半舍饲畜牧业，在农区注重发展舍饲畜牧业和高原冷凉特色种植业，进而使海北州在转变农牧业生产方式上实现新突破。2.4 集约化经营是海北州促进农牧业资源合理配置的现实选择近年来，随着海北州农牧业生产的发展，综合生产能力明显增强、产出效益不断提高。但随之出现的是农牧业资源利用过度、农牧业增收空间变小、农牧民增收难度加大、劳动力大量富余，这些问题和矛盾制约着农牧业生产向高层次、高水平发展。在这种形势下，改革传统生产经营模式、整合和优化资源配置成为迫在眉睫的问题。农牧业集约化经营是与“传统农牧业”、“粗放农牧业”相对的生产经营方式，其基本经营理念，是通过将农牧业生产中的生产资料、劳动力、劳动关系进行有机整合和合理配置，从而形成规模集中的农牧业资源、分配合理的生产关系、产出高效的经营能力。可见，加快推进农牧业集约化经营，就是按照市场配置资源的要求，加快推进农牧业生产经营方式的创新，加大对农牧业生产要素的有效整合和投入，实现农牧业生产经营效益的最大化，促进农牧业增效、农牧民增收、农牧区发展。2.5集约化经营是海北州破解小生产与大市场矛盾的重要手段产业化程度低，综合生产能力不高，是制约海北州农牧业向高层次发展的主要原因。海北州现有的7户州级农牧业龙头企业，加工销售的农畜产品市场占有份额非常小，对农牧业的辐射带动作用也微乎其微。优胜劣汰的市场经济规则，决定了市场主体追求利益最大化。面对强大的市场，一家一户的小生产只能成为市场竞争的弱势群体。2009年“青藏高原绿色肉食品有限责任公司”有意在海北州收购5万只成年羊，但由于海北州畜牧业生产规模小、经营分散、畜产品组织难、质量达不到要求等原因，最后未能达成协议。只有通过多种形式联合起来，走农牧业集约化经营之路，才能切实增强市场经济意识，壮大规模，赢得主动，占领市场。2.6集约化经营是海北州发展现代高效农牧业的必要条件从根本上讲，海北州农牧业还没有摆脱传统的生产经营方式，广大农牧民整体素质偏低，生产经营方式粗放，管理方式落后，土地、草场等资源综合利用率不高，综合服务能力不强等，与现代农牧业的特征要求还有很大差距。海北州农牧业集约化经营试点，展示了一种全新的生产经营方式、发展组织形式、经营管理模式和收入分配机制。就是在生产中，更加注重效益的最大化；在经营上，注重突出规模化和产业化；在装备水平上，注重以实用、高效为要求；在技术上，注重科技的普及用运为基础；在收益上，注重农牧民收入的稳步提高；在可持续发展上，注重生态资源的永续利用。这些在探索中取得初步成功做法和经验，被实践证明了更加符合市场经济规律和州情发展实际，从而为海北州发展现代高效农牧业提供了一个全新思路。第3章 海北州农牧业集约化经营现状自2008年海北州集约化经营试点工作启动以来，海北州共确定了16个州级农牧业集约化经营试点村，其中：门源县5个，祁连县5个，海晏县3个，刚察县3个，分布在9个乡镇，占全部乡镇的29%；全州农牧业集约化试点村共有农户2847户，11962人，其中：参加集约化试点的农户1283户，4755人，占全州农牧民总数的2.7%和2.2%，占农牧业集约化经营试点村农牧民总数45.1%和39.8%。16个农牧业集约化试点村拥有耕地21217亩，其中：集约耕地15180亩，占州县属耕底的2.4%，占集约化村的71.5%，16个农牧业集约化试点村拥有草场4616514亩，其中：集约整合草场278513亩，占农牧业集约化试点村草场的6.0%，整合各类牲畜73215头（只），其中：整合牛8768头，羊64447只，整合牲畜占州县属的2.2%，占农牧业集约化试点村劳动力的47.7%，2010年集约化经营试点村农牧民人均纯收入达6245元，明显高于非集约化经营试点村农牧民人均纯收入。