关于全市加大产业扶贫和就业扶贫力度的思考和建议

关于全市加大产业扶贫和就业扶贫力度的思考和建议全面打赢脱贫攻坚战，在全面建成小康社会过程中不让一个人掉队，体现了党和政府的决心和信心。近年来，我市一直高度重视精准扶贫、精准脱贫工作，市委、市政府将打赢脱贫攻坚战作为一项重大的政治任务来抓，形成五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚的局面。全市把产业扶贫、就业扶贫作为精准扶贫精准脱贫工作首要任务来抓，为了到2018年提前实现“人脱贫、村出列”的任务，在全省率先实现脱贫，全市制订了种养业、就业等扶持到户指导清单，从“等米下锅”到“看谱点菜”，实行“菜单式”扶贫，得到了省领导和省扶贫办的充分肯定。一是壮大茶叶、山核桃、毛竹等黄山传统优势产业，培育发展山泉流水养鱼、皖南花猪、黑猪、黑鸡、香榧等特色种养业推进产业扶贫进程。二是深入实施“旅游+扶贫，农旅促攻坚”战略，全力抓好全市16个乡村旅游扶贫重点村，加大乡村旅游扶贫重点村规划指导、专业培训、政策帮扶，使旅游成为精准扶贫、精准脱贫的有力武器。三是全力推进电商扶贫，为贫困村、贫困户“连接一个网，打开一片天”，让贫困村、贫困户的土特产品通过电商销售，实现增收脱贫。产业扶贫与就业扶贫的关联融合度不高。一方面，由于上述多种原因，对单个贫困户的帮扶大多是产业扶贫或就业扶贫中的一项；另一方面，产业扶贫中创造的就业岗位很少，就业扶贫带动的产业发展也不大，产业扶贫与就业扶贫“1+12”的效益有待进一步激发。一、“五位一体”产业精准扶贫格局全面形成按照市委、市政府打赢脱贫攻坚战统一部署，各县加强政策引导，积极探索产业扶贫新路子，通过抓好试点示范引领带动，深入推进“五位一体”产业精准扶贫，取得了初步成效。积极推进了农村产权抵押贷款。各县加强与农信社等金融机构的对接，积极探索土地承包经营权、村民住房财产权、林权等“三权三证”抵押担保融资工作。目前，全市农村“三权三证”抵押贷款XX亿元。在抓好推进农村产权抵押贷款工作的基础上，注重加大对新型职业农民培训，现已开展农业科技培训XXXX期，培训XX万人次。通过培训促进农村贫困劳动力就业脱贫，以实用技术培训为贫困户脱贫提供有力保障，确保每一个建档立卡贫困家庭至少有一人以上实现就业创业，达到“培训一人，就业一个、脱贫一户”的目标，实现脱贫致富。发展壮大了一批农业龙头企业。全市参与精准扶贫的农业龙头企业XX个，涵盖特色种养、农副产品加工、旅游、电商等产业，通过联户带动、入股分工、劳务输出、托管代养等方式，带动XXXX户建档立卡贫困户，预计XX年每户贫困户可实现增收3702元。如XX县围绕XX米等县内优势产业，扶强一批龙头企业、合作社和大户。全县XX米种植面积14.54万亩，带动建档立卡贫困户1226户种植3675亩，建档立卡贫困户年增收308.76万元。有658户贫困户参与企业贷款入股分红，已兑现分红80.8万元。XX县XX乡采取“土地流转扶贫基地务工扶贫订单经营扶贫”的“三位一体”的模式，引进XX食品有限公司、XX牧业有限公司、XX农业发展有限公司等6户龙头企业和种养殖大户，目前建成规模化标准化蔬菜种植基地1万亩，标准化烤烟种植基地7000亩，生态经济林果基地1万亩，林下种草养畜基地4万余亩，带动建档立卡贫困户1646户，实现所有建档立卡贫困人口合作利益机制全覆盖，年可促进户均增收1.5万元左右，人均增收3400元左右。探索了一些助农增收扶贫路径。各县因地制宜、因业施策，抓好产业扶贫路径设计，每一个产业都有一套精准“施工方案”和“作战路线图”。