国际教育之非洲发展新况.doc

国际教育之非洲发展新况王草野 国际经济的全面发展和非洲大多数贫困国家的全面落后，已经形成全面的尖锐的对比；形式特别严峻，这使得我们对非洲国家的教育关注显得特别重要和有意义。一、呼吁加大教育投入，倡导多元融资及合理分配 (一)加大对非洲教育领域的资金投入第一，国际组织纷纷呼吁加大对发展中国家，特别是最薄弱国家基础教育援助的力度，且对这些国家的教育援助主要集中在基础教育领域。作为联合国“千年发展目标”的全球伙伴，世界银行在2010年联合国千年发展目标峰会上，承诺到2015年将增加7.5亿美元投入最薄弱国家的基础教育，来帮助发展中国家实现教育“千年发展目标”普及初等教育和实现性别平等，尤其是撒哈拉以南地区和南亚。据联合国教科文组织网站消息，世界杯决赛前夕，联合国教科文组织总干事和非洲各国首脑在南非举行了世界杯教育峰会，讨论如何应对撒哈拉以南非洲国家面临的教育挑战、增加对教育的投入。“世界杯展示了非洲的能力、精神和希望，让我们确保世界杯为孩子们留下一笔有形的和持久的遗产，” 联合国教科文组织总干事伊琳娜博科娃说，“教育是非洲应对贫困最有效的药方，各国领导人必须抓住时机，竭尽全力为非洲儿童提供优质的教育。”联合国教科文组织的最新数据显示，撒哈拉以南非洲国家基础教育所获得的援助呈下降趋势，考虑到小学入学人数的增加，生均援助降幅达到7%。会上，各国领导人共同签署了一项声明，呼吁国际社会将对教育的承诺转化为具体行动。此次会议由非政府组织“全球教育运动”发起，是该组织“一个目标”全球行动计划以及国际足联为帮助非洲3200万失学儿童所做的努力之一第二，国际组织特别重视师资问题，呼吁加大非洲师资投入和优等生留学 非洲教育总体上还比较落后。比如校舍不足，教学设施差，现代化管理欠缺，师资力量不足等，但在教师的使用和培养上却舍得花钱。在中部非洲一些大学里一名讲师月薪可达万至万非洲法郎，而一个教授则可领取万非洲法郎的月薪。如果额外从事科研工作，还可领取科研津贴。 加蓬政府十分重视对教师的培训，每年都要派教师到国外进修。短则几个月，长则两三年。进修期间工资照发不误。此外，加蓬还每年选派优秀学生到国外留学，向他们提供助学金。刚果（布）每年都聘请一些外籍教师前来执教，其中多半来自法国，该国还每年派出近千名学生到国外留学或进修。第三，国际组织也非常重视加大对职业技术教育的投入。特别是非洲等欠发达国家和经济落后国家的职业教育应大力发展，为引进劳动密集型企业创造有利条件第四，有的国际组织也加大了对高等教育领域的投入。如欧盟的“全民伊拉斯谟”计划，其经费投入将增加显著。“全民伊拉斯谟”计划将在7年内拨款195亿欧元，较20072013财政年度大幅度增长70。该计划23的资金将用于流动性补助，以提高知识和技能，促进欧洲就业和经济增长。6(二)教育融资多元化为保障国际教育援助资金的持续增长，各国际组织纷纷呼吁建立多元化的国际教育融资机制。如2011年联合国教科文组织发布的潜在危机：武装冲突与教育全民教育全球监测报告建议，以卫生部门的相似模式为基础，建立一个国际教育融资机制，通过发行债券在2011年至2015年期间为教育筹措到30亿至40亿美元的资金。此外，报告还建议在欧洲向手机用户征收0.5的税款，这样每年可以筹集到8.94亿美元的资金。7此外，国际组织强调应吸纳所有利益相关者的参与。