在青海省委、省政府和海北州委、州政府的正确领导下，经过近3年的探索与实践，试点工作总体进展顺利，各试点村在发展农牧业集约化经营的道路上迈出了重要步伐，为海北州乃至青海省推进农牧业集约化经营探索了路子、积累了经验、提供了依据，但也存在一些值得重视和改进的方面。3.1 海北州农牧业集约化经营的基本模式海北州农牧业集约化经营各试点村因地制宜，以市场为导向，以整合生产资料为核心，以土地、草场合理流转为途径，以农牧业增效、农牧民增收为目标，以法人实体、专业合作社组织带动为依托，以组建生产经营联合体为形式，在不断的摸索与实践中，多种形式的农牧业集约化经营试点模式基本形成，主要有股份制经营、租赁经营、委托经营、联合经营四大类。3.1.1股份制经营模式在群众自愿的基础上，将若干户的草场、耕地以及牲畜、生产设施等集中起来折价入股，进行统一生产、统一经营、统一管理、统一分配的“四统一”经营，由入股户自主选定经营负责人、监督人，组织劳动力进行集中生产，年终根据股份比例和经营状况分红。从合作对象来看，可分为三种：一是组织带动型；二是能人带动型；三是合伙型。这种模式的优势在于联合体成员之间关系亲近，存在易于组织、信任程度高、便于协调管理等特点，是发展壮大畜牧业家族式经济的有效模式，在农牧业集约化经营初级阶段可鼓励推广。3.1.2 租赁经营模式主要是对部分生产经营状况较差，难以维持正常生产生活水平的农牧户，通过扶持发展劳务经济、二三产业等方式，逐步向非农产业转移，其土地、草场等生产资料以及转承包的形式租赁给有较强经营能力的农牧户，进行集中规模经营。这种模式便面临流产的境地，但在当前我州农业收益相对低下的情况下，仍可在农村大力推广。3.1.3委托经营模式对部分农牧户因劳动力缺乏等原因无法正常开展生产经营，但其生活来源主要依靠农牧业的农牧户，由经营能力强的农牧户帮助进行代牧代耕，实行生产环节的集中，以当地正常生产经营水平核定生产指标，年终以核定的生产指标按比例进行分成取酬。这种模式的优势在于规模优势初步发挥，解放了部分劳动力，草场的资产性收益可以由养殖大户、少无畜户共同分配受益，但单纯的牲畜合群和代放形式没有改变传统的畜牧业生产经营方式，市场效应、生态保护等方面没有实质性进展，无太大的推广价值，需进一步探索和完善。3.1.4联合经营模式这种模式实行农产品收购保护价措施，其优势在于通过调整种植结构，发展订单农业，创新了传统农业的发展方式，也保护了农民土地的最根本收益，在没有经济实体带动的情况下也是土地集约化经营的一种有效形式。3.2海北州农牧业集约化经营取得的主要成效3.2.1缓解了人地矛盾，增强了可持续发展能力通过农业人口向非农产业转移、调整种植结构、提高土地产出效益，以草定畜、核减草场超载牲畜、发展舍饲育肥等方式，人地矛盾、畜草矛盾得到进一步缓解，生态环境持续改善。在调研的12个试点村中，5个农业村参与集约化经营的2329人从农业生产中解放出来，7个牧业村全部把以草定畜、核减牲畜放在重要位置，其中苏吉湾村在测定亩产草量的基础上，以4.0亩/羊单位为标准，合理确定草场载畜量，对需核减的777只羊单位计划进行出售或舍饲育肥，在发展生态畜牧业上迈出了实质性步伐，群众保护生态的意识极大提高，农牧业可持续发展能力持续增强。