关于徐汇区加速发展总部经济的建议案.doc

提案编号：1026提 案 者：陈伟志案 由：关于徐汇区加速发展“总部经济”的建议案承办单位：商务委办理结果：留作参考或暂难解决提案内容：2006年“十一五”初始，徐汇区明确提出要形成以现代服务业为主的产业格局。如今“十一五”已进入尾声，徐汇区服务业取得了良好的成绩，尤其是“总部经济”已经形成了一定的规模。解放日报2009年2月5日报道称，截至2008年年底，徐汇区共拥有跨国公司地区总部20家，投资性公司19家，总部经济机构数量在全市9个中心城区中继续领跑。2008年全年，徐汇区总部经济税收达到5.7亿元，同比增长82。“总部经济”是由北京市社会科学院总部经济研究中心主任赵弘研究员首先提出的。他认为，“总部经济”是指某区域由于特有的资源优势吸引企业将总部在该区域集群布局，将生产制造基地布局在具有比较优势的其它地区，而使企业价值链与区域资源实现最优空间耦合，以及由此对该区域经济发展产生重要影响的一种经济形态。发展“总部经济”可以为区域发展带来多种经济效应，如税收效应、产业乘数效应、消费效应、就业效应、社会资本聚集和溢出效应。大批国内外企业总部的入驻，可以提高区域知名度、信誉度，促进区域政府提高服务质量，优化商务环境，完善城市基础设施和人居环境，推进多元文化融合与互动，加快城市国际化发展。企业总部一般具有战略决策、资本运作、研究开发、培训教育、采购物流、营销服务以及外部公关等职能，几乎涉及了现代服务业所涵盖的所有行业。我们认为，“总部经济”是现代服务业的“指挥棒”和“催化剂”，发展“总部经济”可以极大地提升现代服务业的发展速度。徐汇区拥有发展“总部经济”得天独厚的政治、交通、商业、科技、人才等优势。目前这些独特优势还没有充分利用起来，如果充分开发用于发展“总部经济”，那么将会为徐汇区现代服务业打开一个新的局面。为此，我们总结了徐汇区发展“总部经济”的独特优势并提出若干对策性建议。徐汇区发展“总部经济”的独特优势我们认为，徐汇区发展“总部经济”同上海其他几个城区相比具有政治、商业、交通、科技和人才等方面的相对优势。政治优势：中共上海市委位于徐汇区康平路，可以说徐汇区是上海市的政治中心；世界各国驻上海的使领馆也大多聚集在徐汇区，可以说徐汇区是上海市的外交中心。商业优势：作为四个城市副中心之首的徐家汇可以说是上海市的公共服务和商贸中心，商业配套设施成圈状而非细状分布，经营理念与模式均非常成熟。交通优势：徐汇区向来是联接上海西南片和市中心的必经之路，已经建成的上海南站交通枢纽和正在施工的虹桥综合交通枢纽为徐汇区提供的强大交通优势是其他中心城区所无法比拟的。科技优势：徐汇区汇集了上海交大、华东理工、中科院上海分院等数十所高等教育和研究机构，还有枫林地区医药临床中心、生命医学中心和漕河泾高新技术开发区，科技产业与人才集聚优势非常明显。人才优势：“住在徐汇”的美誉使得徐汇区汇集了大量高级人才群体，徐汇区的基础教育优质资源也在全市首屈一指，区内林立的高校纷纷推进“产学研”相结合的发展模式，为徐汇区大批高端人才的培养提供了得天独厚的优势。徐汇区加速发展“总部经济”的建议上海市许多城区，如浦东新区、虹口区、杨浦区、黄浦区、卢湾区、闸北区等也都把发展“总部经济”作为工作重点来抓，徐汇区面临着很大的竞争压力。为此，我们特提出以下建议来挖掘徐汇区“总部经济”的潜力，强化徐汇区的领先优势。第一、出台强力政策，把“总部经济”提升至区内最高战略层面。通过各种方式让区内相关部门和领导学习认识“总部经济”是现代服务业“指挥棒”和“催化剂”的重要作用，并制定切实可行的方针政策。第二、成立专门的“总部经济”领导小组来协调区内各相关部门。引进企业总部势必涉及到财税、人事、工商、城建等多个政府部门，这就需要区政府成立专门部门来统筹安排，沟通调动。第三、注重优势互补、错位发展。徐汇区发展“总部经济”应该有所选择，有所侧重，注意加强同兄弟城区的优势互补，进行错位发展。