如2012年5月，联合国教科文组织发布的上海共识强调吸纳所有利益攸关方的参与，特别是通过采用适当的奖励机制，实现资金来源多样化；提倡定向融资办法，协助弱势群体接受职业技术教育与培训和实现就业，包括“资金”就业。8可以看出，国际组织正在通过各种渠道来募集资金，以减少资金短缺对教育援助带来的风险。(三)教育资金分配的合理化为保障资金的有效利用，国际组织强调必须通过与多部门的合作，合理分配资金。如世界银行2011年发布的2020年教育战略：全民学习报告指出，世界银行40以上的教育贷款都是由教育部门和其他部门通力完成的。9在拉丁美洲，世界银行和哥伦比亚歌星夏奇拉(Shakia)所建立的ALAS基金会建立了伙伴关系，2012年为“儿童早期教育计划”(ECD)提供的援助资金就高达1亿美元。10同时，国际组织强调资金分配策略必须适应学生和学校的需要。如经济合作与发展组织2012年出版的教育公平和质量：支持弱势学生和弱势学校指出，资源的分配会影响到学生的学习机会，为确保整个教育体制的公平和质量，应该采用像加权公式这样的拨款战略，同时在分权、地方自主和资源的问责制之间取得平衡，以确保对最弱势的学生和家庭提供支持。11二、强调教育质量第一，重视全方位发展 让更多孩子上学 世界银行的一项调查显示，目前在撒哈拉以南非洲地区的学童人数比年增加了万，但仍有万儿童没入学。因此，很多非洲国家都把提高学龄前儿童的入学率作为发展本国教育的一项重要目标，并为此想方设法。 肯尼亚在年取消小学学费之后，小学入学人数很快就增加了万；同样措施使加纳在年后的小学入学率提高了；尼日尔每年招募名教师，其小学入学率在年至年间提高了。加蓬政府决定在年招募名中小学教师，并在首都兴建两所公立中学。 优惠措施多样 加蓬规定，对于季度平均考试成绩超过分的学生（满分为分），国家会向他们提供万非洲法郎的补贴（美元约合非洲法郎）；公立大学的学生每月可享受国家发放的约万非洲法郎的助学金；加蓬公立中学学生可以免费乘坐加蓬运输公司提供的学生专车上下学；政府还动员社会力量向学校捐赠各种教学设备或学习用品。 马达加斯加政府前几年为的学校提供了赠款，为公立、私立学校的学生和老师提供学习和教学用具。 学生活动丰富 加蓬的一些小学里有多个课外兴趣班，甚至还教授中国武术。加蓬网球协会不久前制定了一个“千人培训计划”，试图培养一批网球运动的后备军，而挑选对象就是一些岁到岁的娃娃。当地中学还举行知识竞赛、体育及棋类比赛等活动，每年都在高中生中评选学习、生活楷模。 由非政府组织“非洲合作”和喀麦隆政府共同倡导的“校园无艾滋病”行动两年前在喀麦隆全国公立和私立高校正式启动。学生可在高校内的艾滋病防治机构阅览宣传材料、进行咨询、接受检测。 非洲大学生还时常举行论坛会议，呼吁非洲青年积极利用信息与通信领域高技术应对经济全球化的挑战，围绕非洲的未来与新技术挑战、文化多样性与经济发展、电子商务等专题进行讨论。大型校园文化展览也在会议期间举行。 职业教育方兴未艾 非洲国家多哥共有所中等专业技术职业学校，学制两年至年不等，采用半工半读的方式，课程涉及饭店服务、建筑业、商业、机械修理等。这些学校的毕业生很受用人单位青睐。 赞比亚首都卢萨卡郊外的马卡尼难民培训中心由联合国难民署资助，免费对背井离乡者进行职业教育，使他们能自食其力。中心开设的课程包括木工、烹饪、缝纫、医疗保健和语言等。 加蓬共有所职业学校，所教课程包括木材及金属加工、建筑绘图、财务管理等，