3.2.2优化了产业结构，促进了生产经营方式的转变海北州积极推行“一包四定五统一”为主的生产经营机制、“四配套、五配套、七配套”为主的基础设施建设和“两区一带”的生产布局，培育形成了牛羊育肥贩运，羔羊、藏系羊、细毛羊、半细毛羊繁育，油料、藏区青稞生产和制种，奶牛、绒山羊、生猪养殖以及劳务输出为主的“十大”特色产业，为加快推进农牧业集约化经营奠定了良好的产业基础。各试点村积极调整种养结构，发展壮大特色经济作物种植产业，推出了由市场主导、政府引导、协会组织的以羊毛集中竞拍销售和订单农牧业等为主要内容的经营模式；实行牲畜种群重组，组建专群分群移牧，农牧业产业结构趋于优化，初步实现了专业化生产和分工，传统的分户经营的农牧业生产经营方式逐步向市场化、集约化、规模化转变；坚持以转变生产经营方式为手段，扶持发展了一批农牧业市场营销组织，培育建设了一批农畜产品生产基地，精心打造了一批农畜产品品牌；如察拉村把发展的目光瞄准再市场拓展上，通过注册“念青夏格尔山”畜产品商标，加工出售畜产品小包装，积极参与市场竞争；拉洞村、黄藏寺村集中连片种植油菜、啤酒大麦和大西洋马铃薯等特色经济作物，发展订单农业，为农牧业生产经营方式的转变起到了积极地示范带动作用。3.2.3改善了生产设施条件，增强了综合生产能力通过海北州县财政资金支持、整合捆绑项目资金、引导群众自筹等多种投入方式，试点村共投入资金580余万元集中实施了一批草场生态保护、牲畜暖棚、饲草料储备、人畜饮水等农牧业基础设施建设，进一步改善了水、电、路、药浴池、防疫注射栏等基础设施，购置了大型拖拉机、联合收割机、旋耕机、剪毛机、粉碎机等农机具310余台（套），农牧业基础设施服务功能进一步提升，综合生产能力显著增强。3.2.4增加了群众收入，提高了生产积极性生产资料的集中整合，有效降低了农牧业生产成本，提升了农牧业生产效益，农畜产品市场竞争能力增强，规模效应、市场效应得到发挥，农牧民收入渠道趋于多元，收入有效增加。据对海北州11个农牧业集约化经营试点村初步测算，试点经营户人均纯收入较上年有了较大幅度增长，其中牧业村收入增幅较高，在8476536.28元之间，农业村增幅相对较低，在2371800元之间。以边麻村的畜牧业生产经营联合体为例，通过发展育肥产业和畜产品集中销售，8户试点经营户年人均纯收入达2.28万元，增幅达6536.28元。察拉村多杰一家从07年开始搞合伙经营发展适度规模经营，2009年4户合伙人人均纯收入打4745.28元，人均增收1603.32元。试点经营户收入明显增加，极大地激发了农牧民群众推进农牧业集约化经营的积极性。3.2.5激活了农牧业生产要素，提升了整体效益生产资料实现集中整合，产业优势逐步显现，资本优势得到发挥，生产力进一步解放，发展活力显著增强，农牧业生产的规模化、市场化和组织化程度有效提高，个体生产劣势向整体生产优化转化，有效解决了分户经营模式下单家独户不能解决的问题，初步形成而来专业化生产和社会化服务的现代农牧业发展格局，整体效益逐步提升。截止2009年底，海北州共有335679亩草场，7430亩耕地，5477.5亩饲草料基地，54971头只牲畜实现集中整合，451只种公羊实行集中管理，建成4个白藏羊，野血牦牛优质畜种选育基地，农牧业的个体生产劣势向整体生产优势转化。2008年各试点村共集中竞拍羊毛28吨，竞拍收入达26.77万元，比零散销售平均高出0.6元/公斤。宁夏村将全村的瘦弱羔羊集中起来，进行为期一个多月的草场育肥后，以175元/只得价格整体竞价销售，规模优势初显成效。