比如浦东新区陆家嘴地区“总部经济”以金融业为主，张江高科地区“总部经济”以生物制药、电子设备为主；虹口区“总部经济”侧重于零售业大卖场；杨浦区“总部经济”侧重于知识型、创意产业。我们认为，徐汇区的“总部经济”可以根据自身的独特优势，重点建设“高端奢侈品中心”、“高端台企总部中心”和“高端国内商业中心”三个方面。1、高端奢侈品中心。“住在徐汇”为徐汇区汇集了大量高端生活人群，他们正是高端奢侈品的消费人群，而未来中国将是国际高端奢侈品的最大消费基地，各大奢侈品牌企业都在虎视眈眈争相进入中国，徐汇区正好因地制宜，吸引这些品牌总部入驻，形成长三角国际品牌荟萃之地。2、高端台企总部中心。随着海峡两岸关系的日趋升温，虹桥机场和台湾直飞后将形成“1小时交通圈”，两岸商业交流将更加便捷。徐汇区可以利用目前居住人口中台籍人士密集和其他区位优势打造高端台企总部中心。3、高端国内商业中心。国内一些成长性良好，有潜力做大做强的企业很希望把企业总部落在商业条件更加成熟的一线中心城市，徐汇区可以予以重视引进。第四、加大宣传力度，发挥品牌效益。“酒香也怕巷子深。”在发展“总部经济”时，徐汇区可以充分调动区内充沛的电视、广播、报纸、网络等媒体资源来加大宣传力度，形成品牌口碑效益和规模聚集效应。综上所述，我们认为，大力发展“总部经济”是徐汇区实现现代服务业跨跃式发展的捷径和突破口，应该提升到突出位置去认识和对待，建立和优化相关战略，并进行立体化的运作，将徐汇区的资源优势转化为产业优势、功能优势和发展优势。对政协上海市徐汇区委员会十二届四次会议第1026号提案的答复陈伟志委员：您(们)提出的关于“关于徐汇区加速发展“总部经济”的建议案”的提案收悉，现将办理情况答复如下：一、徐汇区总部经济发展的基本情况徐汇区总部经济近几年来发展势头良好，对区域经济的贡献与日俱增。截至2009年底，徐汇区共有投资性公司24家，占全市的12.77%；跨国公司地区总部26家，占全市的10.28%；其中国家级地区总部4家，占全市国家级地区总部的17%左右，总部经济数量排列中心城区第一。除传统的投资、管理和研发项目外，跨国公司已开始设立具有销售、管理、研发、资金管理、支持服务等各种综合功能的营运中心，这些跨国公司地区总部的入驻已对徐汇经济产业结构调整带来较大影响。徐汇区现代服务业的税收比重已从2006年的25.46%提高到目前的32.38%，总部经济的税收也从2005年的9540万元提高到2009年的9.3亿元。给徐汇带来了显著的经济效益。未来几年，跨国公司总部经济机构随着经营的扩展，业务的整合和投资收益的产生，对区域经济发展的推动力将有更大幅度的提高，有力推动全区现代服务业由先导向主导的转变。 二、设立专项资金，加大政府对总部经济的扶持力度为切实贯彻市政府推进经济发展方式转变和产业结构若干政策意见精神，推进徐汇区产业结构转变，加快发展徐汇区总部经济，促进总部经济机构在徐汇区的集聚，使徐汇区经济社会又好又快发展，2008年我区专门制定了支持总部经济发展的扶持政策徐汇区关于发展总部经济的暂行办法，着重推出了以下几项政策举措：1、营造良好的服务环境政策举措。徐汇区积极为总部经济机构在徐汇的发展提供良好的经营环境，对总部经济机构的设立提供便捷、优质的服务；对总部经济机构在徐汇区的经营发展提供全面、周到的服务。2、支持企业发展扶持政策举措。鼓励跨国公司在徐汇区设立总部经济机构，对跨国公司在徐汇区设立或迁入的总部经济机构，经认定，根据企业规模及对徐汇区经济的贡献度，给予一定的财政扶持及补贴，以支持总部经济在徐汇区的发展。3、降低企业商务成本补贴政策举措。鼓励跨国公司地区总部长期在徐汇区发展，对地区总部在徐汇区购地建造、购买、租赁自用办公房所及装修产生的商务成本费用给予一定补贴。4、鼓励产业高端人才集聚政策举措。