鄂州市制定六大举措推进新型城镇化.doc

鄂州市制定六大举措推进新型城镇化2011年03月14日 市住建委近年来，鄂州市委、市政府深入贯彻落实科学发展观，突出“全域鄂州”理念，强力推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、社会管理、市场体系一体化。“十一五”期间，城镇建成区面积接近翻一番，达到60平方公里；城镇化率提高近10个百分点，达到60.5%。目前，结合“十二五”目标任务，该市制定六大举措，以大力推进新型城镇化。1、加大宣传力度，增强加快推进新型城镇化的认识鄂州上下认为，加快推进新型城镇化，是实现科学发展的迫切需要，是推进城乡一体化的必然选择，是加快推进新型工业化的重要途径，是扩大内需的潜力所在，是全面建设小康社会的内在要求。要从转变发展方式、调整经济结构、加快湖北发展、构建促进中部崛起战略支点的高度充分认识其重要意义，积极稳妥、健康有序地推进新型城镇化。要采取多种渠道、多种方式宣传贯彻全省新型城镇化工作会议精神，采取有效举措，推动全市城镇化向注重内涵提升转变，向注重经济社会协调发展转变，向注重城乡统筹发展转变。2、不断优化布局，科学构建该市城镇发展体系一是健全和完善城市规划编制体系。坚持“全域鄂州”的理念，按照经济流向和发展潜力进行城市功能分区，在鄂州靠近武汉、黄石的地域布局新城，在交通节点、经贸较发达镇区建设特色镇，突破行政村的界限规划中心村（新社区）。二是促进城乡资源优化配置。通过产业、基础设施、公共服务对接，从一城带动转变为多城带动，从一点发展转变为多点发展，大力形成“四位一体”的城镇体系，探索符合鄂州实际的城镇化路子。三是搞好区域协调发展。深入开展对“多条通道联武汉、三大板块联武汉、四城对接联武汉、武汉新港联武汉、循环经济联武汉、居住新城联武汉”等武鄂一体化区域统筹的分析和研究，切实发挥武汉鄂州“同城效应”；注重城镇空间布局、区域基础设施、产业链接、公共交通、市场体系、港口岸线资源、生态环境资源等一体化思考，立足在城乡空间功能方面规划引导鄂州建设宜居宜业组群式大城市。3、突出产业聚集，打造鄂州优势突出、集群发展的产业体系一是全力推进“工业千亿元产业工程”。按照建设优质原材料基地、先进制造业基地、“两型产业”示范基地的产业定位，构建“一带（长江产业带）、六园（葛店开发区、华容创业园、三江港经济区、鄂州开发区、鄂城新区、花湖开发区等六大园区）、十节点（十个特色镇）”产业空间布局。二是加快推进现代农业发展。按照都市型农业定位，加快农业结构战略性调整，培育壮大水产、畜牧、蔬菜、林果四大支柱产业。三是加速推进农民创业就业。完善创业带动就业的政策措施，探索建立农民创业担保体系，扶持农民创业就业。4、推进联动发展，加快城乡基础设施建设一是强势推进主城区规划与建设，做大做优主城区，充分发挥龙头带动作用。不断强化主城区规划的功能定位和发展先导作用，以突出沿江的产业、物流、生态空间布局为重心，实施“重心南移、东西拓展”战略，形成“一体两翼、四大片区”的空间格局，使主城区成为全市经济、政治、文化、社会发展的中心。二是积极开展三座新城规划与建设，做强做精三座新城，充分发挥辐射支撑作用。要通过完善基础设施，扩大新城规模，来提升经济实力；要按照资源状况、发展基础和环境容量，通过扩容提质，突出城镇特色。三是着力加强小城镇规划与建设，充分发挥服务集聚作用。选择3到4个重点中心镇，实施扩权强镇，增强产业集聚能力，按小城市规模和标准建设，使其成为经济强镇和区域副中心；结合重点景区建设，以历史文化名镇、旅游名镇创建为契机，集中打造2个生态文化旅游特色镇，增强吸引力和服务功能。四是努力推进农村新型社区和中心村建设，充分发挥亮点示范作用。充分利用土地整理、建材下乡、农村环境整治、农村危房改造等政策，以中心村为重点，以新型农村社区为抓手，搞好村庄建设和农村住房建设。2015年要实现市郊和建制镇周边村庄农村新社区建设全覆盖。5、强化城镇功能，全面提升城镇综合承载能力一是努力构筑“安全、便捷、高效、配套”市域一体的城市综合交通体系。加快市域大“十字”交通构架建设，挺起城市脊梁，强化福射带动作用。综合考虑市域城际铁路、高速公路、站场、立桥等26处城市交通枢纽与换乘转运枢纽建设，实现换乘快捷、转运方便。合理建设城市停车站场系统。二是积极构建连环成网的城市道路系统。顺应主城区“一体两翼、东西拓展、重心南移”以及“城内成网、城外连环”的战略目标，重点推进“863”工程（即：8纵6横3环道路网络）。三座新城继续拉开城市骨架、拓展城市空间，建设主次干道，加强与外围路网连接。三是全力打造功能完善的城乡园林绿地系统。主城区以改善和提升主城区生态环境为重点，三座新城以建设绿地广场与利用风景林地建设公园为重点，到2015年，力争全市公共绿地面积新增820公顷。国家园林城复检达标，力争创建国家生态园林城市。四是加强市政公用设施建设。 “十二五”期末，建成规范的城市生活垃圾收集、分拣、转运、处理系统；新增城市供水能力30万吨/日，用水普及率达到99%；建设排水管道76公里，确保城市暴雨期间不出现内涝。新增污水处理能力21万立方米/日，污水处理率达85%；新建铺设天然气管道87公里，燃气普及率达95%，管道气化率达60%。完善供电网络，加强老旧电网改造，保障城乡供电用电安全稳定。大力推进数字化城市规划、建设和管理，完善信息网络，推进电信、电视、计算机三网融合。6、加强统筹互动，积极推进城乡一体化发展一是引导各类公共资源和生产要素向乡镇流动。积极推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、社会管理、市场体系“六个一体化”，优化城乡空间布局，加快产业发展，实行基础设施共建共享，促进城乡公共服务均等化。城市基础设施建设投入占GDP的5-8%（18-28亿）。鼓励大型商贸企业到农村设立网点。积极推进城市公交、供水、燃气、污水和垃圾处理向周边村镇延伸，促进城乡基础设施共建共享。加强农村文化设施建设，积极开展文化、科技、卫生“三下乡”活动。二是建立多元化的城镇建设投融资体制机制。积极争取国家政策性银行、商业性银行、国际金融组织和外国政府贷款，吸引社会资本全面参与城市基础设施领域。鼓励社会资金以多种方式，平等进入新一轮城镇基础设施建设。鼓励国家和省级各类资金投入到县级整合捆绑统一使用，发挥资金最大效益。在建制镇恢复征收城市基础设施配套费，开征污水处理费。城市维护建设税、基础设施配套费、污水处理费全部用于镇区公用事业和基础设施的建设、维护。三是创新城乡管理体制。建立以控制性详细规划为主要内容的规划管理机制，严格实施用地红线、水体蓝线、绿地绿线、