3.2.6培育了主导产业，加速了新型农牧民培养步伐各试点村依托自身优势，积极调整产业结构，优化区域布局，在发展壮大优势产业上做文章，符合自身发展实际的主导产业逐步形成。如苏吉湾村充分利用饲草料基地丰富优势，再做大做强育肥产业、发展生态畜牧业上下功夫。其余牧业村也以种公羊集中管理、以草定畜等措施，吧畜牧业发展的着眼点放在羔羊产业、育肥产业上、产业化思路日益清晰。顺应农牧业生产经营方式的变革，进一批懂科学、善经营、有文化、会管理的新型农牧民脱颖而出，成为新形势下发展现代农牧业的示范和代表，为推进农牧业集约化经营奠定了人力基础。3.3海北州农牧业集约化经营的典型案例自集约化经营开展以来，海晏县哈勒景乡永丰村、门源县苏吉滩乡苏吉湾村、祁连县野牛沟乡边麻村、刚察县哈尔盖镇察拉村始终坚持以科学发展观为指导，不断解放思想，不论是农牧业生产基础设施建设，还是生产发展方式的转变和经营水平的提升，都彰显出农牧业发展、农牧民增收、农牧区小康建设迅速推进之强劲势头，为海北州农牧业集约化经营起到了典型示范作用。3.3.1海晏县哈勒景乡永丰村农牧业集约化经营运作模式及成效哈勒景蒙古族乡永丰村为纯牧业村，是全州高效畜牧业示范区，也是青海高原毛肉兼用半细毛羊改良重点区和新牧区建设试点村。自2008年5月集约化经营试点工作开展以来，该村结合实际，积极转变生产经营方式，加强畜牧业基础设施建设、加大劳务输转力度，采取“四个整合，一个转移”的有效措施，使畜牧业集约化经营稳步推进。 整合牲畜，转变生产经营方式哈勒景蒙古族乡永丰村，在集约化经营试点中，对12户参与集约化经营牧户的1263头（只）牲畜进行整合，按牲畜类别不同计入股份，实行股份制经营。积极调整畜群结构，根据畜种性能分类族群，组成了改良母羊群、藏系母羊群、种公羊群、散牛群、母牛群，同时，对33只种公羊实行集中统一管理、统一配种、统一选育、统一销售。每年9月初将藏系种公羊投放到母羊群中，进行自然授配，半细毛种公羊每年10月底进行统一人工受精，接羔时间由原来的春季产羔调整为冬季产羔，所产羔羊成活率高、出栏早、周转快，不仅能增加收入，而且减轻了草场压力。牲畜的整合和组群，打破了传统的饲养方式，生产经营方式逐步向规模化、集约化经营方式转变。 整合草场，积极推行划区轮牧哈勒景蒙古族乡永丰村，整合草场11735亩实行股份制经营。在生产过程中，按照草场面积、等级、季节合理调整载畜量，提高草场利用率。其中4375亩冬春草场以饲放生产母羊为主，7360亩夏秋草场以饲放羔羊、散牛群为主。并根据牧草特征、产草量和牲畜群种，实行转季游牧，划区轮牧，促进了草场的合理利用，缓解畜草矛盾，提高了草场经济效益和生态效益。 整合基础设施，提高综合生产能力永丰村对整合的羊棚、羊圈合理调配，在接羔结束后用于不间断的牲畜育肥，极大的提高了棚圈的利用率。同时，加强新的基础设施建设，近3年来，共配制上下两用育肥饲喂槽10个，修建容积为48立方米的青储窖5处，购置中型拖拉机1台及配套铧、耙等设备套，通过基础设施的整合，提升了综合生产能力，增强了农牧民群众参与集约化经营的积极性。 整合饲草种植基地，实现规模化生产参与集约化经营牧户的691亩饲草料种植基地，由集约化经营专业合作社进行统一管理、统一种植、统一收割、统一储备。目前，正在积极筹建饲草料加工厂，依托饲草料资源的优势，在保证现有牲畜饲料贮备的基础上，加工、销售颗粒饲料，实现饲草料种植机械化作业、规模化生产。 转移富余劳动力，实现多渠道增收胡俊超.我国农村剩余劳动力转移特点比较研究J.理论月刊,2009,11.