积极鼓励地区总部高端人才集聚徐汇区，对为企业提升及徐汇区经济作出贡献的地区总部高级管理人员给予一定奖励或补贴；对跨国公司地区总部高级管理人员在我区买房、租房给予一定的补贴；对跨国公司地区总部高层管理人员在申办户籍、居住证、医疗保健、子女入托就学等问题上给予支持并提供方便。5、鼓励中介公司与个人参与我区发展总部经济的政策举措。鼓励中介机构积极为我区引进跨国公司总部经济机构，对成功为我区引进总部经济机构的中介公司与个人，按引进项目的规模情况和对我区贡献度情况给予一定奖励。三、加强基础研究，进一步加快总部经济发展步伐发展总部经济一直是徐汇区近几年招商引资工作的重中之重，随着上海世博会的召开，我们将面临着新的发展机遇。2010年，我们明确提出将发展总部经济作为今年招商引资工作重点，同时，进一步提升总部经济对区域经济的贡献度。1、细化落实市区关于发展总部经济的相关规定。区商务委、招商中心将继续贯彻落实市、区扶持总部经济相关政策。做好政策的细化和深化，尽可能用足用好政策。今年以来，政策的激励效应逐渐显现，已有多家世界500强企业前来咨询了解相关信息，并表示出浓厚兴趣。今后，我们将利用各种渠道进一步加大政策宣传力度，充分发挥政策的激励效应。此外，还将探索以下两个方面的新举措：一是在不断引进新的总部经济机构的同时，通过政策引导，鼓励现有总部经济机构整合业务，切实提高总部经济的效益；二是尝试把跨国公司地区总部政策的适用范围进行拓展，积极探索吸引内资和民营企业地区总部，尤其是长三角地区知名企业总部的政策措施。2、加强对跨国公司地区总部与产业经济发展的研究。跨国公司地区总部的聚集发展，需要众多现代服务业的支持与支撑，因此，一个城市和地区现代服务业的发展程度是跨国公司地区总部选址的重要考虑因素。信息服务业与专业服务业、科技研发服务业、金融服务业、生命健康服务业、旅游会展服务业和教育培训服务业，正是徐汇区发展现代服务业的重点“1+6”行业，也是徐汇区经济发展的一大优势。要使总部经济在徐汇区发展壮大，就要更好地发挥和利用这些产业优势，今年，我们将更注重基础性工作，进一步加强对跨国公司地区总部布局与相关产业发展的研究，加强对已落户跨国公司地区总部的发展情况和税收效益的综合分析。在提高总部经济效益的同时，使总部经济这一产业经济助推器产生更大的推动力，推动徐汇区现代服务业实现从“先导”向“主导”的转变。3、加强高品质商务楼宇和园区的建设和利用。商务中心区（简称CBD）是城市总部经济发展的最重要空间载体。从国内外总部经济发展的成功范例来看，高品质的商务楼宇和特色园区往往成为总部经济集聚发展的沃土。目前，徐汇区的跨国公司地区总部同样也有较高的集聚度，在内环线以内的区域，特别是徐家汇CBD和淮海路CBD的部分楼宇，汇聚了徐汇区大部分投资性公司和地区总部，此外，区域内的漕河泾开发区是国家级开发区，集聚了十多家跨国公司研发中心。这些商务楼宇和特色园区是徐汇区大力发展现代服务业的基础载体，也是产业格局调整的重要阵地。今后，徐汇区还将在载体上继续做文章。一方面，增量载体资源将为总部经济发展预留一定的发展空间。学习借鉴其他城市和地区这方面较为成熟的经验，在土地规划之初就为未来的总部经济发展作出相应的考虑，积极建设高品质商务楼宇和特色园区，并在一定区域形成规模效应。另一方面，存量载体资源将优先为发展总部经济服务。徐汇区独特的人文和地理优势，对于跨国公司有着很强的吸引力，一些现有的花园洋房是发展总部经济的理想载体，对现有的载体资源加以整合和综合利用，将区域特色转化为发展总部经济的优势。4、积极发挥社会中介力量招商作用。会计事务所、律师事务所等专业中介机构掌握着大量世界500强企业信息。我们通过积极与各种招商中介机构联系，今年以来，已掌握了数家500强企业有意设立地区总部的线索。今后将进一步扩大中介招商的范围，在区域招商引资和街镇企业服务过程中引进专业中介机构，尝试招商引资部分工作“服务外包”。同时注重发挥社会各界资源优势，努力畅通“以商招商、以外引外”的渠道。5、主动出击对外开展招商活动。区