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试论标底的编制、审核及在招投标机制中的作用 摘要： 我国工程建设中招标投标竞争机制已存在多年,由于推行招标投标竞争制,我国的建筑市场发生了根本性的转变,实现了由卖方市场到买方市场的转变。业主能择优选择施工单位,达到了缩短工期、降低成本、保证质量,最大限度发挥投资效益的目的。建筑业市场越来越规范化，开发商和建筑企业在招投标过程中如何编制标底拦标价和运用标底拦标价投标，成为企业必须考虑的问题，标底、成本、成本控制，利润之间的关系也是开发商和建筑企业必须共同面对和思考的问题。 开题报告 关键词：标底、招投标 一、标底的编制 1.标底编制的原则 招标阶段工程设计深度和内容必须明确。为了便于投标报价进行比较，标底项目划分不能以概算为标准，必须与招标文件中的有关规定一致。 2.标底编制的方法 标底编制与投标报价编制基本相同。标底由编制人单位按程序审核.盖章和确认。为了客观.合理的评审投标报价和防止哄抬标价，造成资产流失，招标人应编制招标控制价（标底），标底作为招标人能够接受的最高交易价。 标底编制,需要根据工程招标的实际情况,选择合适的类型和编制方法。其编制方法有工料单价法.综合单价法两种方法： 1)工料单价法。分部分项工程量单价为直接费；间接费.利润.税金按规定另计算。 2)综合单价法。分部分项工程量单价为全费用单价；全费用单价是完成分部分项工程所发生的直接费.间接费.利润.税金。 二、标底的审查 标底指招标人根据项目的具体情况，由招标单位自行编制或委托具有编制标底资格和能力的招标代理机构编制,并按规定报经审定的招标工程的预期价格，是招标人建设工程的期望价格。设有标底的做法是针对我国当前建设市场状况和国情采取的一种措施。 总结大全 标底价格的审查有两种做法,一是报招标管理机构直接审查,二是由招标管理机构和各地造价管理部门委托相应资质的造价咨询单位或招标代理机构审查，招标人要求审查的时间比编制标底的时间更短,一般为1到3天。 1.标底审查的方法 1)全面审查 2)标准预算审查 3)分组计算审查 4)对比审查 5)筛选审查 6)重点审查 7)分解对比审查 2.审查定额或单价的套用 审查时，标底中有单价换算应注意标底项目换算是否符合定额规则.换算是否正确，特别注意标底中经换算后单价与原定额单价相差较大的子目，注意图纸施工说明中墙体.地面.楼面.天棚.外墙装饰的做法，参照定额及换算方面的规定，审查其单位是否换算到位.正确，设计要求未做的项目要将其删除，定额工作内容增加的，要将内容增加上。 3.审查取费标准.计取基数 审查费用标准.计取基数各地不同，审查时应注意是否符合当地规定和定额要求，各地预算定额或地区单位估价表都配套相应的费用定额，多数地区按工程类别进行间接费用的收取，审查要严格按费用定额中的工程类别划分确定工程费率，因为不同工程类别费率相差较大。 三、标底投标报价和成本之间的联系 思想汇报 我国招标投标法第四十一条第（二）款规定中标人的投标应当符合“能够满足招标文件各项要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外。 投标人的管理水平.技术能力与条件不同，完成同样的招标项目，其个别成本也不可能完全相同，管理水平高.技术先进的投标人，生产.经营成本低，有条件以较低的报价参加投标竞争。因此，施工企业投标报价将根据自己企业定额消耗水平，参照“统一消耗量定额”，编制自己的企业定额，尽可能降低自己的消耗量水平，竞争成本.利润，通过价格上的竞争，在招标投标中获胜。从竞争角度来看，在其他各项条件均满足招标文件要求的前提下，以投标价格最低的中标。消耗量定额水平是社会平均水平，招标人一般都根据定额编制标底(目标成本)，所以标底反映的成本是社会平均成本；而投标价格中的成本反映的是施工企业的成本。