在畜牧业集约化经营过程中，不断加大对富余劳动力的劳务输出力度，通过加强劳务技能培训，积极协调联系外出务工渠道等方式，促进劳动力转移。目前，除3户经营主体户外，9户19名劳力已彻底从农牧业生产中解放出来，从事二三产业，这部分群众一方面可获得集约化经营年终红利，一方面在完全从事二三产业中增加收入。自哈勒景蒙古族乡永丰村开展集约化经营以来，取得了一定的成效：一是拓宽了牧民增收渠道；二是畜牧业基础设施得到了加强；三是畜牧业生产效益明显提高；四是生产经营方式得到转变；五是科技养畜能力不断提高。3.3.2门源县苏吉滩乡苏吉湾村农牧业集约化经营运作模式及成效苏吉湾村是一个多民族集居的纯牧业村，共有117户481人，草场5.27万亩、人均110亩、畜均2.8亩，耕地4300亩，存栏牲畜12779头只，比理论载畜量超载4297个羊单位、超载率达29.63%。试点工作开展以来，通过整合畜牧业生产要素，构建了以饲草料种植、农作物秸秆加工利用和天然草场保护性利用为依托的饲牧结合型生态畜牧业框架，取得了阶段性成效。围绕发展草产业，提升畜牧业可持续发展能力首先，严格推行草畜平衡制度。科学核定草场载畜量，将超载牲畜从天然草场转移出来，使试点村天然草场总体上实现了草畜平衡。其次，强化天然草场综合治理。完成鼠害灭治4.9万亩、毒杂草防治1.5万亩、退化草场人工补播1500亩，年内4.9万亩冬春草场可实现围栏封育和划区轮牧。第三，大力发展草产业。按照“增草增畜增收”的思路，2009年底饲草料种植面积由原来的1470亩扩大到3030亩，修建青贮、微贮两用窖和多汁饲料储藏窖19处，签订多汁饲料种植订单20亩。第四，积极发展舍饲畜牧业。鼓励群众引进牲畜优良品种发展舍饲畜牧业，共培育舍饲半舍饲育肥养殖户19户，其中规模达到100头只以上的5户，50100头只得8户。 转变生产经营方式，合理配置农牧业生产要素一是成立联户经营小组。小组内部初步建立了牲畜折价入股，草场、土地计价流转，劳动力专业分工，生产指标量化，用工按劳取酬，利润以股分红，风险共担，利益共享的股份制经营框架。二是统筹劳力合理分工。将216名劳力进行了专业化分工，其中从事草场放牧的93人，舍饲养殖和育肥的29人，土地种植的32人，从农牧业生产中脱离从事其他行业的62人。三是建立利益分配机制。采取股份分红与劳力工资相结合的办法，确定了放牧员、舍饲养殖人员、土地经营者等的用工报酬，年终扣除生产成本和提取10%的发展基金后按所持股份比例一次性分红。 培育农牧民合作经济组织，提高经营服务能力引导试点村建立了合作社，合作社成立了劳务输出公司和综合服务队，为群众提供畜种改良、畜疫防治、机械剪毛、牧草青贮、秸秆微贮、机械耕作、产品营销、饲料加工、劳务等有偿服务。 加大科技投入力度，强化畜牧业支撑能力一是调整优化畜群畜种结构。按照逐步淘汰土种畜和非生产畜、专营母畜群、统一经营种畜群、发展羔羊专业化生产的思路，引进青海洗毛种公羊70只，组建了细毛、半细毛羊为主的母羊群19群。同时引进西门塔尔等牛100余头，培育养殖户12户。二是加大新技术试验推广力度。进行了妊娠后期母羊补饲、哺乳期母羊补饲、羔羊代乳料和羔羊育肥等饲喂试验。三是加强农牧民培训和转移。苏吉湾村通过在畜牧业生产经营方式的转变和劳动力的合理分工流动，形成了相互关联、相互促进的产业链条，有效减轻了天然草场压力，实现了草畜平衡，改变了畜牧业增长方式，提高了质量和效益，牧民再股份分红的基础上实现了多渠道增收。