如XX县XX乡XX蔬菜合作社以贫困户扶贫贷款1500万元入股到合作社，由合作社偿还贷款、支付利息，并对社员进行保底分红，贫困户年均分红4000元，带动了404户建档立卡贫困户实现增收。全市按照产业、资金、区域、对象、时限“五个精准”，分别为烤烟、辣椒、蔬菜、水果等特色产业定制脱贫工程。各县还通过园区辐射、合作带动、电商激活等办法，大胆探索“党支部 +合作社+基地贫困户”、“龙头企业+贫困户”、“专业大户+贫困户”、“农民专业合作社+贫困户”、“农村电商平台+贫困户”等帮扶联接模式，形成产业精准扶贫的大合唱。投入了一批产业发展扶持资金。通过加大财政投入、统筹整合涉农项目资金、积极争取金融融资、鼓励社会捐赠等多种途径，建立健全了扶贫资金投入增长长效机制。设立产业发展担保基金，按照每户不低于5000元的标准设立了产业精准扶贫发展基金，引领产业发展助推精准扶贫。如XX县通过1:10的比例放大吸引金融资金，撬动更多金融资金用于扶贫，缓解贫困户贷款难问题。初步统计，XX年以来至今年11月20日止，全市农行、农信社、邮储银行已向符合评级条件的贫困户发放小额扶贫信贷资金7.09亿元，直接带动15447户贫困户脱贫致富。促进了一批贫困群众稳定脱贫。贫困户通过入股、打工、租种、领养等多种途径在产业精准扶贫中增收。如XX县XX乡引进农业龙头企业采取“流转土地得租金、农民务工得薪金、订单预购得订金”的办法，调动了农民的积极性，已流转土地1.5万亩，涉及农户2158户，其中建档立卡贫困户595户，贫困户从土地流转和劳务薪金中每年户均增收1.5万元以上。二、产业扶贫面临的突出问题虽然XX市产业扶贫工作取得了一定成效，但受自然条件、经济发展水平和群众自身素质等因素制约，仍然存在一些困难和问题，在一定程度上影响和制约着全面脱贫、全面小康的进程。帮扶部门资金整合力度不够。当前精准扶贫在如火如荼开展，各级党委政府部门、企事业单位都有帮扶任务，都会或多或少投入一定资金、物资到贫困地区开展帮扶脱贫。但是由于一些部门之间缺乏配合协调，扶贫资金整合度不高，部门之间合力不够，统筹协调能力弱，互助资金量少且使用面小，使得扶贫资金使用呈现“碎片化”，发挥的作用有限，总体效益不高，难以形成资金合力。加之，村级集体经济薄弱，缺乏稳定收入来源，不能有效带动群众受益。产业扶贫联动机制尚未形成。一是产业带动能力弱。大部分贫困村“一村一品”没有完全形成，农业产业化经营不明显，优质品种比例较小，缺少能够长效增收、脱贫致富的特色效益产业，农业产业链和价值链增值收益还未能体现。“新型经营主体+农户”的产业带动模式仍处于起步阶段，多数仍是劳务用工，带动能力不强，产业扶贫成效不明显。二是技术服务能力弱。各县农技队伍人员偏少，专职开展农业技术服务不够到位，尤其是特色产业技术人才缺乏，新技术、新品种引用、推广力度不大，菜单式的技术服务更是难以落实。三是信息、市场等要素制约。产业没有形成规模，营销市场和产业经纪人体系不够健全，市场信息不灵，农产品运输成本高，难以推动产业发展。除此之外，特色果菜产业发展受自然灾害的影响也较大。资金投入不足问题比较突出。一是资金投入难以满足产业发展需求。现有的贫困村基础条件和资源条件都较差，交通、水利等支撑产业发展基础设施建设点多线长面广，资金投入远远不能满足实际需求，贫困村群众靠天吃饭的现状还没有得到根本改变。二是金融资金发挥效益程度不强。金融资金额度较低，对经营主体扩大规模作用不大，对没有基础的贫困户发展产业帮助作用小。一些新型经营主体扩大生产、发展集约经济缺资金但有技术，而不少贫困户享有小额扶贫贷款却无技术无产业，虽有不少新型经营主体+贫困户开始联合，但紧密度不高、不系统、不完整，效果不明显。产业扶贫带动作用成效不大。