因此，在建设工程的招标投标方式中，对于超过标底过多的投标一般不考虑，对低于标底的投标则应区别情况，这样才能体现招标投标公平公正的原则。招标投标的目的是通过市场来定价，采用国际上通用经评审的最低投标价中标法，来体现招标投标活动的公平公正性。成本是投标价格的最低限，施工企业的投标报价必定在标底价之下，但是否低于建造成本就不能简单地依据标底下浮来判定。为防止某些投标人以不正当的手段以过低的投标报价抢标，规定对低于标底一定幅度的投标为废标，这种作法是不妥的。施工企业在投标书中，自己承诺他们的投标价格已包含成本.利润.税金；其次，我们可以通过严格投标人资格审查制度和履约保证制度，特别应该提高资格预审的财务标准，可以避免没有能力的投标人参与投标。加强招标过程的管理，完善招标文件的合同文件，提高履约保证金的比例等，并且加强中标后的合同管理.质量监督等，来尽可能减少和避免业主的风险。标底.投标价格和成本是三个不同的含义，在施工招标投标活动中，采用经评审的最低投标价法选择施工单位，不断促进竞争和市场化，提高施工企业的竞争力，达到招标投标的真正目标。 总结大全 四、标底在招投标中的作用及审查方式 1.标底作用 标底主要有以下两个作用： 1）标底是招标人发包工程的期望值，是确定工程合同价格的参考依据。 2）标底是评标委员会评标的参考值，是衡量.评审投标人投标报价是否合理的尺度和依据。 2.无标底招投标存在的弊端 工程采用“有标底”实施招投标时，审计监督的必要性体现得很明显。当工程采用“无标底”招投标时，也存在“舞弊”和“腐败”的可能，还需要通过更加有效的审计监督手段来维护招投标管理，保证工程建设的质量。“无标底”招投标过程存在的问题，主要表现在以下几个方面。 (1)投标的施工单位“挂靠”。主要呈现三种类型：一是“完全挂靠型”。二是“部分挂靠型”。三是“变相挂靠型”。这三种类型与挂靠单位的关系，均只上交管理费，使建筑企业应有的质量.安全.技术力量降低，留下安全隐患。 (2)招投标工程项目报建“任意”性。有的单位在报建工程招投标项目任务以及上报招标文件时比较随意，主要表现在：一是不上报工程招投标项目及资料。以便自我组织招投标，或不经招投标直接选定施工单位。二是招标文件不完整.严谨，拟招投标的资料不全.泄密.随意 作文 更改等。三是工程项目报建超范围。建设单位拟施工的项目，可能没有计划，或者即使有计划但建筑面积和投资额都超过规定标准。四是工程项目拟评标人员力量不足。五是非“全工程量”招标。经常易出现招投标部门为减少工作量，仅抽出拟建工程其中的一栋或分部.分项工程量，进行招标。这种招标方式，各投标单位的报价，对工程建设无实际意义，不利于工程造价控制。 (3)评标定标过程“违规”。在招投标过程因评标定标违规导致“不当”中标，直接影响着招投标工作的公正性。主要表现在：一是评标定标过程组织不严肃。一种是印章不全，或不按时投递标书，或不合格的标书单位参与投标；另一种是在评标过程中不遵守会场秩序；二是评分程序错乱；三是评标中竞争不正当。四是执行纪律意识不强，对串标.围标等明显违纪行为不加制止。五是计算不准确。投标明显违反计算程序；六是中标通知不及时。 五、结束语 规范招投标市场秩序已经成为当前一个重要问题。要确保工程质量，首先就要把好招投标的这一关，需要加强宣传，健全制度，规范运作，加强监督，严惩违规人员，制止暗箱操作，完善招投标公开.公平.公正的竞争机制。要加强市场准入和退出制度，推动形成招投标市场透明制度，让标底在招投标活动中发挥更重要的作用。 作文 随着标底制作软件智能化的应用和推广，标底制作的工作效率大大提高，把造价人员从繁重的标底编制过程向标底编制质量上转变，使标底在招投标中发挥更大的作用。 参考文献 张国兴，桑培东.工程项目招标投标.北京：中国建筑工业出版社（2007年6月第一版） 李朝晖.关于编制工程量清单及标底应注意的问题.北京：北京工程