3.3.3祁连县野牛沟乡边麻村集约化经营运作模式及成效野牛沟乡边麻村属纯牧业村，全村共有牧户244户、1165人；草场203.4万亩，其中可利用草场115.17万亩。其主要运作模式：对草场进行整合野牛沟乡边麻村将8户牧户按草场分布状况划分了羔羊育肥草场2700亩，母羊草场4565亩，羯羊育肥草场1150亩，乳牛草场1197亩，后备母羊草场2100亩，综合牛群草场3000亩。 牲畜分类组合将8户牧民的牲畜划分成母羊群1310只，羔羊育肥群800只，后备羊育肥群626只，乳牛群200头，其它综合牛群104头。 对牧户额定草场基础设施进行整合对8户牧户额定草场基础设施进行了整合，草场围栏依据草场等级、类型进行了规划，匹配放羊牲畜，逐步形成划区轮牧框架，羊暖棚按畜群类别和构成分别安置畜群。 实行定岗定员，转移剩余劳动力对8户牧户劳动力实行定岗定员，剩余劳动力转移试点区，转移人口31人，其中劳动力18人，岗位安置8人。岗位安置后剩余劳动力10人已实现转移，主要经营加油站、采煤、货运信息、建筑、餐饮服务等行业。边麻村通过集约化经营，首先，在生产方式上实现了突破：一是对3040头（只）牲畜进行了优化组合；二是对26580亩的草场进行了按草配畜；三是对11067亩围栏、1440平方米暖棚进行了整合，按畜配置，基本实现了划区轮牧的框架；四是对试点区18名劳动力进行了岗位安置。其次，在经营方式上实现了突破。一是成立了试点区董事会；二是对8户牧户的资产、牲畜进行了评估。第三在经营效益上实现了突破。一是试点区人均收入明显增加。二是试点区草原生态环境明显改善。3.3.4刚察县哈尔盖镇察拉村集约化经营运作模式及成效察拉村是一个纯牧业村，辖2个牧业生产合作社，土地面积30.21万亩，可利用草场面积26.87万亩。自2008年起，察拉村40户138人参加了集约化经营试点活动，在专业合作社的组织下，40户牧民编为11个经营小组，其中劳力79人，共整合草场27230亩，整合羊6533只，牛1111头，牲畜合计7644头只。坚持优化组合，科学整合生产资料哈尔盖镇察拉村按照草场的质量等级，对试点户的草场进行了合理整合，按照整合草场的地理位置、草场分布状况、质量等级等划分出来了羔羊育肥草场、母羊草场、后备母畜草场、种公羊草场、综合草场。通过以上草场的划区轮牧，逐渐将原粗放型经营模式向现代畜牧业迈进，为科学养畜、循环发展注入新的活力。 推进集约经营，着力打造产业优势 在集约化经营中，哈尔盖镇察拉村按照种公羊科学配种比例的基础上，从各地引进优质、本地选留种公羊166只，进行集中管理，其优点体现为：通过统一配种，达到同样产羔的目的，有利于羔羊的成活，使羔羊达到统一品质、统一体质，形成优势和品牌。 重视劳务输转，实现多渠道增收通过开展集约化经营，促进劳动力的专业化分工，从中解放了剩余劳动力，一批农牧民实现了向非农产业的转移，全村共解放劳动力55人，从事其他产业，实现了增收渠道的多元化。通过集约化经营，使察拉村群众收入取得了显著成效：羊收入1375489元，牛收入370335元。各项支出合计1167658元。共计利润578166元，按60%分红，实现红利346900元。加上草场等收入808600元，共收益1155500元，人均纯收入达5693.7元。并且在合作社的统一组织下，通过畜产品集中拍卖活动，出售羊毛20吨，共增收3.45万元。集中拍卖育肥羊4700只，增收9.4万元。通过畜产品深加工，包装羔羊肉250箱，共增收2万元。对育肥羊屠宰加工进行分类包装，共包装250箱，共增收1.5万元。加工方便糌粑550盒，共增收2.2万元，以上几项共增收21.15万元。