当前，扶贫以被动“输血”为主，产业发展水平低，主导产业不明显，没有完整的产业链条，缺乏龙头企业的支撑，产业扶贫成效不显著且持续性较差，贫困地区主动“造血”和自我发展能力较弱，多数贫困村经济结构单一，外出打工人口较多，土地丢荒现象严重，贫困户老弱病残多，受教育程度普遍偏低，科技意识不强，生产经营能力弱，抵御风险和自我发展能力脆弱。三、对加快产业扶贫的建议产业扶贫是帮助贫困地区贫困群众精准脱贫的突破口，是确保贫困户精准脱贫的重要途径，也是确保贫困户脱贫不返贫的最有效方法。坚持规划先行，把准产业扶贫的方向。结合农业资源禀赋，加快培育一批能带动贫困户长期稳定增收的特色优势产业，科学制定产业扶贫规划，要立足贫困乡村的地域特点、基础条件和贫困人口个性化需求，注重与当地经济发展的总体规划和产业发展的整体布局相衔接，自下而上，精心设计，科学论证，长短结合。既要立足第一产业，联结二、三产业，实现特色产业规模化、集约化连片开发，又要发挥比较优势，因地制宜、因人制宜，一乡一业、一村一品、一户一策，实现差异化发展。坚持市场导向，激发产业扶贫的动力。扶贫产业发展的成败最终取决于市场这支无形之手。要处理好政府与市场的关系，始终坚持市场导向，尊重市场规律，掌握市场动态，发挥市场对资源配置的决定性作用，切实提高规避市场风险的能力。要充分利用互联网、大数据等现代信息技术手段，科学分析市场供需变化和产品价格走势，选准发展前景好、预期收益高和区域性、特色性显著的产业项目。要大力发展规模化、集约化、标准化生产，打造无公害、绿色、有机农产品，提高产品知名度和市场占有率。要拉长扶贫产业项目链条，加强信息引导、产销对接和科技支撑，着力引进和建办一批农副产品加工企业，走全产业链发展道路，促进扶贫产业项目可持续。坚持特色发展，提高产业扶贫的命中率。要遵循自然规律、市场规律和群众意愿选择扶贫产业和市场主体。各县贫困乡村要依托优势资源、特色主导产业，坚持宜农则农，宜游则游，宜林则林，宜工则工，精心选择区域特色脱贫产业。加大县乡统筹力度，大力推进“数村一品”、“多乡一业”的特色产业体系建设。要坚持一业为主、多业并举、以短养长、以长补短的产业发展思路，提升产业扶贫的质量和效益。要延长产业链条，着力发展农副产品加工业，促进一二三产业融合发展。建立市场主体参与精准扶贫工作联席会议制度，建立市场主体产业项目名录和有条件实施产业脱贫的贫困户数据库，搭建产业精准扶贫服务对接平台。在产业项目落地过程中，采取转让、入股、出租等多种形式流转土地，切实保护好农民的利益。对参与扶贫的龙头企业、家庭农场主和专业合作社实行市、县市领导挂钩联系制度，进行信用评估和扶贫效益评估，建立黑红名单，加大失信成本，保障贫困户利益不受损害。对假借扶贫之名，行坑农害农之实的不良商家，一经发现，要严厉打击。坚持利益共享，唱响产业扶贫的大合唱。牢固的利益联接机制是实现产业扶贫持续发力的稳定剂。要把共享理念贯穿到扶贫产业发展的全过程，引导贫困农户与新型经营主体之间加强合作，建立更加紧密的利益联接关系，试行开展资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革工作，从推进农村产权制度改革入手，采取存量折股、增量配股等形式，推动农村资产股份化、土地股权化，资源变股权，让沉睡资源活起来；采取集中投入、产业带动、农民受益等方式，实现资金使用的效益最大化，资金变股金，让分散资金聚起来；通过规模化、产业化、市场化发展，让资金在市场中流动起来，提高农民在土地增值收益中的分配比例，实现增收致富，农民变股民，让农民富起来。坚持机制创新，激发产业扶贫的能量。要调整财政扶贫资金投入方式，发挥财政资金“四两拨千斤”功能，撬动更多社会资本，参与贫困乡村特色产业发展。要探索开展互助资金产业化管理试点，实现扶贫资金专业管理、精准投放、循环使用、收益持续，解决好谁来用、怎么用、如何管等问题。要创新金融扶贫模式，逐步扩大农村土地承包经营权、订单农业和农业设施设备抵押贷款试点，缓解贫困地区新型经营主体抵押物不足问题。要探索建立“银行+政府”多方信贷风险分担补偿机制，引导金融机构加大对贫困户和带动主体的支持力度。要优化贴息贷款发放方式，建议将政府贴息贷款直接发放给参与精准扶贫的市场主体，改变农户无承担风险能力不愿贷、市场主体有一定承担风险能力而不能贷的状况。要创新保险扶贫手段，探索开展农产品产量保险、扶贫小额贷款保证保险、价格指数保险、收入保险等试点，降低扶贫产业经营风险，为建档立卡贫困人口提供优质便捷的保险服务，增强贫困人口抗风险能力，构筑贫困地区产业发展风险防范屏障。2019年度民主生活会个人对照检查材料根据县委关于开好2019年度党员领导干部民主生活会有关要求和各级党委的统一部署，以深入学习贯彻党的十九大精神，认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想统领一切工作，不折不扣、全面贯彻落实党的十九大各项决策部署。通过广泛征求意见，深入开展谈心谈话，对照党章，找准存在的突出问题，深入具体地进行党性分析。一、上年度整改措施落实情况1、加强政治学习，提升理论功底。通过持之以恒的理论学习提高自己的政治敏锐性和政治鉴别力，树立科学的世界观、人生观和价值观，提高自己的政治素质、业务能力和道德水平，增长自己的才干，提高驾驭工作的能力。2、改进工作作风，增强宗旨意识。牢固树立群众观点，忠实地执行党的群众路线。以解决“四风”存在的突出问题为出发点，以改进自己的工作作风和工作方式、提高工作成效为落脚点，以广大群众是否满意作为检验标准。 3、进一步解放思想，务求取得工作实效。进一步增强改革意识，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，善于克服消极思维，破除急躁情绪，积极工作，善于从全局和长远的高度认识事物，不断完善和提高自己，不断总结和完善工作经验。 4、强化党性修养，严格要求自己。坚定理想信念，认真学习实践中国特色社会主义理论体系，做到真学、真信、真用，不断加强党性修养，时刻保持一名共产党员的政治本色；严格遵守中央“八项规定”，从思想上筑起拒腐防变的坚固防线，增强拒腐防变的责任感和紧迫感；要严格执行民主集中制的各项制度规定，积极开展批评与自我批评，按照“自重、自省、自警、自励”的要求，自觉接受党和人民群众的监督；时刻注意个人形象，谨言慎行，规范个人行为；提高对奢靡之风危害性的思想认识，坚持勤俭节约，反对铺张浪费，杜绝接受或者安排超标准接待，杜绝违法违纪等行为发生。二、存在问题1、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想方面。我能认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，自觉在思想上政治上行动上以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。在理论学习上还不够主动。理论学习缺乏系统性、自觉性，没有在学懂、弄通、做实上下功夫，理解和把握不够深入和全面，较少主动写心得体会，较少探讨、谈论工作中出现的问题应该如何寻求解决办法，没有做到学以致用。2、严守政治纪律和政治规矩方面。本人坚决认同全面彻底肃清李嘉、万庆良流毒，清除朱泽君、林碧红、叶胜坤、周章新等人在梅州政治生态上的不良影响，支持营造风清气正的政治生态，坚决拥护上级决定，与这些人员无往来关系，以后会更加加强政治纪律和政治规矩。