2009年实现增收35.3万元，人均增收746.3，增长14.21%文平. 刚察县农牧业集约化经营试点现状调查及体会J.青海畜牧兽医杂志, 2009,06.。第4章 海北州农牧业集约化经营过程中存在的问题及原因分析海北州农牧业集约化经营积累了很多可资借鉴的经验，初步显现试点效应，但在发展过程中，一些深层次的问题也逐步暴露，为了使海北州农牧业能够健康发展，必须剖析其中存在的问题，找出症结。 4.1存在的问题农牧业集约化经营，是一项开创性的工作，也是一项极具挑战性的实践。海北州农牧业集约化经营虽然取得了初步的成效，但我们也看到了其中存在很多问题。4.1.1农牧业生产经营方式落后农牧业生产方式分散1982年全州农牧区实行家庭承包经营以来，以承包到户的经营模式不断巩固和加强，为推进农牧业经济发展起到了决定性作用。但随着农牧业发展，生产方式“小、散、全”的弊端已在逐步呈现。2008年全州农牧业经济总收入中，家庭经营收入占99.5%，集体性收入只占0.5%。而在家庭经营收入中，形成年产值5万元以上规模的经营户的比重只占2.1%，形成年产值2万元以上规模的经营户的比重只占4.6%。同时在生产方式上，专业化程度较低，大多数农牧户种养项目兼营，生产规模小而分散，农畜产品还没有形成专业化、规模化、基地化生产的格局。产业化发育不足，农牧户参与产业化经营的程度不高，协会、经纪人规模小、龙头企业带动能力不强。海北州现有的州级农牧业龙头企业，在加工销售的农畜产品市场中尚占有的份额非常小，对农牧业的带动辐射作用也微乎其微。优胜劣汰的市场经济规则，决定了市场主体追求利益最大化。面对强大的市场，一家一户的小生产只能成为市场竞争的弱势群体。 农牧业管理方式粗放海北州农牧业还没有摆脱传统的生产经营方式 陈瑞清.大力发展农牧业循环经济推动传统农牧业向现代农牧业发展J.北方经济：综合版,2007,05.，广大农牧民整体素质偏低，生产经营方式粗放，牧业生产仍以草原放牧为主，舍饲养殖的比重不高，牲畜冷季入棚率只有65%，增长方式仍以数量式增长为主，草场超载过牧、退化的现象十分突出；管理方式落后，农业生产中，虽然良种推广、科技措施等得到了大面积应用，但精细耕作的推广面不大，尤其是种植业结构中豆、薯、菜等特色作物面积较小，耕地亩均纯收入只有230元左右，效益不高；土地、草场等综合利用率不高，综合服务能力不强等，与集约化经营和现代农牧业的特征要求还有很大差距。 生产经营与市场需求衔接不紧肉类、羊毛、粮油等主要农畜产品生产与市场购销脱节，对市场的主动影响能力不强。虽然作为全省主要的农畜产品基地，青稞、小油菜、畜产品占有全省26%、19%和21%的生产总量，但由于流通环节没有形成稳定的集散市场，产品以分散销售为主，对市场价格、市场走向的主动影响能力不足。尤其是农畜产品没有形成完整的质量体系，市场认可度较低。品牌、品质的宣传保护不足，农畜产品的品质无法从市场价格中得到有效体现。4.1.2农牧区基础条件薄弱海北州在农牧业集约化经营，着力加强基础设施建设，但由于投入有限、欠账太多，改善海北州农牧区基础条件难度较大。 配套农机具极度短缺 分户经营模式下小型落后的农机具已不适应农牧业集约化经营的根本需求。农作物集中连片作业的大型农机具严重缺乏，农畜产品和饲草料加工设备普遍不足，农牧业生产、加工、运输、销售等各个环节都因机械短缺而受到不同程度限制，导致农牧业生产成本居高不下，影响了群众收入有效增加。 草场机械化程度不高 海北州农作物和饲草料的耕、种、收