3、认真执行党中央决策部署和上级党委决议决定。在执行上级党委决策上领会不够充分不够透彻，没有从讲政治高度去认识把握，没有从全局出发分毫不差地执行，部分工作落实上有打折扣的现象。在请示报告制度上有所欠缺，自己主动与主要领导请示汇报太少，自认为只要做好本职工作就行了。4、对党忠诚老实，对党组织讲实话、讲真话方面。自己能严格遵守党的政治纪律和政治规矩，对党忠诚老实，说老实话、办老实事、做老实人，能如实向组织反映和报告情况，自觉把思想和行动统一到党委组织的决策部署上来。但在思想深处对遵守党的政治纪律和规矩意识的重要性认识不够，认为只要自己不违反党规党纪就行，对一些社会上的错误言行、负面言论不能旗帜鲜明地反对和制止，缺乏一定的引导社会先进思想建设的责任感。5、担当负责不够，缺乏攻坚克难的精神。有时不能够旗帜鲜明地批评和纠正所分管部门、领域的违规言行，存在怕得罪人的思想，缺乏创造性开展工作的魄力，存在急躁畏难情绪。 6、贪图安逸，缺乏创先争优的精神。工作上缺乏吃苦耐劳精神，没有弘扬老一辈艰苦奋斗的传统。创先争优意识不强，得过且过、无所事事。对工作、对自己要求不高，追求安逸，安于现状，认为先进难当、比下有余、过得去就好，积极追求先进、争当优秀的进取心不强。7、勤俭节约上不够。在与同事、朋友打交道时，多少受“人情大过天”的影响，存在讲究人情往来的问题，不够自律，存在相互宴请和送礼现象，甚至有时认为现在条件好了，可以吃好、用好一点。三、产生问题的原因分析 1、政治理论学习不深入，政治理论修养不到家。一是没有将理论学习放在一个重要的位置上，缺乏对理论的系统研究和深刻理解，这是政治理论不成熟的具体表现。二是学习的自觉性、主动性不高、学习制度坚持的不好。强调客观上的工作忙、压力大和事务性工作较多，缺乏持之以恒自觉学习政治理论的精神。在抽时间和挤时间学习上还不够自觉，致使自己的学习无论从广度和深度上都与工作要求不相称。三是理论与实践隔离，忽视了理论与实践的辨证唯物关系，对政治理论的学习只满足于记住几条重要论断和几句讲话，缺乏系统性、经常性的深入学习，不能用马列主义的立场和观点分析问题，不具备用邓小平理论认识问题、解决问题的能力。2、改造主观世界不自觉，缺乏艰苦奋斗的精神。共产党员的先进性来自于自觉改造主观世界，不断增强党性锻炼。这些年来，口头上也讲在改造客观世界的同时，要改造自己的主观世界。但实际上存在着重前者轻后者，以事务工作代替政治和党性锻炼，使自己的党性修养减弱了，对自己要求放松了，考虑个人的荣辱进退多了，考虑群众利益和全局利益少了。致使工作有时不够深入，满足于完成领导交办的任务，满足于面上不出问题，创新意识淡化，忽视了工作的积极性、主动性、创造性。3、工作作风不扎实，工作质量有待进一步提升。一是工作作风上有时比较松懈，不够严谨。工作标准上对自己要求的不够严格，不能从尽善尽美、时时处处争一流的标准上去把握、去努力。二是在具体的工作上思路不宽，只限于宣传、传达上级的有关文件和一些政策，满足于一般号召，对于如何结合本单位的实际进行贯彻落实，没有自己的工作思路。理论学习的自觉性不高，学习目的不够明确，学习时缺乏思考，没有真正认识到政治理论学习是武装头脑、坚定信念、净化心灵、指挥行动的重要法宝。 四、整改措施 1、加强政治理论学习，提升政治理论素养。通过持之以恒学习习近平新时代中国特色社会主义思想，在学懂、弄通、做实上下功夫，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”， 坚定共产主义信仰，提高政治敏锐性和鉴别力